《公共经济学》

公共分配余 斌北京大学政府管理学院2005年

内容简介

公共分配的概念

公共分配的主要形式 我国当前的公共分配

公平与效率

国民收入的分配国民收入是指社会新创造的价值。国民 收入的分配和再分配可分为两种：一种是职 能收入分配；另一种是规模收入分配。 职能收入分配，是从国民收入来源的角 度研究收入分配，要解决的问题是资本和劳 动等生产要素得到收入份额是多少的问题。 规模收入分配，涉及的是个人之间或家 庭之间所得收入总额的关系，是从收入所得 者的规模与所得收入的规模的关系角度研究

国民收入的分配收入分配，要回答的是某个或各个阶层的人 口或家庭所得到的收入份额是多少的问题。 从职能收入分配上讲，科学的收入分配 规律决定着对共同完成生产的所有要素所要 给予什么样的报酬，所以，职能收入分配研 究的是效率以及与效率有关的问题。而规模 收入分配主要着眼于如何衡量具体某一个人 或者是某一个家庭的收入，所以，规模收入 分配研究的是公平以及与公平有关的问题。

国民收入的分配从现象形态看，分配过程表现为一定量 的社会产品或国民收入分归于国家、社会集 团和社会成员的过程。国家凭借政治权力， 通过税收等形式获得一定的财政收入，社会 集团或企业通过一定的生产经营活动获得一 定的集团(或企业)收入，社会成员则凭借 劳动、资本等要素获得一定的个人收入。在 国民收入的分配过程中，人们之间必然发生 极为复杂的分配关系。

公共分配的概念公共分配是公共分配主体将国民收入或 社会产品的一部分按照一定原则分归于社会 集团或社会成员的经济活动过程。 其中，公共分配主体，是指能够代表公 共利益或旨在增进公共利益，并对可供分配 的国民收入或社会产品拥有分割权力的社会 公共组织、公共部门、中介组织、甚至私人 部门或个人，其中，政府是分配国民收入或 社会产品的最主要主体。

分配的主要形式“每个生产因素在参加生产过程中，都 有其独特的贡献，也都应有相应的报酬—— 这就是分配的自然规律”。 然而，首先，只有人，才有资格参与分 配。大江大河的流动，是大自然的贡献，但 没有任何一个水力发电厂，为此要将收入分 配给大自然。其次，土地、资本等物品的贡 献，不等于其持有者的贡献，不能以此作为 其持有人参与分配的根据。

按劳分配所谓按劳分配，是指在共同占有生产资 料的社会经济条件下，社会对生产品做了必 要的社会扣除之后，按照劳动者所提供劳动 的质和量，分配社会财富，实行多

劳多得， 少劳少得，不劳不得。 从理论上说，按劳分配的本质特征可以 概括为两条：一是等量劳动领取等量报酬； 二是不劳动者不得食。 这是对按劳分配的肤浅理解。

按劳分配的依据1、在生产资料公有制的条件下，劳动 者共同占有生产资料，劳动成果归劳动者所 有，从根本上排除了一部分人凭借对生产资 料的占有获取他人的劳动成果的可能性，从 而为按劳分配提供了前提条件。 2、社会中还普遍存在着复杂劳动与简 单劳动、脑力劳动与体力劳动等社会差别， 这种劳动差别必然要求在个人收入分配或劳 动报酬上体现出来。

按劳分配的依据3、生产力发展水平是实行按劳分配的 重要因素。现存社会经济中，无论贫富程度 如何，其社会生产力还不十分发达，社会产 品还远远不能满足社会成员按需要分配的富 裕程度；实行按劳分配，可以增进社会成员 的劳动积极性，丰富和提高社会总产品的数 量与质量，极大地促进社会生产力的发展， 从而为最终解决困扰人类社会的许多社会问 题提供坚实的物质基础。

按劳分配的社会功能1、按劳分配具有激励劳动、增大社会 财富的功能。而劳动是人类社会赖以生存和 发展的基础，是社会进步和繁荣的根本动力 源。 2、按劳分配具有迫使人们树立劳动观 念、规避好逸恶劳恶习的功能。 3、按劳分配还具有防止两极分化的功 能。在按劳分配的条件下，反映在收入分配 上的差别是有限的。

