美国的水资源概况及水管理体制(3)

在美国,垦务局工程水价的制定一般考虑用户的承受能力。为了促进农业的发展,美国垦务局对水的供应制定了长期合同,所支付的经费不是根据水的经济价值而是根据对用户支付能力的估计。支付能力由垦务局研究决定,考虑签约灌区内种植作物的种植面积、作物种类、产量综合确定,尚需考虑土壤、气候、作物生长条件和季节等因素,因此,垦务局工程灌溉水价较低。

州政府投资建设的水利工程,所有用水户都必须支付全部的运行费、所分摊的投资和利息及其他费用。而即使灌溉用水也不考虑农民承受能力。如加州水工程的水费没有对农民承受能力进行考虑,一切按合同办,没有区别对待,若交纳不上水费,则断水。

2.4.5 水的综合利用与补偿制度

美国的水利工程除灌溉外,还有城市和工业用水、水力发电、防洪等综合利用。工程费用按用途(功能)分摊。防洪投资是非偿还性的,由州和联邦的总的收益支付。灌溉工程受到大量补助,即受益者并不付出全部灌溉费用。水电收入中提取一定的比例,建立基金,用于弥补农业灌溉水费不足。

2.5 制定和调整水价的程序

由于各个工程单位水量的成本相差很大,有的相差数百倍甚至更多,主要取决于开发、输送、处理和分配供水所需的设施。一般先开发的工程,供水成本较低,工程也较简单;随着供水需求的增加,工程费用逐渐增加,供水成本也不断增加。因此,美国制定水价一般按单个工程定价。新建的水利工程制定水价,首先将工程投资在各受益部门之间进行分摊,供水以回收成本为原则制定水价。在制定水费标准时,考虑以下几个方面因素:1财务上有足够的偿还能力;2促进合理利用水资源和节约用水;3各类用户之间合理分摊运行维修费用;4水价容易执行;5符合有关法律和规定;6保持一定时期的稳定性。

美国供水工程水价一般随供水成本的变化每年都要进行调整,即每年根据工程支出情况进行核定。但年调整幅度不大,其主要原因一是供水工程分摊的投资数额清楚,工程建成即确定下来;二是管理机构人员比较稳定,因此供水成本每年变化不大,水价比较稳定。

2.6 水价结构

美国水价制定总原则,是完全回收成本,但各类用水户实行不同的水价。

联邦工程灌溉用水水价,只要求偿还工程建设费用,不支付利息。生活和工业用水则要偿还利息。

州政府建设的水利工程灌溉用水、生活和工业用水必须支付全部的运行费、所分摊的投资和利息及其他费用。

2.7 水价执行

美国水利工程水费按月、季或半年征收一次。如果用水户不交纳水费,供水单位可以采取警告、停止供水或通过法律手段解决,政府不直接干预。

美国水量计量措施:灌溉用水按用水量或灌溉面积收费;工业、生活用水主要按水表计量收费。

3 体

会

以上介绍的美国水管理体制及水价制度,笔者认为以下几点值得我国制订水价时借鉴。 1美国执行分级水管理体制,职权明晰。

2制定水价以回收成本为原则,各类用水实行不同水价。