近代中国的土地政策

近代中国农地政策的变化

近代中国的土地政策

总体特征19 世纪40 年代爆发的鸦片战争，以及后来帝国主义国家的 长期侵略和掠夺，使得我们国家的政治和经济一直处于动荡 状态。整个中国近现代史，外部侵略和内部战争交错发生在 当时那个带着浓厚封建色彩的国家里，长期以来都没有一个 稳定、自主和强有力的中央政府，这种情况的直接后果就是 全国的政治、经济和文化等方面的制度建设尤其是社会生产 力的发展停滞不前。然而，作为关乎国济民生的农地制度， 是任何统治势力都不能忽视的问题。因此，无论是帝国主义、 封建残余势力和地主阶级的代言人，还是农民运动、民主主 义革命和无产阶级革命的领导人，都提出土地制度改革作为 革命运动的最主要内容之一。近现代史的几次重大土地改革 具有很大的政治影响力，从根本上推翻了封建土地剥削制度， 建立了农民土地所有制。这极大地维护了广大农民的根本利 益，推动了整个社会的进步，使中国的面貌发生了深刻的变 化。

近代中国的土地政策

摊丁入亩

清朝

天朝田亩制度

太平天国

大革命之前(1921-1926) 大革命时期 共产党 十年对峙时期(1927-1931-1935) 抗日战争(1937-1945)

民国解放战争(1946-1949) 国民党

近代中国的土地政策

清朝

摊丁入亩

由来：因袭明朝的“一条鞭法”,即地有地税银,丁有丁税银.丁税银有的按地征收,有的按丁 征收,而以按丁征收为主.按丁征收丁银所引起的 社会问题却很大.由于土地兼并和土地集中进一 步发展,贫富差距很大,尽管人头税很少,但是对 于贫穷而又多子多孙的家庭来说就很难承受,加 上人口不断增多,很多人无地可租,或是家庭租不 到足够的地来种,失业和半失业严重,因而普遍出 现”或逃或欠”的情况.

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影响 过程：推 广 元 年 以 后 年 在 “ 全 国 世 普 滋 遍 丁 ， 盛 ” 一 赋 正 加 十 雍 不 五 永 熙 康 这对于抑制家庭人口增 长大为不利,当时人口已 经达到饱和,人均土地数 值已经接近经济崩溃的 ,这 对 , 经济崩溃, , ,人 口大 , 的 .

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太平天国《天朝田亩制度》——土地绝对平均分配19 世纪50 年代，中国近代史迎来了第一次革 命高潮，以农民为主体、洪秀全领导的太平 天国运动爆发。这场运动波及17 个省，历时 14 年，广大农民为了实现“土地平均分配” 的梦想，进行了不屈不挠的顽强抗争。在夺 取政权之后，他们颁布了《天朝田亩制度》。

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太平天国

主要内容全天下百姓都可以自由、公平地使用土地， 倡导“天下人人不受私，物物归上主”的精 神，实现“有田同耕，有饭同食，有衣同穿， 有钱同使，无处不均匀，无人不饱暖”的最 高理想。 规定所有的田地分九个等级：“其

田一亩， 早晚二季，可出1200斤者为尚尚田；可出 1100 斤者, 为尚中田……其下顺次每低 100 斤者，则降下一等，直到每年 400 斤者， 为下下田，即第九等。” 规定田地的配置方法：“凡分田，照人口， 无论男女，算其家人口多寡，人多则分多， 人寡则分寡，杂以九等。”

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太平天国

影响

《天朝田亩制度》激起了千百万农民群众对土 地渴求的强 烈欲望，起到了动员民众参加太平 天国运动的作用。“均贫富”、“等贵贱”和 “均田免赋”等口号, 把矛头直指封建地主阶 级试图打破封建地主对土地的绝对占有关系。 然而，由于广大农民长期被束缚在自给自足 的自然经济中，习惯了小农经济生活基础上实 行“一切绝对平均分配”的土地制度脱离了实 际，陷入了空想。再加上后来作战战略的失败 和军政权制度的缺陷，导致了整个运动的失 败。

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共产党

大革命之前的土地政策土地公有 土地农用 耕地农有

1921 年7 月强调在进行社会主义革命时, 要“收机器、土地……生产资料,归社会有” , 在两个月后的浙江萧山农民运动中,“世界上土 地应该归农民使用” 的观念已被渗透到减租 减息的早期实践中。

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共产党1923 年5 月,中共三大再次提出“没收地主土地 中共三大再次提出“ 中共三大再次提出 没收地主土地, 没收寺庙土地并将其无偿分给农民” 建立农民自 没收寺庙土地并将其无偿分给农民”,“建立农民自 治机构,并由此机构负责分配没收的土地 并由此机构负责分配没收的土地. 治机构 并由此机构负责分配没收的土地 1925 年10 月,中共提出了较为明确的土地政 中共提出了较为明确的土地政 没收大地主、 纲,“没收大地主、军阀、官僚、庙宇的田地交给农 没收大地主 军阀、官僚、 耕地农有” 民”,“耕地农有”是农民“最主要的要求” 。 耕地农有 是农民“最主要的要求” 同年11 中共发布《 同年 月,中共发布《中国共产党告农民书》, 中共发布 中国共产党告农民书》 提出只有“耕地农有”才能解除农民困苦,但 提出只有“耕地农有”才能解除农民困苦 但 要实现 耕地农有” 必须得让工农 得了政权” 必须得让工农“ “耕地农有”,必须得让工农“得了政权”.

