专题报道

中国政府的

法治化进程

●毛寿龙

市场经济从某种意义上说是法的法律、法规和规章,80%都与政

治经济。因此,随着社会主义市场经府的行政工作有关,需要政府来直济体制的建立,建设法治政府的目标接执行。党中央提出建设社会主义就提上了日程。其内容包括依宪治法治国家的目标之后,依法行政又政、依法行政和法制监督三个方面。步入了一个新的阶段。

依宪治政是现代法治政府的核就法制监督来说,1982年宪心。1954年我国制定的第一部宪法,由于计划经济的特性以及当时历史条件所限,并没有成为现代中国法治政府的基本框架。1982年宪法以1954年宪法为基础,经过陆续修改,已经逐渐成为当前中国法治政府的基本宪法框架。以江泽民同志为核心的党中央第三代领导集体在近年来的一系列讲话中,都强调要遵守宪法,宪法是依法治国的根本依据,从而成为中国依宪治政的推动力量。

依法行政是建设社会主义法治国家的根本。1978年以来,我国由政策治国逐步纳入依法治国的轨道。到目前为

北京市政府就出租汽车调价举行听证会止,各级人大、政府制定

法以及其他重要法律为之提供了基

本的框架结构。据此,各级人大及其常委会、检察院和法院、公民和新闻媒体等,都有权监督政府依法行政,其作用正在日益加强。1996年以来各级人大开展的专项执法检查以及评议政府工作的活动,推动了各级政府依法行政的法律意识;检察院针对政府官员个人犯罪和法人犯罪的检察;法院对政府官员个人犯罪的审判,尤其是通过90年代初确立的行政诉讼制度,可以依法对政府官员以及具体行政行为的合法性进行审查;公民利用宪法赋予的权利,可对政府的违法行为提出控告;新闻单位可以利用舆论的力量批评政府的非法行政行为,等等。这一切都

钱诚

摄

层。大批各方面的代表人物加入到

政协中来,政协委员总数已达50余万,涵盖港、澳、台及少数民族、宗教、华侨等30多个界别,其中非中共委员占60%以上,人民政协已经成为最广泛的爱国统一战线组织。从1988年开始,政协正式决定设置专门委员会,这是政协加强自身组织建设的重大改革。各专门委员会作为组织政协委员进行经常性活动的工作机构,大大加强了政协的日常工作,使政协的整体功能明显增强了。

支持民主党派和

无党派人士担任国家机关

的领导职务

推荐优秀的民主党派和无党派人士在各级国家机关担任领导职务,是新中国成立后我们党提倡和坚持的一个成功做法,是多党合作的一个重要标志。党的十一届三中全会以后,这方面的工作力度也进一步加大。党中央领导同志曾多次请各民主党派多推荐、早推荐符合

条件的人选,进入政府部门和司法部门担任领导工作。有越来越多的民主党派和无党派人士走上了从县处级、地厅级到省部级的政府部门的负责岗位,直接参与行政管理。在各级人大和政协的领导人中,民主党派和无党派人士则占有相当的比例。此外,国家监察部、最高人民检察院、国家审计署还分别聘任了一批特约监察员、特约检察员、特约审计员,各级地方也相应聘任了类似的特约人员,总数达几千人之多。□

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《　望》新闻周刊1998年12月7日第49期