第二章对外贸易管制

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报关与对外贸易管制

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第一节

对外贸易管制概述

概念： 对外贸易管制是指一国政府为了国家的宏观经济利益、 国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务， 确立实行各种管制制度、设立相应管制机构和规范对外 贸易活动的总称 国际上对对外贸易管制通常有三种分类形式： (1)是按管理目的分：进口贸易管制和出口贸易管制 (2)是按其管制手段分：关税措施和非关税措施 (3)按管制对象分：①货物进出口贸易管制 ②技术进 出口贸易管制 ③国际服务贸易管制

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贸易管制有如下含义： (1)对外贸易管制以实现国家对内对外政策目标为基本 出发点。 (2)对外贸易管制是国家管制。 (3)对外贸易管制是政府的一种强制性行政管理行为。 (4)对外贸易管制所涉及的法律制度属于强制性法律范 畴。 贸易管制的分类 我国的贸易管制则是按管制对象分为三类： (1)货物进出口贸易管制。 (2)技术进出口贸易管制。 (3)国际服务贸易管制。

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一、对外贸易管制的目的及特点

1、贸易管制的产生与发展 2、对外贸易管制的目的及特点 外贸易管制目的: (1)保护本国经济利益，发展本国经济。 实行对外贸易管制可以保护本国产业，使之免受 国外产品的冲击，从而防止可能出现的市场份额 减少、失业率上升；维护国家的外汇收支平衡， 保证国家金融安全等等。

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(2)为了达到其国家政治或军事目的。 只要是主权国家，出于政治或军事上的考虑，不惜 牺牲本国经济利益对不同国家或不同商品实行不同 的对外贸易管制措施。作为负责任的国家，还要履 行国际条约或协定。 (3)各国实现对外贸易管制，也是为了实现其国家 职能。 作为主权国家，对其自然资源和经济行为享有 排他的永久主权，国家对外贸易管制制度和措施 的强制性是国家为保护本国环境和自然资源、保 障国民人身安全、调控经济而行使国家管理职能 的一个重要保证。

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外贸易管制的特点 (1)对外贸易管制是一国对外政策的体现。 (2)对外贸易管制会因时因势而变化。 (3)各国对外贸易管制是以进口的管制为重点。

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二、对外贸易管制目标的实现 (一)海关监管是实现贸易管制的重要手段 海关监管是指海关依据《海关法》及其他法 律、法规和规定，对运输工具、货物、物品进 出境活动所实施的行政执法行为。 (二)报关是海关确认进出口货物合法性的先决 条件 海关监管的全方位、多角度、立体式的 。 只有达到“单单相符”“单货相符”“单证相 符”“证货相符”的情况下，海关才能放行相 关货物

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(三)我国对外贸易管制的基本框 架与法

律体系基本框架我国对外贸易管制制度是一种综合管理制度，主要 由下列的制度构成： 1、海关监管制度 2、关税制度 3、对外贸易经营者管理制度 4、进出口许可制度 5、出入境检验检疫制度 6、进出口货物收付汇管理制度 7、贸易救济制度

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法律体系 1、对外贸易管制设计的法律渊源只限于： (1)宪法 (2)法律 (3)行政法规 (4)部门规章 (5)国际条约 2、对外贸易管制的法律渊源不包括： (1)地方性法规 (2)地方性规章 (3)各民族自治 区政府的地方条例和单行条例 第二节 我国货物、技术进出口许可管理制度

进出口许可是国家对进出口的一种行政管理制度，既 包括准许进出口有关证件的审批和管理制度本身的程 序，也包括以国家各类许可为条件的其他行政管理手 续，这种行政管理制度称为进出口许可制度。是一项 非关税措施。

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禁止进出口货物和技术

进出口许 可管理制度

限制进出口货物和技术自由进出口货物和技术 自由进出口中部分实行自动许可管理的货物

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一、禁止进出口管理(掌握有具体列名的禁止 进口的商品)禁止进口货物 禁止进口 禁止进口 技术 禁止进 出口管理 禁止出口 禁止出口技术 禁止出口货物

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(一)禁止进口对列入禁止或停止进口的货物\技术,任何对外贸易经营者 不得经营进口。 1、禁止进口货物管理规定，禁止进口货物主要包括 (1)列入《禁止进口货物目录》的商品。(有6批) ① 《禁止进口货物目录》第一批、第六批，根据我国是 所缔结或者参加的国际条约、协定，需要禁止进口的货物 名称。例如：四氯化碳、犀牛角、麝香、虎骨等。 ②《禁止进口货物目录》第二批：旧机电产品类 ③《禁止进口货物目录》第三、第四、第五批，所涉及的 是对环境有污染的固体废物类。 ④《禁止进口货物目录》(第六批):保护人的健康，维 护环境安全，淘汰落后产品，例如：长纤维青石棉、二恶 英等

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(2)国家有关法律法规明令禁止进口的商品 ①来自动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物及 其产品和其他检疫物。 ② 动植物病原及其他有害生物、动物尸体、土壤 ③带有违反“一个中国”原则内容的货物及其包装 ④以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以 氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。 ⑤滴滴涕、氯丹等 ⑥莱克多巴胶和盐酸莱克多巴胶 (3)其他①以