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共产党

大革命时期大革命时期，中国共产党领导的农民运动发展十分 迅速，农民阶级在中共的领导下，组织农会，起来 打倒土豪劣绅和不法地主，推翻地主政权和武装， 建立农民的政权和武装，并有力的支援了北伐战争， 但这一时期，中国共产党没有明确提出土地革命路 线，还没有真正认识到土地革命对于发动农民阶级 参加革命的重要作用。

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共产党

国共的十年对峙时

期

政策：依靠贫农雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主 阶级，变封建 半封建的土地所有制为农民土地所有制。

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共产党形成过程： 大革命失败后，中国共产党吸取历史教训，在“八七”会议 上 确立了土地革命的方针。 1927年10月，毛泽东率领秋收起义部队到达井冈山后开展 “打土豪、分田地”活动，土地革命在井冈山根据地蓬勃开展 起了。 1928年12月，颁布了中国农村革命根据地的第一个土地 法——《井冈山土地法》,规定没收一切土地归苏维埃政府所 有；以人口为标准，男女老幼平均分配。 1928年党的“六大”对土地政策作了原则性的调整：只没收豪 绅地主的土地；依靠贫农、雇农；联合中农；区别对待富农。 1929年4月，制定了《兴国土地法》,将“没收一切土地”改 为“没收一切公共土地及地主阶级的土地”。

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共产党1929年7月，中共闽西第一次代表大会通 过《土地问题决议案》:提出“抽多补 少”的分田原则；区别对待大地主与中 小地主；不过分打击富农；保护大小商 店。 1930年又规定“抽多补少”之外加上 “抽肥补瘦”原则。 1931年2月，明确宣布：土地由农民私 有。 1933 年6 月, 以法律形式肯定了“土地农 有”制度。另外,“公田”制度在根据地逐 渐巩固后也开始确立。

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共产党

抗日战争时期政策：地主减租减息，农民交租交息。 过程：自九一八事变以来,民族危机的重压直接影响了土地制度的变迁。为团结各阶层抗战,将过去对地主、富农的 打击转为联合,没收地主土地变为减租减息,即承认地主土 地所有制,停止实行“耕者有其田”的政策。洛川会议上， 中国共产党第一次用纲领的形式正式确立“地主减租减 息，农民交租交息”政策为我党在抗日战争时期的基本 土地政策。

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共产党

特点“耕者有其田”的战时停顿阶段,也是农民土地所有制与地主土地所有制 并行的阶段。 它与国共政权十年对峙时期的土地政策相比具有三个特点：①、产生 于日本全面侵华，民族矛盾为主要矛盾的情况下，具有统一战线的性质； ②、这一政策的目标是为了团结抗日，一致对外，体现了民族斗争与阶 级斗争的一致性；③、具有不彻底性，但它削弱了封建剥削，减轻了农 民的负担，解决了农民的生活问题，调动了农民的抗日热情和生产积极 性，同时也照顾到了地主阶级的利益，联合了地主阶级，巩固了统一战 线，是抗战时期最符合实际的进步性土地政策，对争取抗战的胜利起了 重要的作用。

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人民解放战争时期政策：没收地主土地，废除封建剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度

, 按农村人口平均分配土地。并在具体的土 地改革中，贯彻依靠贫雇农，团结中农， 有步骤地、有分别地消灭封建剥削的土地 制度，发展农业生产的土地总路线。

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共产党

原因抗日战争胜利后，随着中国 社会主要矛盾由中日民族矛 盾转变为阶级矛盾，以及国 共双方内战危机的加深。

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共产党

形成过程1946 年5 月4 日,开始由减租减息逐渐向“耕者 有其田”过渡,方法是发动农民运动,通过没收、征 购、地主献田、群众反奸清算、减租减息、退租退 息等办法,由农民自己从地主手中获取土地,这改变 了过去单纯靠没收地主土地来实现“土地农有”的 办法。 1947 年9 月10 日颁布了《中国土地法大 纲》,“耕者有其田”的土地制度最终以法律形式被 确立下来。 1949年“耕者有其田”终于名至实归。

近代中国的土地政策

国民党的土地政策概述： 概述：20 世纪上半叶,国民党政府的土地制度仍然是军阀割据时期形 成的地主、富农、小农和国家所有 的多元复合所有制。从1924 年孙中 山亲自签署“二五”减租令开始,国 民党政府在败退台湾前的26 年间,也 有过一些涉及土地制度的改革,如 “二五”减租、“三七五”减租、 扶植自耕农、兵农合一。

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国民党

辛亥革命“三民主义” 土地国有，平均地权 作为民生主义的主要内容，主张通过资产阶 级共和国来解决土地问题，克服了小农生产 基础上解决土地问题的幻想性和落后性。 认为土地国有就是归全民所有，全国人民都 有地权所以需要“平均地权”。