城市规划

城乡规划中 如何体现城乡统筹的内容与要求

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一、中央对城乡统筹的要求与认识1、 2002年11月党的十六大报告指出 “全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。 统筹城乡经济社会发展，建设现代农业， 发展农村经济，增加农民收入，是全面建 设小康社会的重大任务。”

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2、2003年10月党的十六届三中全会公报 “要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、 统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、 统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度 地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为 全面建设小康社会提供强有力的体制保障。”

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3、2004年中央“一号文件”《关于促进农 民增加收入若干政策的意见》 按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚 持“多予、少取、放活”的方针，调整农 业结构，扩大农民就业，加快科技进步， 深化农村改革，增加农业投入。

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4、2005年中央“一号文件”《关于进一步 加强农村工作 提高农业综合生产能力若干 政策的意见》 坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予 少取放活”的方针，稳定、完善和强化各 项支农政策。

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5、 2006年中央“一号文件”《关于推进社 会主义新农村建设的若干意见》 统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺 农业、城市支持农村和“多予少取放活” 的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡 风文明、村容整洁、管理民主”的要求， 协调推进农村经济建设、政治建设、文化 建设、社会建设和党的建设。

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6、 2007年中央“一号文件”《关于积极发展现代 农业 扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》 统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、 城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完 善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积 极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化 农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增 收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进 展。

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7、胡锦涛的十七大报告

统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、 农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重 中之重。 要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促 农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。 坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基 础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。 加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农 业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。 加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。 以促进农民增收为核心，发展

乡镇企业，壮大县域经济，多渠道 转移农民就业。 提高扶贫开发水平。深化农村综合改革，推进农村金融体制改革 和创新，改革集体林权制度。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土 地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场， 有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。 探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业 产业化经营和龙头企业发展。 培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新 农村的主体作用。

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8、 2008年中央“一号文件”《关于切实加 强农业基础建设 进一步促进农业发展农民 增收的若干意见》 坚持把解决好“三农”问题作为全党工 作的重中之重，不断强化对农业和农村工 作的领导；坚持统筹城乡发展，不断加大 工业反哺农业、城市支持农村的力度。

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二、发改委对城乡统筹的理解和要求1、统筹城乡发展是现阶段解决“三农”问题 统筹城乡发展是现阶段解决“三农” 统筹城乡发展是现阶段解决 的根本出路 统筹城乡发展不仅是落实科学发展观、 建设和谐社会的具体体现，也是新时期农 业和农村经济工作的中心任务，统筹城乡 发展不仅是增加农民收入的根本点和落脚 点，也是促进农村经济全面发展，解决 “三农问题”的有效途径。

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2、必须通过统筹城乡发展来解决城乡差别 我国存在着发展不平衡，最大的不平衡、 最基本的不平衡就是农村与城市的不平衡。 我国绝大多数地区的农村公共基础设施、 农村基础教育文化和医疗卫生等方面都与 城市有很大差距。要缩小这些差距必须通 过统筹城乡发展来解决。

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3、城乡统筹发展要解决城乡的社会经济问题 就其内涵和实质来讲，统筹城乡发展就 是要把城市与农村、农业与工业、农民与 市民作为一个整体，纳入经济社会发展统 一规划中去通盘考虑，把城市和农村经济 社会发展中存在的问题及其相互关系综合 起来研究，统筹加以解决，建立有利于改 变城乡二元结构的市场经济体制，实现以 城带乡、以工促农、城乡一体的协调发展。

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三、城乡规划法对城乡统筹规划 的要求

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1、 《城乡规划法》规定：“为了加强城乡规 划管理，协调城乡空间布局，改善人居环 境，促进城乡经济社会全面协调可持续发 展，制定本法”。 “本法中所称城乡规划，包括城镇体系 规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄 规划”。 这就意味着，原来城乡二元的法律体系 被打破，城乡规划步入一体化的新时代。

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2、《城乡规划法》规定： 乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划， 报上一级人民政府审批。 划内容

包括“规划区范围，住宅、道路、 供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等 农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设 的用地布局、建设要求”等。 “乡规划、村庄规划应当从农村实际出发， 尊重村民意愿，体现地方和农村特色。” “乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、 节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民 合理进行建设，改善农村生产、生活条件。”

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3、《城市规划编制办法》中的规定 城市总体规划的主要任务是：“……综 合确定土地、水、能源等各类资源的使用 标准和控制指标、节约和集约利用资源； 划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设 区，统筹安排城乡各类建设用地；合理配 置城乡各项基础设施和公共服务设施，完 善城市功能。……”

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四、城乡统筹规划的内容1、产业布局统筹 (1)工业布局：工业类型、构成、产业集 工业布局：工业类型、构成、 就业特点、布局状况和特点、 群、就业特点、布局状况和特点、如何支援 农业(具体产业项目设立、技术培训、 农业(具体产业项目设立、技术培训、资金 支持) 支持)……等。 等

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(2)农业布局： 农业布局： 农业构成、农业产业化及集约化状况、 农业构成、农业产业化及集约化状况、 耕地和劳动力状况、城郊农业、 耕地和劳动力状况、城郊农业、农业布 局……等。 等

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(3)第三产业： )第三产业： 产业特点、生产性服务业、传统服务业、 产业特点、生产性服务业、传统服务业、 高端服务业、就业特点和容量。 高端服务业、就业特点和容量。

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2、资源配置统筹 (1)生产要素 统筹城乡资源配置， 统筹城乡资源配置，就是要统筹城乡之 间的各种生产要素，引导土地、资本、 间的各种生产要素，引导土地、资本、劳 动力、技术、人才、 动力、技术、人才、信息等资源在城乡之 间合理流动， 间合理流动，营造城乡各类经济主体平等 使用生产要素的环境。 使用生产要素的环境。

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(2)市场的建设和培育 加快发展和培育城乡一体化的商品市 场和要素市场， 场和要素市场，建立健全城乡统一的市场 网络， 网络，充分发挥市场在资源配置中的基础 性作用；制定落实相关配套政策， 性作用；制定落实相关配套政策，调动城 镇、乡村两个方面的积极性，充分发挥政 乡村两个方面的积极性， 府在资源配置中的引导作用。 府在资源配置中的引导作用。