农村党风廉政建设工作汇报

2012年上半年农村党风廉政建设工作汇报

近年来，我区认真贯彻落实省、市关于农村党风廉政建设的部署要求，紧紧围绕新农村建设，抓住农民关心、关注的热点、难点问题，扎实推进《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》落实、党务公开、农村集体“三资”清产核资及村级事务规范化管理三项工作，着力构建教育阵地化、监管制度化、公开经常化、服务便民化工作机制，切实维护了农民群众的合法权益，促进了农村和谐稳定。

一、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》贯彻落实情况

我区把贯彻执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》作为加强农村党风廉政建设的重要前提，精心安排部署，加强宣传教育，突出重点推进，健全完善制度，有力推动了《规定》的贯彻落实。

1.加强领导，落实工作责任。建立区委、区政府领导联系乡镇落实党风廉政建设责任制履行“一岗双责”工作制度，要求联系领导将贯彻落实《规定》贯穿于农村党风廉政建设各个环节，每年至少在联系单位开展一次反腐倡廉工作研究、听一次党风廉政建设工作汇报、上一次廉政党课、进行一次廉政谈话、解决一至两个群众反映基层干部廉洁履职的突出问题，保证联系工作制度化、经常化。各乡镇坚持结合实际、分类指导，选择工作比较

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好的村建立贯彻落实《规定》工作联系点，总结工作经验，分析存在问题，积极探索开辟促进农村基层干部廉洁履职的有效途径；建立领导联系卡制度，制定联系工作计划，确定联系工作重点，详细记录联系工作的时间、地点、形式、内容、效果等，确保联系工作取得实实在在的效果。区纪委监察局整合党风廉政建设责任制监督检查、执法监督、各类监督检查力量，适时对贯彻落实《规定》情况进行专项检查，及时了解和掌握群众意见建议，提高贯彻落实的针对性和实效性。

2.强化教育，营造浓厚氛围。积极整合教育资源，创建教育阵地，发挥阵地优势，凸现阵地效应，推动农村党风廉政宣传教育阵地化，经常化，多样化。一是以区社会服务培训中心、乡镇党校和农科教中心为阵地，把学习贯彻《规定》作为必修课，分层次、分行业开展“廉政教育上讲台”活动，先后在科级干部、村干部、农村中小学校长、乡村社财务人员培训班等35个主体班次上廉政党课83节次，教育培训党员干部2.3万多人次。二是以《清风》刊物为阵地,对《规定》等内容进行摘录解读，向全区各乡镇、村社赠阅，为加强农村党员干部及群众教育培训开辟了新途径。三是以网络教育为阵地，采取政策宣传、网上交流、信息快递等形式，加强对贯彻落实《规定》的宣传教育，形成了以廉政网和电子监察网为中心，在线、政务网、党员教育网为阵地的“2+3”反腐倡廉网络教育模式，扩大了教育覆盖面和影响力。四是结合乡镇、村社干部培训教育，精选近年来发生在乡镇及村社干部中的16起典型违纪违法案件，分层次开展乡镇、基层站所负责人及村社干部警示教育大会，增强廉洁从政意识，提

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高廉洁履职能力。目前，已开展6场次,受教育党员干部群众达1500多人次。

3.突出重点，强化落实效果。把贯彻落实《规定》与促进落实工作相结合，分层明确重点，带动整体落实。在乡镇以加强“三重一大”事项监督管理为重点，细化事项范围，明确领导班子议事规则，规范决策执行程序，增强制度的刚性约束力。围绕人权监管，建立中层干部使用、补充工作人员民主推荐、公开选调招考或竞争上岗和重点岗位轮岗交流制；围绕财权监管，建立财务审批限额制和财务支出两人主办以及经办人、审核人、把关人三联审制度；围绕事权监管，建立公务接待机关食堂定点限额制和大宗物资政府采购制。同时，建立财务收支季报告、半年公开、年终审计制，用刚性的制度和规范的程序消除和化解岗位廉政风险。在村社以加强三资监管为重点，认真梳理和总结村级财务会计委托代理服务工作，分析查找村级财务统一监管、统一账户、统一票据、统一审核、统一报账、统一公开“六统一”管理模式执行中的问题，为进一步规范运行打好基础。探索开展村级财务规范化管理试点工作，推行村级财务电算化管理，建立村级财务电子化监督平台，用“无情”的电脑监督“有情”的人脑，最大限度地规范和约束基层干部行为。

