城市规划相关知识精讲班讲义 - 注册规划师 - 都(16)

城市规划相关知识精讲班讲义

．城市基础设施经营的改革

根据国际上的经验，无论是国营还是私营企业，成功的基础设施服务的提供者都首先是按照商业化的原则经营的，并至少具有3个基础特点：一是对提供的基础设施服务有明确、连贯的日的性；二是拥有经营自主权，企业的管理者和生产者都对经营承担一定程度的责任；三是享有财务上的独立性。只有这样，才能避免提供基础设施服务的政府和部门混淆它作为拥有者、法规制定者和经营者的身份，保证基础设施服务企业的效率。

我国的基础设施事业以前主要是由政府部门和国有企业来负责经营管理的，仅在个别方面允许有非公共部门的参与。分析造成一些基础设施经营困境的原因，主要是经营机制、激励机制和价格机制的不合理、不配套。针对这些弊病，我国在基础设施服务企业中，可在坚持公有制为主体的基础上，走商业化经营的道路，引入竞争机制和允许符合条件的私营经济参予经营活动，以提高基础设施服务的质量和数量。
(三)熟悉城市公共财政

通常意义下，市场经济下的公共财政具有三大职能，即资源配置、收入分配、经济稳定与增长。城市公共财政的首要任务是进行城市的建设和维护，城市规划目标的实现，也是城市公共财政的职能所在。

城市财政收入的主要来源有税收收入、利润收入、规费收入和债务收入。在实行利改税以前，城市财政的主要收入是城市地方工商企业上交的利润。在实行利改税后，税收收入是城市财政收人中最主要的形式。
城市财政支出包括市政建设支出、教科文：卫事业支出、生产支出、生活支出和管理支出。


城市与区域发展的经济研究1-2


六、城市与区域发展的经济研究
(一)熟悉聚集经济效益

城市发展的根本依据是聚集经济效益。当地理上的紧密接近能够为企业产生外在利益时，就出现了聚集经济效益。聚集经济可以表现在供需两个方面，劳动、资本等生产要素的集中带来了正的外部性效益，同样，消费的集中也能产生好处。
(二)了解经济增长与增长方式的转变
1．增长与发展

经济增长指的是一个国家或一个城市
的收入和产出的扩大，它可以用国民生产总值GDP或国民收入的变动来衡量。如果一个国家或城市的商品和服务增加了，无论通过何种方式，都可以把这一提高看作“经济增长”。

经济发展总是伴随着经济的增长，没有增长的发展是不可能的；但是，经济增长并不一定代表经济的发展。经济的发展，除了收入的提高