古村落开发与旅游运营机制研究——以安徽省黟

发布时间：2021-06-08

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《业经济问题》月刊)农 (20 0 4年第 4期

古村落开发与旅游运营机制研究一

以安徽省黟县宏村为例

口姚国荣陆林章德辉

政策上对国内旅游支持也相对较弱。另外，村宏一

、

宏村旅游业运营机制发展历程及思考

偏僻的地理位置以及当时地方政府和居民经营旅

游的意识淡薄等都影响宏村旅游业的发展。18黟县旅游局买下宏村内重要景点 9 6年——

从我国国有企业改革历程来看，营机制改运革是重要内容之一，历程大体经历了以下阶段：其 () 1国有企业运营模式——典型的企业治理。 ( ) 2

“志堂”对外开放，志着宏村旅游业的承并标

真正起步。黟县旅游局一直经营着宏村旅游业，直到 19 9 6年 6。在这一阶段，府作为企业主月政体代表全体人民行使所有权，派官员担任经营委者，府对其代理人的管理行为进行监督与制约。政

转轨期国有企业治理模式——过渡的企业治理。 () 3现代企业股份制改造——公司治理。对于旅游企业来说，运营机制与一般企业有许多共同其点，而且也有自身的独特性，经营遗产型旅游企如业，其是经营古村落等文化遗产型旅游企业。尤据我们调查，徽省黟县宏村旅游业运营机制就安是一例。宏村旅游业运营机制的发展大体经历了

这种运营模式属于典型的行政型企业运营模式，其最大特点为政企不分导致企业治理行为的行政化，体表现为企业经营目标的行政化及经营者具

人事任免的行政化，直接后果是企业治理边界其模糊和责任主体的空位，使得企业失去应有的活力，并产生高昂的运营成本。这一阶段宏村旅游门票收人、游总收入总体呈增长趋势，增长缓旅但慢。

四个阶段：96年以前为萌芽阶段；96 19 18 18- 96年为黟县旅游局经营阶段；96 19为运营 19_ 97年机制探索阶段；97年以后为京黟旅游开发总公 19司经营阶段。

19 96年 6月因种种原因黟县旅游局把经营权交给宏村所在乡镇——际联镇。际联镇经营一段时间后，又将宏村旅游业委托给

一位本村在外地工作的退休人员经营，一年多来的旅游收入这没有取得较大进展，门票收入约 2元左右。这 0万一

18 96年以前宏村没有真正意义上的旅游产业，其原因主要有：9 9年以前我国尚未兴起现 17

代大众旅游，99_96年我国旅游业采取的是 17_ 18优先发展国际入境旅游的非常规型发展战略，以吸引海外游客为主要目的，这些入境游客主要旅游地集中在北京、海、安等大城市。在此期上西间，内居民收入较低，内旅游需求有限，国国同时

阶段 (96 19年底 ) 19 - 9 7是黟县政府对宏村旅游

业运营机制的探索阶段，索行为受国有企业改探革方针、策影响较大。党的十五大召开以后，政黟

基金项目：安徽省高等学校跨世纪学术与技术带头人后备人选资助项目(船 L9 0 2 0)一

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古村落开发与旅游运营机制研究 ●短论●

县县委、政府积极响应党中央号召，旅游局对县将

宏村旅游业的经营权转让给社会。 19下半年在北京召开的安徽省旅游贸易 97年洽谈会上，黟县经过与北京中坤科工贸集团的艰难谈判后达成协议：集团租赁经营黟县境内包括由该

二、当地居民与经营者之间关系的思考在宏村旅游业发展过程中，当地居民和中坤科工贸集团之间的利益分配关系经历了曲折的发展历程：97年黟县政府与中坤科工贸集团磋商达 19成协议，中与当地居民利益有关的主要内容有：其门票收入 4%交给镇政府，票收入 1门%交给村委会，黟旅游公司给当地居民每人每年补贴 1京 5元等。

宏村在内的三个主要古村落和以餐饮、住宿为主的中城山庄 (原黟县政府招待所 )经营期限为 3,, 0年但当时没有经过资产评估。与此同时，京中坤科北工贸集团在黟县成立全资子公司——京黟旅游开

发总公司，责宏村旅游景点的日常经营活动。从负此，村旅游业经营机制步入了新的阶段——“宏变相的”企业治理阶段。这种“变相的”企业治理阶段仍从属于传统运营模式。因为现代企业运营模式的主要特征为：立的法人资格、独明确

的产权关系、

然而，年来国家宏观经济迅速发展和 2O近 OO年宏村成为世界遗产等因素，得宏村旅游业快速使发展，经济效益迅速提高，当地居民开始不满足于 19 9 7年协议中与自己利益有关的条款，是采取于

完善的法人治理结构。但是在这一特定时期，模糊的产权关系的租赁经营仍给宏村旅游业带来一些发展，村的旅游门票收入，98年、99年分别宏 19 19达到 2 4万元和 10万元以上，时宏村旅游业焕 0此发出了新的生机。

各种手段、过各种途径，上访、通如上诉等，求取要得经营权。20年黟县政府、黟旅游开发总公 01京司与宏村村民协商对原协议进行适当修改，中与其当地居民利益有关的主要内容有：门票收入的 8%

交给村民， .%交给镇政府，%交给村委会；村 34 1宏

为什么宏村旅游业运营机制会发生这么大的转变呢？这主要受国有企业产权制度改革的影响。

由于国有企业产权制度的缺憾，成了国有企业在造市场竞争中的生存危机。首先是产权主体虚置，产权边界模糊，成所有者与经营者之间不对称的造

景点内参观户 (私人住宅对游客开放的古民居住户 )年可得 6O-80不等；0 1,当地每 OO- OO元 20年给居民每人每年补贴 10元； 6优先安排本地居民从事非技术性事务，突击性打扫卫生工作等。如古村落地居民在现代旅游企业中具有双重身份：一是由于当地居民所拥有的古民居产权等而构成了现代旅游企业的股东之一；二是由于旅游业较