按劳分配的局限性1、按劳分配的实施范围严格受公有制 经济的制约，不能满足其他经济成分分配个 人收入的需要。 2、按劳分配只能促使人们把已获得的 收入或消费品全部用于个人消费，不鼓励人 们把已获得的劳动收入重新投入生产过程。 积累，永远是促使社会进步的源泉。在这方 面按劳分配的分配方式无能为力。 3、按劳分配的分配方式不能解决需要

按劳分配的局限性社会帮助的社会成员通过何种途径和方式获 取生存资料的问题。 4、在实行按劳分配时，如何科学、合 理地衡量与评价每个人的劳动量存在着技术 上的不足，无法做到“等量劳动，领取等量 报酬”。强行推行按劳分配，只能造成“按 等量劳动时间，领取等量报酬”,最终导致 平均主义的分配，从而抑制了人们的工作积 极性和工作效率的低下。

关于按劳分配1、按劳分配方式在社会主义制度存在 之前就历史地存在着，比如小农经济时代的 自耕农。 2、按劳分配不排斥积累，不等于吃光 喝光。如果计划经济中没有积累，就不会有 那么多可流失的国有资产。 3、按劳分配强调必要的社会扣除，这 里就包括对需要社会帮助的人员

补助。如以 前中国农村有五保户制度。

关于按劳分配4、如何衡量与评价每个人的劳动量并 不存在着技术上的不足。实际上，在资本主 义企业中工人和技术人员的报酬差异就与他 们的劳动量差异有关。只不过在那里工人和 技术人员的报酬只是他们劳动贡献的一小部 分而已，是缩减了的按劳付酬。 因此，按劳分配并不是纸上谈兵，是可 以做得到的。

按资分配按资分配是指按照资本的大小分配劳动 成果，是资本所有权在分配领域的反映和体 现。 广义的按资分配，不仅包括个人凭借 资本所有权参与社会产品的分配，还包括国 家或劳动者共同体凭借生产资料或资本所有 权参与社会产品的分配。狭义的按资分配， 单指个人凭借资本所有权参与社会产品分配 的经济现象。

按资分配的特征1、按资分配是资本在经济利益上的实 现形式。 2、按资分配以资本作为获取收入的基 本标准或尺度。资本所有者所提供的资本量 越多，所获取的收入量就越大。 3、按资分配是市场经济的必然产物。 严格地说，它是资本主义市场经济的必然产 物，从而只是市场经济的历史产物。在市场 经济条件下，劳动力与生产资料是商品生产

按资分配的特征和经营的两个基本条件，二者缺一不可。但 资本主义市场经济的前提条件却是劳动力和 生产资料的人为分离。 4、按资分配收入属于非劳动收入。劳 动收入是指由劳动者的活劳动带来的收入。 而资产(积累劳动)带来的收入属于非劳动 收入，其来源是社会劳动者所创造的劳动成 果。然而，这个所谓的社会劳动者又会是谁 呢，提供的又是什么样的劳动呢？

目前中国居民享有的按资分配1、城乡居民的储蓄存款收入。 2、城乡居民的各种债券收入。 3、城乡居民的股息、红利收入。 4、居民民间借贷利息收入。 5、个体企业主1和私营企业主的经营收 入。 6、外商在中国境内投资经营所获取的 全部利润收入。

按资分配的社会功能1、按资分配具有积累劳动的功能。 为资本家积累，而不是为劳动者积累。 绝大多数劳动者实际上被剥夺了积累的可能 性。 2、按资分配具有促使人们关心生产经 营效果的功能。 但工人并不关心资本的浪费和糟蹋。 3、按资分配具有促使社会成员两极分 化的功能。

按能分配所谓按能分配，是指在市场经济的条件 下，社会对劳动者的经营成果进行必要的社 会扣除后，根据劳动者在生产经营中释放出 来并得到社会承认的能力分配个人收入。按 能分配所遵循的分配原则是：高能多收，低 能少收，无能无收。成王败寇。 在市场经济条件下，按能分配的收入 范围主要包括私有经济

(包括个体企业、私 营企业、外资企业)主体的经营收入、承包