4.健全制度，增强刚性约束。积极构建科学系统、符合实际、运行规范的制度体系，有效防止决策失误、权力失控、行为失范、干群失和，保证《规定》贯彻落实到位。一是建立项目建设管理制度。针对新农村建设投资加大、项目增多的实际，制定了《区重点建设项目公开招投标办法》、《政府投资建设项目监督管理

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办法》等制度，在重点项目实施前广泛征求各方面意见建议，制定招标方案和工作流程，发布招标公告，严格执行资质不全建设单位不准竞投和不在规定时间内提交相关文件的不得议标、开标、定标两条高压线，杜绝暗箱操作和人为干扰。二是建立玉米制种服务费管理制度。针对我区玉米制种面积大、服务费管理使用不规范问题，出台了《玉米制种服务费管理办法》，从制种企业选择、合同签订、服务费收取、管理使用及处罚等方面作出明确规定，有效解决了胡支乱花现象。三是建立干部作风建设制度。为解决部分基层党员干部责任意识不强、作风不实、效率不高等问题，制定了《区党政机关及其工作人员不作为、乱作为处理办法》及《实施细则》，对4大类15种不作为行为和5大类16种乱作为行为作出明确界定，提出相应处理决定。先后对3个乡镇主要领导和7名相关干部进行了免职、调离工作岗位等组织处理，促进了干部作风的根本好转。四是建立廉政风险防范管理制度。从思想认识、岗位职责、业务流程、制度机制等方面入手，分乡镇领导班子成员、基层站所负责人和村社干部、一般党员干部三个层面，围绕查、防、控三个关键环节进行分层、分类防范，最大限度地降低和化解廉政风险，减少和预防腐败问题的发生。

5.狠抓惩治，严肃纪律要求。发挥区、乡两级纪委职能，通过举报电话、网上投诉等渠道，广泛了解村情民意，重点发现和查处在小康工程招投标、制种基地落实、民生保障、惠民资金发放等领域发生的以权谋私、贪污挪用、骗取套取、截留抵扣强农惠农资金的案件，保持案件查办的高压态势。同时，加强案件剖析，从深层次查找发案原因，发挥案件查办工作治本功能，以反

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腐败斗争的实际成效取信于民。去年以来，我区针对农村换届选举中暴露出的一些问题，集中摸排了村干部在换届中凸显的财务纠纷、侵占集体资金等案件线索38条，现已立案查处23件，涉及农村党员干部29人，挽回经济损失179.46万元。

二、乡镇、村社基层党务公开工作情况

按照省、市委党务公开工作任务要求，我们坚持注重实效、突出重点、积极稳妥的工作原则，加强组织领导，广泛宣传动员，创新工作思路，健全完善机制，积极探索党务公开工作新途径和新方法。

1.强化领导抓部署。按照中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》和省委《关于在党的基层组织实行党务公开的通知》精神，我区结合实际制定了《关于进一步加强基层组织党务公开工作的意见》，从区委、乡镇、街道、机关、学校、医疗单位等6个层面，分别明确公开的事项范围，引导全区各级党组织有的放矢安排部署好本单位的党务公开工作。按照《**省党的基层组织党务公开指导目录(试行)》要求，分层梳理基层党务事项范围，编制统一规范的公开目录，指导和规范基层党务公开工作。区委、区政府领导班子成员按照党风廉政建设责任制分工，联系指导分管乡镇党务公开工作，督促抓好工作任务落实。区纪委切实履行组织协调职能，抓好具体公开工作的督办、指导和考核工作。各乡镇把党务公开工作纳入党风廉政建设责任制，层层签订责任书，并制定量化考核细则，明确公开内容、时间、地点、形式、程序具体要求，一级抓一级，层层抓落实，形成了区委、乡镇、村社三级联动，党内党外互动的党务公开工作格局。

