今年3800万人弃缴社保 养老金个人账户空账压力加大

2013年11月29日 09:23:09 来源：中国广播网

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【原标题：3800万人中断缴社保社保政策亟待改革】

【导读】媒体报道，3800万人放弃缴社保，养老金个人账户空账压力加大，影响整个社保体系。

据经济之声《央广财经评论》报道，老有所养，是每个人的梦想。社会养老保险是解决老有所养问题的一种重要方式。不过根据媒体的最新报道，现在却有相当一部分人停止了社保的缴费。

有媒体报道，现在参加城镇职工养老保险，大概是3亿多人，今年有累计3800万人中断交保险。这其中的原因包括中小微企业缴费有困难，或者是灵活就业人员缴足15年之后就不再缴费等因素。

从媒体的调查来看，弃缴社保的原因有很多，这其中有一个共同的原因就是现在的社保体系并不够人性化，导致很多劳动者处于很尴尬的境地。

比方说，现在外出务工的人越来越多，很多人在工作的城市交了十来年的保险，随着年龄增长，准备回老家工作，就会发现，要想把社保转回老家，既麻烦，又不划算，而在工作的地方交租15年的养老保险则还需要额外的支出。犹豫再三，一些人就选择停缴社保，回去之后重新购买社保。

另一方面，社保的空账也是人们担心的一个问题。最近一段时间，媒体对这个问题进行了持续的关注。根据之前发布的研究报告，截至2011年底，中国城镇职工基本养老保险个人账户记账金额约为2.5万亿元，但实际上账户里做实的仅有2703亿元，个人账户“空账”已经超过2万亿。

虽然社保是否存在空账，不同方面说法不同，但是社保体制需要进一步优化是不争的事实。面对大量劳动者弃缴社保，优化社保体系、取信于民，是必要的，只有这样才能防止弃缴社保的现象再次发生。

中国人民大学公共管理学院教授李珍也曾指出，在人社部做的一项调查中，有23%的工作人口中断了缴费。而李克强总理这个月也表示，有3800万人弃缴社保，这一组数字看起来十分令人担忧：一边人们在担心未来养老，一边又抛弃国家提供的社保，怎么来看近些年出现的这种无奈的“怪现状”？

经济之声特约评论员、对外经贸大学保险学院教授王国军表示，中断社保这个事情是有的，但不像大家想象的那么严重。比如说2012年城镇职工的就业人口是7.6亿人，城镇就业人员增加了1188万，这样实际上总的就业人口增加了284万，因为有些农村就业人口可能在减少。养老保险2012年参保人数多出来2036万人，农民工参加养老保险又多出来403万人，已经达到了4543万人。从数据上来看，我们增加的人数是比较多的，而真正弃保的，实际上和增加的人数相比还是比较小的一块。

王国军认为，中断社保这个问题可能是被过度解读了。人们可能会从社保体系当中出来，进入商保体系，这个情况也是存在的。

有研究人员表示，中断缴纳社保的情况主要有两种，一种是参保年限已满15年后中断社保，待到退休年龄后直接领取养老金；另外一种情况则是缴纳年限未满15年，暂时中断或者彻底中断缴纳社保的行为。王国军表示，这是造成停缴社保的主要原因。

王国军指出，中断社保这个问题是很重要的苗头，为了改变这个问题，社保政策应该从几个方面进行改革。首先是技术。现在信息系统如此发达，社保的转移接续等问题都可以做到，所以信息系统的建设要抓紧。其次是制度。制度上就是要做到全国统筹，这就能解决很多问题，农民工还有外出就业人员就可以很容易的携带自己的社会保险，这样退缴的人可能就会少很多。再次是法律法规。如果工作人员，或者企业在保障员工的社会保险权益的过程当中有问题，这都需要有法律来规范、来制裁。制度上的障碍和法律上的障碍以及技术的障碍都得到大部分解决，中断社保的问题就不会这么严重了。

从个人来说，停缴社保对于退休之后的保障造成不良影响，另一方面，停缴社保对于整个社保体系来说也有重大的影响，有媒体报道，社保目前存在空涨现象。停缴社保会不会让社保空账的问题产生恶性循环？如何走出这种恶性循环？

王国军指出，不管是商业保险还是社会保险，实际上都是“众人拾柴火焰高”，参保的人越多，制度越稳定，交的钱会降下来，保障水平会更高，所以很多人退出社保，对社保体系的冲击是比较严重的。王国军说，大家可能会担心社保空账的问题，实际上这个问题终究会解决，政府一定会承担这个责任。从各项政策来看，从社保制度的改革来看，以及经济发展社保方面的资源越来越充沛来看，这个问题是可以解决的，所以不用过度担心。

有网友提出，商业保险可以和社保形成互补的统一体，给劳动者带来更全面的保障。王国军表示，这个建议其实和三中全会的一些政策的制定是完全合拍的。养老保险这样的保险更适合通过商业保险来化解，政府如果承担过多的话，财力上可能很难承受，在欧洲的福利国家很明显会遇到财政上的问题，中国将来也会向商业保险和社保互补这个方向发展