国内发达地区产学研合作经验对重庆市的启示

·62·科技进步与对策2010年

面，一方面企业受规模、经济实力限制（重庆实力雄厚的大中型企业不多），导致研发投入有限。很多企业有意愿进行研发和技术革新，但是资金却成了瓶颈。另一方面，重庆市高校和科研机构因政府投入有限导致的可用于研发投入的资金有限，同时科研成果的转化力度不够，也限制了高校和科研机构获得资金的能力。这两方面如果长期并存下去，将形成一个恶性循环，不利于产学研合作向纵深发展。除此之外，重庆市产学研合作同样存在着投资渠道不畅的问题。因此，拓宽产学研项目的投资来源，即“开源”是目前的最佳选择。

表1

2006年各直辖市R&D经费支出情况

地区R&D经费支出（亿元）

R&D占GDP的比重（%）

重庆36.91.06北京433.05.50天津95.22.18上海

258.8

2.50

资料来源：/。

1.5信息不畅、机制不全

首先，重庆市没有建立起完善的产学研信息交流平

台，企业、高校以及科研机构之间无法快速交流以反映自己的需求，使各方信息不对称———高校以及科研机构很多科技创新成果无法转化，而企业又不知道从何处寻求满意的科技成果来为自身的发展服务。目前重庆市企业与高校、科研机构之间的合作由于长期停留在低层次，使得彼此之间没有形成系统的沟通渠道，无法形成长期的合作关系，提高了各主体的运作成本。而且产学研合作的组织形式松散，使各部门、各主体之间难以进行沟通协调和统筹布局。

其次，重庆市目前科技成果的成熟度不高，一方面，大学、科研机构所提供的成果并不能在短期内用于工业化阶段投入批量生产；另一方面，企业技术能力欠缺，无法把握科技有效性不高或者产品特征不明显的技术，这种格局是产学研信息沟通不畅最主要的体现，从而限制了产学研合作的发展。

第三，分管产学研三方的政府职能部门不同，各职能部门在希望推进产学研合作时，更多倾向保护自己所属基层单位的利益，外经贸委、科委、教委各自运行机制也不一样，而且对于科技成果的推广、应用、选择合作伙伴、沟通信息等介于企业、高校和科研院所之间的协调管理，缺乏有效的制度和机制，产学研各方，甚至包括政府对产学研合作的机制如管理机构、管理程序、管理制度和政策等都不尽完善。同时，目前重庆市产学研联盟并没有形成完善的激励机制、利益分配机制、风险管理机制以及权责机制等，没有形成一个完善的保障体系，这严重阻碍了产学研合作的发展［1］。

2国内发达地区产学研实践的经验总结

从1992年国家经贸委、教育部和中国科学院实施产学

研联合开发工程以来，我国产学研联合取得了重要成就，有力地推动了经济、科技与教育体制的改革，促进了科技与经济的紧密结合。江泽民主席曾为国家产学研联合开发工程题词：“走产学研结合的道路，促进经济、科技、教育体制改革”，充分肯定了产学研联合的重要作用。国内走在产学研合作前列的主要有上海、北京、台湾等地区。

2.1上海

（1）建立利益共享与风险共担机制［2］。

影响产学研合作的首要因素之一是权益分配。早在

2005年，上海民盟市委调研组在深入高校、企业、科研院所

进行广泛深入调查后发现，上海的产学研战略联盟相对于科教兴市要求，相对于世界发达国家的经验，还存在诸多的不足，而其中利益共享机制的不成熟，在很大程度上影响着产学研合作向纵深发展。民盟的专家分析：产学研赖以形成、存在和发展的基本动力是利益要素，权益保护与分配不当势必影响到产学研合作的积极性，进而影响到产学研合作的成功。而知识产权保护不力是权益分配不当的首要表现：对于科研人员来说，合作项目成果的知识产权不能属于自己；对企业来说，学研单位的科研人员流动频繁，重大关键技术容易泄露。此外，由于风险投资体制不完善，目前科技成果转化、知识产权产业化的投入绝大部分依靠企业，这样的高风险全部要企业单方面承担显然并不现实。调研得出，上海要打破产学研联盟的障碍，必须及早建立与完善利益共享与风险共担机制。该调研报告得到了上海市委市政府的高度重视和认同，自此之后，政府采取了一系列措施如制定权益保护地方法规，规定投资者的退出机制，强调合作契约制度等，使产学研各方明确权利义务，自身利益得到制度上的保障。同时，还制定创新性支持政策，通过加大知识产权保护、建立风险评估体系、拓宽投融资渠道等手段，建设科技创新制度环境等。通过几年的努力，目前上海市产学研联盟在资源共享和风险共担机制的保护下，发展势头越来越好。

（2）加强企业主体地位。

上海一些大型企业集团登高望远，努力将长期规划分解到产学研合作项目中去。如宝钢成立“产学研合作推进会”，先后在国内几十所高校“巡游”，他们带去的“宝钢十五科技发展规划”和“宝钢研究院科技发展规划”，以及IF汽车钢板、管线钢等项目，都是长期战略性产品。2008年29个重大产业化科技攻关项目启动，在未来3年内将获总经费超过100亿元。这些项目的运作，牢牢牵住一个“牛鼻子”：企业是创新主体，项目为纽带，产学研战略联盟将迸发出巨大能量。

另外，围绕上海社会和经济发展总体目标，市经委将提高重点企业、重点行业自主创新能力为中心环节，在关键技术和共性技术领域推动产学研合作。市国资委已在拟订科技创新考核细则，建立国有企业推动产学研联合和科技进步的考核机制，进一步明确国有企业科技创新的主体地位。

（3）高校正确定位自身角色。