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2.拓展形式抓载体。始终坚持因事、因地、因时而定和灵活多样、简便及时、利于监督的原则，采取“屏、网、会、文”四种公开形式，积极创新载体，努力搭建平台，定期公开常规性工作，分阶段公开阶段性工作，及时公开临时性工作，使党员满意、群众满意、组织满意。一是制做电子显示屏，全方位公开。区委在机关大楼一楼大厅制作高标准LED电子显示屏，把农村经济社会发展目标及重点工作制做成滚动字幕，即时进行公开，让办事群众一目了然。去年以来，重点对乡镇换届选举、建党九十周年庆祝表彰活动、党代表选举等群众关注度高的工作进行了立体化、高密度、及时性公开；今年，又通过LED电子显示屏对全区目标责任书考核及表彰奖励情况、“联村联户、为民富民”行动进展情况进行了公开，增强了农村党员干部理解、支持区委工作的主动性和积极性。二是充分利用网络，广角度公开。以新闻网为主线，廉政网、组工信息网为依托的网络化公开阵地，不定期公开区委、区政府关于加强农村党务公开工作的各类信息。各乡镇也充分利用网络公开本年度“三重一大”等事项，实现与区上的有效对接，扩大了党务公开覆盖面。三是召开各种会议，经常性公开。对适宜在党内公开的有关事项、党内常规性工作情况、涉及群众切身利益的重大事项、全局性工作和干部任免等重要事项通过召开会议进行经常公开，特别是在换届中区、乡召开相关会议260多场次，对换届工作的原则、程序、规定等及时进行公开，充分发扬民主，切实加强监督，确保了换届工作规范有序。四是下发各类文件，宽领域公开。围绕经济社会发展大局，采取文件、公示、公告、通报、简报等形式，及时公开新农村重点项

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目建设、强农惠农政策落实、农村干部队伍建设及党风廉政建设等方面的措施、成效，形成了人人关心党务、个个关注发展的良好局面。针对换届工作，区委、纪委、组织部先后下发《关于严肃换届纪律确保换届工作风清气正的通知》、《关于认真做好乡镇纪委换届工作的通知》等5个规范性文件，区纪委、区委组织部精心制做下发《严肃换届纪律保证风清气正警示卡》和《提醒卡》，将换届工作纪律、相关内容、程序、要求，特别是“5个严禁、17个不准、5个一律”等事项向全社会公开，让广大党员干部人人熟知换届工作要求，人人遵守换届工作纪律，人人自觉接受社会各界监督，确保了换届工作风清气正。

3.健全机制抓规范。结合实际建立健全党务公开工作机制，严格要求、规范程序，有效防止了公开内容“一锅煮”、形式“一刀切”、过程“一阵风”的现象。一是健全制度促工作。把健全制度、明确责任作为推动党务公开工作的关键环节，建立区党务公开责任考核、责任追究、经常性工作、聘请监督员、意见建议收集反馈处理等八项制度，将党务公开纳入“三位一体”考核体系严格考核，面向社会公开聘请监督员，拓宽监督渠道，加强监督检查，对工作不力、弄虚作假的相关单位和责任人进行责任追究，为全面推行党务公开提供了制度保证。二是严格程序促规范。全面推行基层党务公开内容、时间、地点、方式、程序“五统一”。在公开内容上，统一编制目录，把党内重大决策、干部任免、涉及党员群众切身利益的重大问题、党内日常性事务列入重要内容；在公开时间上，统一每月8日为农村党员议事日，每季度公开日常性事务，每半年公开常规性工作，随时公开党员群众关注

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的事项，即时公开紧急事务和党员群众要求尽快公开的事项；在公开地点上，统一要求在办公区、住宅区和群众习惯聚集点进行公开；在公开方式上，统一以公开栏为主要方式，积极推行网络、会议、宣传册、明白卡等公开形式；在公开程序上，统一按照提出事项、集体审核、实施公开、征求意见、反馈整改、梳理归档以及先党内、后党外的顺序全方位公开。三是创新载体促深化。开展以公开内容请党员群众“点题目”、公开过程请党员群众“点问题”、公开质量和效果请党员群众“作评价”为主题的“两点一评”活动，做到了政策规定固定公开、办事程序长期公开、工作动态随时公开、热点问题全面公开、敏感事项敢于公开。

4.注重实效抓监督。把监督检查作为促进党务公开工作的关键措施，坚持社会监督、群众监督、舆论监督、组织监督四管齐下，确保了公开实效。一是强化社会监督。各乡镇开通监督举报电话18部，设立党务公开意见箱262个，有条件的党组织采取建立党务公开接待室、设臵文件查阅处、开通网上监督信箱等形式，公开接受社会各界监督，畅通监督渠道。二是强化群众监督。乡镇、村社聘请监督员240名，通过列席有关会议、召开座谈会、发放征求意见表等方式，从各方面、各领域、各层次广泛征求党员群众意见建议，及时收集、反馈意见建议处理情况，全方位监督党务公开工作。去年以来，各乡镇征求到党务公开、思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、经济社会发展等方面的意见建议157条，经梳理反馈意见建议82条。三是强化组织监督。区纪委、区委督查室先后开展专项督查4次，对全区党务公开进行全程监督，督促各级党组织按规定、时限、程序公开党务，进

