社会保障

贵州民族学院

社会保障

主要内容：

第一节 理论概述

第二节 实践分析第三节 国际社会保障改革中政府责任的调 整及效果 第四节 中国社会保障中的政府责任

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德裔美籍学者汉斯· 尤纳斯在《责任原理》一书中 说过，技术时代，人类借助技术的中介，其力量 空前增长，其行为的效果在空间上波及整个地球， 在时间上可以影响到遥远的未来。所以，行为者 行为以及行为后果已与以往近距离范围内的所作 所为有了本质上的区别，从而“责任“被推到了 伦理理论的中心，它成了当代伦理学中的一个关 键性范畴。而将责任与权利引入社会保障，明确 政府和个人之间应有的关系，则是社会保障制度 现代化的开始。自古以来，社会中总有一部分人 必须依靠政府的、社会的或他人的援助才能避免 生存危机，早期对这部分人的救助，往往靠慈善 事业或亲戚、朋友间的互相帮助。只有到了近代， 政府才对这部分人的生存问题负起了一定的责任。

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在现代社会保障的构建中，政府角色的界定，直 接关系到社会保障的模式选择和该社会保障制度 体系下的责任划分问题，从而影响到效率与公平 在社会保障领域中的实现。但是，从对政府职能 的思考历程和实践过程来看，要想设计一种既能 充分发挥政府的公共管理优势，又能调动和保证 社会各方面的力量和公民民主参与与监督的积极 性；既能促使政府高效运行，又能保证政府廉洁 的行政体制，是一件很困难的事情。在社会保障 领域也不例外。如何界定现代社会保障体制下的 政府责任，政府在现代社会保障的运营过程中该 做什么，不该做什么，等等，都是需要审慎考虑 的问题。本章试图对政府在构建现代社会保障过 程中的定位作简要分析。

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第一节 理论概述 这里的政府责任是指政府在社会保障中承担的职责。政府责任的 履行效果对社会保障的日常运行与长远发展有着重要的影响。政 府责任是一个永恒的争论焦点，今后也不可能停止。正如哈耶克 (F.A.Hayek)认为的，“尽管每个人的困难都希望国家以某种方 式采取行动，但在政府应该干些什么的问题上，几乎是有多少不 同的人，就有多少种看法”。 一、思想流派 社会保障理论可谓源远流长，其争议的核心就是关于社会保障中 政府责任的多少，其理论观点主要有经济自由主义、国家干预主 义和中间道路三大流派。经济自由主义以亚当· 斯密“无形的手” 的理论为基石，认为市场机制具有完美的自动均衡能力，一切生 产要素及其价格都可以通过市场机制的自我调解完成均衡。坚持 以“市场”为第一性，排除政府行

为的影响就成了经济活动的前 提条件，政府唯一要做的就是充当经济的“守夜人”。经济自由 主义可分为古典自由主义和新自由主义。古典政治经济学家认为 社会问题是个人责任的结果，它的解决当然也应该依靠自己而不 是社会和政府。古典自由主义思想在整个19世纪引导着西方国家 政府的政策，一直持续到20世纪早期。到20世纪70年代，以哈耶 克和弗里德曼为代表的新自由主义开始取得发展和产生影响。他 们继承了传统自由主义思想的基本原则，发展了古典学派的基本 主张，反对国家对经济与社会生活实施干预，强调依靠和发挥市 场的调节作用，提倡社会福利市场化与私营化。

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所谓国家干预主义，是指一种主张限制私人经济活动的范围，由国家 干预和参与社会经济活动，在一定程度上承担多种生产、交换、分配、 消费等经济职能的思想和政策。它主要强调自由市场机制的缺陷必须 通过国家干预来弥补，表现在社会政策方面，国家必须负起“文明和 福利”的职责，肯定政府在社会财富再分配中占有的重要地位。国家 干预主义的社会保障理论主要有德国新历史学派、费边社会主义、福 利经济学、瑞典学派、凯恩斯主义、新剑桥学派等。①国家干预学说 不仅构筑了社会保障制度产生与发展的思想基础，而且强化了社会保 障制度中的国家负责原则。 所谓中间道路学派，是介于国家干预主义和经济自由主义之间的一种 理论。他们既不同意完全的自由放任，也不支持民主社会主义学派的 主张；他们是反集体主义者，但不是反对国家干预者，因此，被称为 中间道路学派。中间道路理论产生于20世纪20年代，1938年，曾任英 国首相的麦克米兰出版了《中间道路》一书，在该书中他提到，走中 间道路就是要对资本主义进行调节，这种受到调节的资本主义不仅使 经济得到发展，还将为人民提供一定的社会福利。20世纪80年代末90 年代初，由于西方国家新自由主义和自由化、私有化政策造成了新的 经济衰退和社会危机，中间道路学派以新的面孑L即“第三条道路” 出现。“第三条道路”是在西方福利国家合法性危机和社会稳定危机 的双重压力下应运而生的，它“既不是放任自由，也不是僵化的国家 干预主义”,它强调个人责任与社会责任的协调，主张建立“无责任 即无权利”的原则。正是因为“第三条道路”的折中和妥协，更接近 现实中公共选择的结果，使得其备受各国政 …… 此处隐藏：6954字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……