当前农村改革发展的几个重大问题

第六讲农业支持政策专题1

关于当前农村改革发展的几个重大问题杨敏丽教授博导中国农业大学工学院 Tel:62736500 Email:qyang@

当前农村改革发展的几个重大问题

关于当前农村改革发展的几个重大问题 我国经济发展九个阶段性特征：消费、投资、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式 我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点 认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑

当前农村改革发展的几个重大问题

一、从农业生产经营看 正在经历生产方式、生产技术、生产工具的全方位变革 正在经受农业从业人员老龄化、农业生产成本持续上升的双重困扰

当前农村改革发展的几个重大问题

1.农业经营高度兼业化 起点：家家包地、户户种田，2.45亿承包户、户均7亩耕地 兼业化：从“农业为主、非农为辅”,到“农业为辅、非农为主” 根据第一次农业普查：1996年末，全国农村住户为21382.75万户，其中农业户为19308.82万户，占90.30%;非农业户为2073.93万户，占9.70%。农业户中，纯农业户12671.88万户，占65.63%;农业兼业户3901.16万户，占20.20%;非农兼业户2735.77万户，占14.17%。 2006年末，全国共有农业生产经营户20016万户，比1996年第一次全国农业普查时增长3.7%;在农业生产经营户中，以农业收入为主的户占58.4%,比1996年减少7.2个百分点。

当前农村改革发展的几个重大问题

2.农业生产工具机械化 全国农机总动力，2000年为5.23亿千瓦，2014年为10.5亿千瓦 全国农作物耕种收综合机械化水平，2000年为32.3%, 2014年为61%;2014年全国水稻机械化种植、收获水平达到38%和81%,玉米机械化收获水平达到56% 中央财政农机购置补贴，2004年为0.7亿元，2014年为 237.5亿元 2004年是一个重要拐点年份：刘易斯拐点，迎来机械替代劳动力的经济临界点5

当前农村改革发展的几个重大问题

3.农业从业人员老龄化 2013年底，全国农民工2.7亿人，约占农村劳动力总数的 45%,其中外出6个月以上的农民工1.7亿人，占农村劳动力的1/3;农民工中40岁以下的占60%,平均年龄37岁 2013年农业从业人员中50岁以上的比重已超过40%,按此趋势发展，到2016年，我国农业从业人员中50岁以上的比重可能达到50% 与老龄化一并出现的还有农业从业人员女性化和低文化程度化。如今在农村留

下来的多是老人和孩子，青壮年男性寥寥无几，形成出去的不愿意回乡干农业、留下的不安心搞农业的现状，农业后继乏人问题严重。6

当前农村改革发展的几个重大问题

4.农业生产成本持续上升全国三种粮食平均 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013年均增速亩产值(元) 547.6 599.86 666.24 748.81 792.76 899.84 1041.92 1104.82 1099.13 9.10%亩成本(元) 425.02 444.9 481.06 562.42 600.41 672.68 791.16 936.42 1026.19 11.65%亩利润(元) 122.58 154.96 185.18 186.39 192.35 227.16 250.76 168.4 72.94 -6.28%7

当前农村改革发展的几个重大问题

二、从支持保护空间看 2004年、2006年起分别对主产区稻谷、小麦实行最低收购价制度；2007年以来，先后对玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖实行临时收储政策 截至2013年，稻谷除2008、2010和2011年外，小麦除2011年外，玉米除2010年外，其余年度均启动收储；大豆和油菜籽连续5年、棉花连续3年、食糖连续2年启动收储 2014年，稻谷、小麦最低收购价每斤1.43元和1.18元，累计分别比2004年、2006年提高0.71元、99%和0.48元、69%;玉米、油菜籽临时收储价每斤1.12元和2.55元，累计分别比 2007年、2009年提高0.42元、60%和0.7元、38% 2014年，大豆、棉花实行目标价格补贴试点，食糖改为实行中央财政按5100元/吨的价格全额贴息、企业承储自负盈亏8

当前农村改革发展的几个重大问题

政策性收储弊端渐显 最低收购价收购和临时收储频繁启动、政策性收购市场份额过大，挤占其他市场主体的发育和成长空间，农产品市场成为“政策市”,严重偏离2004年推进粮食流通体制市场化改革时的初衷(充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用，实现粮食购销市场化和市场主体多元化；一般情况下粮食收购价格由市场供求形成，必要时可由国务院决定对短缺的重点粮食品种在粮食主产区实行最低收购价格)

政策性收储执行效率损失，中储粮管理体制饱受诟病 政策性收购价接近和顶破“天花板”价格，继续提价的空间越来越小，价格倒挂造成进口压力加大、财政负担加重

当前农村改革发展的几个重大问题

补贴空间还有多大 农业“四补贴”从2004年145亿元追加到2013年1700亿元 非特定产品“黄箱”空间：2013年全国农业总产值96995亿元，按8.5%的上限推算，“黄箱”支持的理论最大值8245亿元，还有较大空间 特定产品“黄箱”空间：部分产品接近甚至超过8.5%的承诺上限；新疆棉花目标价格19800元/吨、折籽棉为8.4元/公斤，今年籽棉实际收购价为6.4元/公斤，按每公斤补贴2元计算，仅价格支持水平就达到31% 两种补贴如何组合

当前农村改革发展的几个重大问题

三、从农业比较优势看 2004年以来农产品贸易已连续11年出现赤字 2011年以来三大谷物已连续4年出现净进口 种植业、畜牧业已无比较优

势，水果比较优势快速下降，水产业比较优势也在减退

当前农村改革发展的几个重大问题

当前农村改革发展的几个重大问题

当前农村改革发展的几个重大问题

当前农村改革发展的几个重大问题

当前农村改革发展的几个重大问题

当前农村改革发展的几个重大问题

当前农村改革发展的几个重大问题

当前农村改革发展的几个重大问题

当前农村改革发展的几个重大问题

关税配额能挡多久？项目小麦玉米大米(中短粒)大米(长粒)棉花食糖关税配额配额内配额外最 2001年实际 2013年实国营贸总量(万关税税惠国关税进口量(万际进口量易比例吨)率税率吨) (万吨) 964 720 266 266 89 194 90% 60% 50% 50% 33% 70% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 65% 65% 65% 65% 40% 50% 73.9 4.0 29.3 19.7 119.9 554 327 227 450 455

韩国政府从2015年1月1日开始实施大米关税化措施，对超过现有义务进口配额(40.87万吨)进口的大米征收513%的关税，中国、美国、澳大利亚、泰国和越南等五国认为韩国制定大米513%的关税率过高，已向世贸组织正式提出异议20

当前农村改革发展的几个重大问题