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一步强化了监督实效。各乡镇把推行党务公开工作作为促进党内民主的一项内容，通过召开民主生活会，认真开展自查自纠，增强工作透明度。今年年初，区纪委、组织部安排班子成员，参加指导了12个乡镇的党员领导干部民主生活会，并在一定范围内通报会议召开情况。四是强化舆论监督。充分利用电视、广播、网络等媒体，加大舆论监督力度。区纪委协调组织、宣传、机关工委、广电等部门联合成立明查暗访组进行监督检查，对组织领导不到位、宣传氛围不浓厚、公开内容不全、公开形式单一的乡镇进行通报批评，促进党务公开工作深入开展。

三、农村集体“三资”清产核资及村级事务规范化管理工作情况

坚持“试点先行、整体推进、统一标准、规范操作”的工作思路，扎实推进农村集体“三资”清产核资及村级事务规范化管理工作，全区18个乡镇244个村“三资”清产核资工作已全面完成，建立起了规范的农村集体三资”清产核资表册、固定资产管理台账及资源管理台账，其中涉及债权债务的169个村建立起了债权债务管理台账；全区农村清产核资总资产54958.18万元，总资源280.94万亩，总资金22848.55万元，全区农村集体“三资”清产核资及村级事务规范化管理工作，按照时限要求有序稳步推进。

1.抓领导，精心安排部署。坚持把农村集体“三资”清产核资暨村级事务规范化管理工作作为加强农村党风廉政建设的重要举措，召开推进会议进行安排部署，成立了以区委副书记任组长，纪委书记和分管副区长任副组长，纪委、监察、农牧、财政

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等18个部门为成员的工作领导小组，下发实施方案，明确目标任务，制定工作进度和推进时限表，确保工作任务分解到位；各乡镇、村积极行动，成立相应工作领导小组和资产评估小组，逐村、逐社开展工作，形成了分管领导全面负责、联系干部包村负责、业务站所指导负责的工作格局。区领导小组办公室先后两次组织全区各乡镇分管领导、经管站长及相关工作人员进行了专题培训，各乡镇召开乡、村、社动员会350多场次，进行层层动员，推动工作顺利开展。同时，充分利用在线、廉政网、村务公开栏、村社广播等阵地，发布工作简报11篇、信息232条，张贴标语131条，积极搭建村民知情平台，确保家喻户晓、全面覆盖。

2.抓试点，坚持典型引路。按照试点先行、整体推进的原则，在长安、小满2个乡镇开展了村级事务规范化管理试点工作，在17个乡镇选择了28个群众基础好、“三资”底数清、村级事务管理有序的村先行开展集体“三资”清产核资试点工作，对资金、资产、资源进行全面清理，查实登记数量、分布、权属及其管理使用情况，28个试点村于去年12月底前全部完成清产核资任务，培育出了****等10个典型，为其他村开展工作积累了经验，即做好“三资”清产核资工作必须遵循“三个三”原则：开好宣传动员会、价值评估会、清核结果公示会“三个会议”，实行公开推荐清核小组成员、公开清理核实结果、公开评估结果“三个公开”，做到有会议记录、有清核小组成员签字、有档案资料“三个有”。进一步推进村级财务电子化规范管理工作，探索将村级财务电子化规范管理与“三资”清产核资有效对接，将村级资产、资源也纳入管理系统，数据录入、凭证制作、审核纠偏、数据生

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成、存档备份等均由计算机系统自动处理，有效预防、化解因“三资”管理、监督不到位引发的矛盾和腐败问题。至目前，全区已有17个乡镇将农村集体“三资”纳入电子化管理。

3.抓措施，推动规范管理。在农村集体“三资”清产核资工作方面，坚持边清理边整改的原则，安排专业人员深入村社调查分析、研究探讨清产核资新方法、新举措，制定下发农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法、农村集体资产评估参考标准、农村集体“三资”管理制度(范本)、农村集体资源性资产台帐(范本)、农村集体“三资” 清核工作各阶段督导标准等文件，明确政策界限，规范操作程序，统一清核标准；在村级事务规范化管理方面，统一印制下发了村级事务管理目录样本，从选举类、决策类、三资管理类、监督类及其他类5个层面，梳理村级事务，统一制定村级事务管理目录，对应制做村社事务办理流程图，全面实施村级事务的流程化管理。把打造阳光村务贯穿于村级事务规范化管理工作始终，全面实行村务公开与党务公开的有机统一，推行村级事务公开内容、时间、地点、方式、程序“五统一”。

