第5章 公共政策的设计、执行与评估

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公共管理学(修订版)张成福 党秀云 著

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公共政策的设计、 第5章 公共政策的设计、执行与评估重点问题 公共政策的性质和类型 政策问题的性质以及政策问题的建构与诊断 政策规划的原则、过程和方法 政府执行的理论以及影响政策执行力的主要因素 公共政策评估的价值、原则和标准

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5.1 公共政策的性质公共政策的性质 公共政策是公共权威当局所进行的活动 公共政策的选择行动是有意识的行动 公共政策是问题导向的 公共政策包括了公共权威当局的作为或不 作为的行动

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公共政策的类型管制性 政策公共 政策 类型

重分配 政策

自我管制 的政策

分配性 政策

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5.2 公共政策问题的建构政策问题的性质对于政策问题的性质，传统的政策分析者通 常将公共问题视为封闭问题或第一类问题，或称 之为“温顺的问题”。也即是说，传统上对政策 问题性质的认定，基本上是将政策问题视为结构 良好的政策问题。实际上，当代政府所遇到的政 策问题，其性质是复杂的。邓恩认为当代政策有 如下性质：互赖性、主观性、人为性和动态性等。 这反映了当地政策问题的复杂性。

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政策问题建构的方法以“问题感知”体悟“问题 问题感知”体悟“ 情境” 情境”

以“问题搜索” 问题搜索” 认定“后设问题” 认定“后设问题”

政策问题 构建的方法

以“问题界定” 问题界定” 发现“实质问题” 发现“实质问题”

以“问题陈述”建立“形势问题” 问题陈述”建立“形势问题”

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政策问题诊断的误差组织结构 意识形态 无知 信息太多 噪音干扰 时间落差 逃避问题 隐蔽问题 虚假问题

误差的来源

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5.3 政策规划与设计政策规划与设计的特性 1. 政策规划是目标导向的 2. 政策规划的变革取向 3. 政策规划的选择取向 4. 政策规划的理性取向 5. 政策规划的

群体取向

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政策规划的原则1. 公正无偏的原则 2. 人民受益原则 3. 劣势者利益最大化原则 4. 分配普遍原则 5. 持续进行原则 6. 人民自主原则 7. 紧急处理原则

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理性政策规划的基本步骤1 2 3 4 5 6 7 8 9 决定目标 估计需要 确定目的 设计方案 评定后果 选定方案 设计执行 评估 回馈

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5.4 公共政策执行政策执行的理论模式 1. 自上而下的政策执行模式。古典行政 理论认为行政组织为集权、层级的核金字 塔形的，上下级之间形成指挥与命令关系， 上级负责政策制定，下级负责执行；政治 与行政分离，政治负责制策制定，行政负 责制策执行；行政管理必须遵循科学管理 的原则，以提高行政效率。政策学者纳米 木拉和思模伍德对自上而下的政策执行模 式的作过阐述。

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2. 自下而上的政策执行模式。自下 而上的政策执行模式强调应该给与基层官 员或地方执行机构自主裁量权，使之能够 适应复杂的政策情境；中央的决策制定者， 其核心任务并不是设定政策执行的架构， 而是提供一个充分的自主空间，使基层官 员或地方执行机构能够采取适当的权益措 施，重新建构一个更能适应执行环境的政 策执行过程。这两种方法各有优劣。

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影响政策执行力的因素分析政策问题的性质 政策执行的资源 政策沟通 政策执行人员的意向 政府组织结构 政策标的团体的顺服程度 经济、社会与政治环境

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5.5 公共政策评估评估的意义、 评估的意义、特质与功能 政策评估是政策评估人员利用可行的 方法与技术，有系统地收集相关信息，评 估政策方案的内容、规划与执 …… 此处隐藏：425字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……