《中央企业境外产权管理暂行办法》释义

《中央企业境外国有产权管理暂行办法》 (国资委令第27号) 释 义

国务院国资委产权局

袁谋真

一、研究制定《中央企业境外国有产权管 理暂行办法》的有关背景情况

(一)党中央国务院对加强境外国有产权管理提出了明

确要求(二)实现中央企业改革发展总体目标需要加强境外国有

产权管理(三)中央企业境外国有产权管理状况迫切要求出台相关

法规制度(四)多年研究论证、多次专题调查和课题研究形成境

外产权办法

境外国有产权监管制度空白点长期以来，涉及境外企业产权管理的法规、 制度不健全、不完善，往往是原则性的只言片语 或称“另行规定”,存在制度空白和监管缺位的 问题。

国有资产流失出血点 境外投资规模快速扩张 投资类型、法人层级、产权结构日趋复杂 注册地不同，适用的法律、规则不同 制度空白，治理机制不健全，监管难度大 出现重大损失甚至流失在所难免

中央企业(国家出资企业) 独资 绝对控股 相对控股或参股

有限合伙企业 如：PE、VC

独资

绝对 控股

相对控股 或参股

有限合伙企业 如：PE、VC独资绝对 控股 相对控股 或参股

境内有限合伙企业 如：PE、VC

独资

独资

…绝对 控股 相对控股 或参股

中央企业产权结构日益复杂有限合伙企业 如：PE、VC 有限合伙企业 如：PE、VC

绝对 控股

相对控股 或参股

反 投 境 内

境外

…

中央企业境外投资的主要类型 (按31家中央企业境外投资抽样的分布)法人实体类

经营实体公司 72.10%离岸公司等特 殊目的的公司 27.90% 办事处

占境外投资项目总数的81.53%

非法人实体类

分公司 项目作业体

占境外投资项目总数的18.47%

物业

(四)多年研究论证、多次专题调查和课题研究 形成境外产权办法 2003-2005年：利用离岸公司红筹上市情况调查 2005-2009年：委、局境外产权管理课题研究 2005-2010年: 多次境外考察与调研

2007-2009年：多次境内专题研讨 听取监事会意见

(四)多年研究论证、多次专题调查和课题研究 形成境外产权办法 2009-2010年：31家中央企业境外产权状况调查 2010-2011年：中央企业境外个人代持国有产权状 况清理调查

2004-2011年：历时7年研究起草境外产权办法，并15易其稿

2011年5月18日：第102次委主任办公会审议通过

二、《中央企业境外国有产权管理暂行办法》 的总体思路和架构

(一)境外企业国有产权管理的难点 (二)加强境外企业国有产权管理的重点 (三)境外企业国有产权管理的目标

(四)起草的总体思路 (五)《境外产权办法》基本架构

(一)境外企业国有产权管理的难点1、各部门多头管理的历史

沿革致使政出多门，口径、程

序、政策不统一、不明确。2、国内市场机制不健全、不完善，监管难以有效到位。 3、境外不同国家和地区法律规定多样性、复杂性问题。 4、境外国家和地区的资本运作与政府监管机制与国内存 在一定差异，集中体现在个人代持和离岸公司方面。

5、境外金融创新带来的挑战。

(二)加强境外企业国有产权管理的重点 明确行为规范 建立责任体系

(三)境外企业国有产权管理的目标规范境外国有产权管理 优化境外国有产权配臵 保障境外国有产权安全 为实施国际化经营战略、培育具有国 际竞争力的世界一流企业提供有力保障, 发挥好产权管理的基础性、枢纽性、战 略性作用。

(四)起草的总体思路(一)牢牢把握我委履行国有资产出资人职责这一核心，填补境外国有产权管理法规制度上的空白，重规范， 少审批。

(二)强调产权归属原则与注册地适用原则相结合，境外国有产权管理要同时遵守国家的相关法律、行政法规以

及注册地的法律、规定。

(三)明确中央企业是其境外国有产权管理的责任主体，

对本集团境外国有产权安全承担责任。

(四)起草的总体思路(四)明确中央企业及其各级子企业独资或控股的境外企

业对境内再投资形成的境内国有产权管理，比照我委境内国有产权管理的相关规定执行。

(五)对以个人名义代持境外国有产权、设立离岸公司等特殊事项予以明确规范、从严管理。

(六)区别对待重要子企业与非重要子企业的监管。