4.抓检查，促进提质提速。区上成立联合督查组，采取听汇报、看资料、座谈交流、实地察看、个别走访等形式，先后三次对农村集体“三资”清产核资暨村级事务规范化管理工作进行督促检查，实地察看“三资”清产核资表格填写、资产资源价值评估、“三资”清核结果公示、档案资料收集整理、资产资源台账建立及“三资”相关配套制度建设等情况，并选择1-2个村进行现场分析，总结经验做法，探索实行了村里的事村民“要知道、要参与、要做主、要监督、要满意”的“五要”工程，认真查找

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存在的问题，提出意见建议，督促整改落实，促进村级事务规范运行。各乡镇建立定期汇报和专项督查制度，坚持周一安排部署、周五通报进展情况，并组成督查指导组，深入村、社实地检查指导工作进展情况，确保了各项工作有序开展。

5.抓制度，巩固工作成果。注重把制度建设作为巩固扩大工作成果的有效措施，在健全制度上下功夫，在执行制度上作文章，推动工作取得实效。一是建立完善了干部管理制度。全面推行村干部述职述德述廉、村民质询等民主管理制度，定期对村干部进行民主评议和测评，对评议较差的村干部进行督促整改。二是建立了村务监督制度。整合民主理财小组、村务公开小组监督力量，规范建立村务监督委员会，明确了职能职责，规范了监督程序。三是建立了“三资”管理制度。结合清产核资工作，制定完善了村级财务收入管理、开支审批、公开、资产清查、资产经营、资源承包租赁合同管理等制度，确保“三资”管理有章可循。四是建立了廉政风险管理制度。围绕工程建设资金监管、惠农政策落实、宅基地审批等关键环节，制定村级事务运行流程图和村干部权责清单，实行人事“票决制”、事务“两人经办制”、财务“三笔会签制”和“两级联审制”，形成了靠制度用人、理财、管事的长效机制。

虽然我区在农村党风廉政建设方面做了大量工作，取得了一些成效，但也还存在一些不足和问题，主要表现在：一是在贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》方面学习宣传力度还不够、学习形式比较单一，部分基层干部对规定的主要内容了解不够深入系统，影响了贯彻落实的效果。二是个别党

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组织对党务公开工作重要性认识不到位，致使一些党员、群众参与的积极性、主动性不强，影响了党务公开工作整体进度；有些党组织只注重常规性工作的公开，对群众关心的热点难点问题公开不够及时，特别是对一些敏感问题还不能做到能公开的全部公开；有时还存在公开时效性不强的问题，特别是一些动态性的信息，由于信息技术所限还不能做到在第一时间及时公开。三是由于部分村社村级经济薄弱，农村集体“三资”的数量、规模小，造成部分村社干部对“三资”清理工作的认识不清，调动群众参与清产核资工作的积极性不高；还有的村干部偏面认为资产、资源是不动产，清不清也不会丢失，造成工作被动应付，影响了工作的质量和效果。部分村社由于换届时没有办理交接手续，造成“三资”难以全面登记清理或登记不全；个别村社集体林场界限不明，集体土地权属不清，还有的个别村在资源发包时，不严格履行程序，不进行公开招投标，出现了一些难以解决的矛盾和问题，影响了农村的和谐稳定。

今后，我们将以这次检查指导为契机，进一步加大力度，强化措施，从加强农村基层干部管理着手，健全机制，弥补不足，努力促进村级事务管理科学、民主、透明。一是以贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》为重点，结合正在开展的“联村联户、为民富民”行动，不断加强基层干部和群众教育管理，进一步调动参与村级事务监督管理的积极性，保证农村工作有章可循、有规可依。二是进一步探索基层党务公开的新形式、新途径，努力使党务公开向更深领域渗透。三是切实加强农村集体“三资”管理，规范工作程序，化解存在问题，维护社会

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稳定。四是不断探索和完善村级事务规范化管理新机制，加快推进村级事务管理的科学化、民主化、规范化、制度化进程。

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