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《业经济问题》月刊)农 (20 0 4年第 4期

古村落开发与旅游运营机制研究一

以安徽省黟县宏村为例

口姚国荣陆林章德辉

政策上对国内旅游支持也相对较弱。另外，村宏一

、

宏村旅游业运营机制发展历程及思考

偏僻的地理位置以及当时地方政府和居民经营旅

游的意识淡薄等都影响宏村旅游业的发展。18黟县旅游局买下宏村内重要景点 9 6年——

从我国国有企业改革历程来看，营机制改运革是重要内容之一，历程大体经历了以下阶段：其 () 1国有企业运营模式——典型的企业治理。 ( ) 2

“志堂”对外开放，志着宏村旅游业的承并标

真正起步。黟县旅游局一直经营着宏村旅游业，直到 19 9 6年 6。在这一阶段，府作为企业主月政体代表全体人民行使所有权，派官员担任经营委者，府对其代理人的管理行为进行监督与制约。政

转轨期国有企业治理模式——过渡的企业治理。 () 3现代企业股份制改造——公司治理。对于旅游企业来说，运营机制与一般企业有许多共同其点，而且也有自身的独特性，经营遗产型旅游企如业，其是经营古村落等文化遗产型旅游企业。尤据我们调查，徽省黟县宏村旅游业运营机制就安是一例。宏村旅游业运营机制的发展大体经历了

这种运营模式属于典型的行政型企业运营模式，其最大特点为政企不分导致企业治理行为的行政化，体表现为企业经营目标的行政化及经营者具

人事任免的行政化，直接后果是企业治理边界其模糊和责任主体的空位，使得企业失去应有的活力，并产生高昂的运营成本。这一阶段宏村旅游门票收人、游总收入总体呈增长趋势，增长缓旅但慢。

四个阶段：96年以前为萌芽阶段；96 19 18 18- 96年为黟县旅游局经营阶段；96 19为运营 19_ 97年机制探索阶段；97年以后为京黟旅游开发总公 19司经营阶段。

19 96年 6月因种种原因黟县旅游局把经营权交给宏村所在乡镇——际联镇。际联镇经营一段时间后，又将宏村旅游业委托给

一位本村在外地工作的退休人员经营，一年多来的旅游收入这没有取得较大进展，门票收入约 2元左右。这 0万一

18 96年以前宏村没有真正意义上的旅游产业，其原因主要有：9 9年以前我国尚未兴起现 17

代大众旅游，99_96年我国旅游业采取的是 17_ 18优先发展国际入境旅游的非常规型发展战略，以吸引海外游客为主要目的，这些入境游客主要旅游地集中在北京、海、安等大城市。在此期上西间，内居民收入较低，内旅游需求有限，国国同时

阶段 (96 19年底 ) 19 - 9 7是黟县政府对宏村旅游

业运营机制的探索阶段，索行为受国有企业改探革方针、策影响较大。党的十五大召开以后，政黟

基金项目：安徽省高等学校跨世纪学术与技术带头人后备人选资助项目(船 L9 0 2 0)一

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古村落开发与旅游运营机制研究 ●短论●

县县委、政府积极响应党中央号召，旅游局对县将

宏村旅游业的经营权转让给社会。 19下半年在北京召开的安徽省旅游贸易 97年洽谈会上，黟县经过与北京中坤科工贸集团的艰难谈判后达成协议：集团租赁经营黟县境内包括由该

二、当地居民与经营者之间关系的思考在宏村旅游业发展过程中，当地居民和中坤科工贸集团之间的利益分配关系经历了曲折的发展历程：97年黟县政府与中坤科工贸集团磋商达 19成协议，中与当地居民利益有关的主要内容有：其 门票收入 4%交给镇政府，票收入 1门%交给村委会，黟旅游公司给当地居民每人每年补贴 1京 5元等。

宏村在内的三个主要古村落和以餐饮、住宿为主的中城山庄 (原黟县政府招待所 )经营期限为 3,, 0年 但当时没有经过资产评估。与此同时，京中坤科北工贸集团在黟县成立全资子公司——京黟旅游开

发总公司，责宏村旅游景点的日常经营活动。从负此，村旅游业经营机制步入了新的阶段——“宏变相的”企业治理阶段。这种“变相的”企业治理阶段仍从属于传统运营模式。因为现代企业运营模式的主要特征为：立的法人资格、独明确

的产权关系、

然而，年来国家宏观经济迅速发展和 2O近 OO年宏村成为世界遗产等因素，得宏村旅游业快速使发展，经济效益迅速提高，当地居民开始不满足于 19 9 7年协议中与自己利益有关的条款，是采取于

完善的法人治理结构。但是在这一特定时期，模糊的产权关系的租赁经营仍给宏村旅游业带来一些发展，村的旅游门票收入，98年、99年分别宏 19 19达到 2 4万元和 10万元以上，时宏村旅游业焕 0此发出了新的生机。

各种手段、过各种途径，上访、通如上诉等，求取要得经营权。20年黟县政府、黟旅游开发总公 01京司与宏村村民协商对原协议进行适当修改，中与其当地居民利益有关的主要内容有：门票收入的 8%

交给村民， .%交给镇政府，%交给村委会；村 34 1宏

为什么宏村旅游业运营机制会发生这么大的转变呢？这主要受国有企业产权制度改革的影响。

由于国有企业产权制度的缺憾，成了国有企业在造市场竞争中的生存危机。首先是产权主体虚置，产权边界模糊，成所有者与经营者之间不对称的造

景点内参观户 (私人住宅对游客开放的古民 …… 此处隐藏：2373字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……