责、、权利结构。往往有权利的没有责任，责任的有没有权利。当经营者行使其经营权时，政府部门可以干涉；当经营不善时，论是政府部门，是经而无还营者，不愿承担最终责任。企业改革目的就是要都形成“谁投资、谁所有；决策，负责”谁谁的局面。政

快发展而影响当地居民正常生活秩序等使居民成为旅游业发展的重大利益相关者。这双重身份决定了当地居民在公司重大问题上应该拥有参与决策权、对公司管理人员的监督权和维护自己合法权益等相关权力。而且经营者应该建立起与居民代

府部门按照市场经济规律进行宏观调控，为企业提

供信息服务、中介服务、咨询服务和技术指导服务。国家按照投入企业的资产享受所有者权益，企业对的债务承担有限责任；企业对全部法人财产可以依法独立自主经营，并承担自负盈亏的责任。从宏村旅游业运营机制发展历程可以看出：同一

表对话协商机制，分尊重当地居民的权益和意充见。19 9 7年宏村旅游业经营权转让之所以比较顺

利，根本原因在于经营者妥善处理了与当地居民其

之间的利益关系。宏村古村落转让经营权时，给予居民一定经济补偿是应该的，也是必须的。

个企业，同的运营机制带来了不同的效益。对不

于古村落型旅游企业来说，在探索科学合理的运营机制过程中，如何处理好当地居民与经营者的关

系，何处理好所有权与经营权的关系以及如何面如

三、宏村旅游业所有权与经营权关系的思考旅游景点的所有权与经营权界定模糊，成为这一

对旅游企业自身的发展困惑等问题值得深入思考。

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《农业经济问题》月刊) (20 0 4年第 4期

我国旅游业一个迫切需要解决的问题，同时也是制约旅游业发展的瓶颈之一。在宏村旅游业发展过程中，存在这一问题，而出现了许多令人费解也从的现象：村村民联名上访、宏上诉，意“牛马粪有用涂在墙上”拒绝让游客参观，民私下带游客逃避，村

已经成为人才“培训站”进站的年轻人来到偏僻的，宏村很快就会离开这个地方。因为这些适应大城市文化的年轻人在短时间内很难融入到浓厚的、传统的徽派文化中去，同时边远山区工资水平与大都市相比仍存在较大差距。所有这些都导致京黟旅游开发总公司很难留住人才。

检票口进入宏村旅游景点及其他破坏宏村整体旅游形象的行为等；营者常因当地居民的不接纳、经不配合、不断上诉、上访等而疲惫不堪；政府部门也

因此，人才本土化值得京黟旅游开发总公司借鉴，际上本土化人才在黄山或安徽其他地区比较实充足，如黄山学院旅游系及安徽省其他地区高校培养的旅游专门人才或经营管理人才等，这些

人应该更能较快融入当地文化。同时京黟旅游开发总公

因村民问题而焦头烂额……这些现象表面上是村民不服管、好管，深层根源在于产权不清。不其所有权与经营权界定不清问题，不仅是旅游企业中存在的问题，是一般企业中存在的重要问题也

司应该采用多种手段留住人才，提高工资并不是唯一

和我国国有企业改革的深层次问题。现代企业制度理论指出，府首先要把国有企业经营权下放给政

手段，金钱买不来责任感”“。京黟旅游开发总公

司可尝试采用现代人力资源管理策略，西方国家如普遍盛行的“工持股计划”,正做到待遇留员等真人、情感留人、业留人。事

企业经营者，实行政企分开；次，其要着手解决所有权问题，国有企业要“所为，所不为”出租、有有，转让国有资产，国有资产或部分国有资产为企业家变或社会共有。这样，主观上企业家为自己财产保值、增值，客观上实现了国有资产保值、而增值的目的。国有企业改革如此，否将这种解决企业所有能权和经营权关系的思路运用到旅游企业呢？笔者认为，我们可以采取以下思路解决宏村旅游业所有权和经营权的关系问题： 1邀请国内外著名的资 ()

五、束语结中国经济体制改革经历了 2 0多年，业改革企尤其是国有企业改革一直是改革的难点、点，重经过2 0多年的痛苦且艰难探索和实践后，国国有中企业改革最终确定了“进有退，有有所为有所不为” 的原则和目标。而作为中国企业重要组成部分——

产评估公司对宏村旅游景点资产进行全方位科学的评估。 ( )公司有足够实力，以一次性买断 2若可宏村所有权。

旅游企业，其制度创新、管理体制创新、营机运

制创新等还刚刚起步，在我们已经积累了 2好 o多

四、代旅游企业自身现发展困惑及思考作为经营古村落地的旅游企业，于其特殊由性，发展过程中会存在一定的困惑，缺乏优秀在如的管理人才等。在调查和访谈过程中了解到，村宏

年国有企业改革经验，能给旅游企业一定指导和借鉴作用。但是我们也应清醒地认识到，游业尤

其古村旅落型旅游业有其特殊性一面，可全部照搬国有企不业改革经验。我们要继续研究旅游业的特殊性，探

索出适合旅游企业自身的管理体制、营机制等。运

参考文献1李维安等 . .现代公司治理研究( . M)北京：中国人民大学出版社，02 20 2翟明磊 . .宏村之痛[]南方周末，023 2 N. 20 ..l 3姜春海 . .从国有企业到家族企业[]管理世界，0 2 1) J. 20 (0

(者单位：国荣作姚陆林

安徽师范大学经济法政学院芜湖

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