第2章 组织与公共事业管理PPT
时间：2026-05-01
公共事业管理
公共事业管理概论(第二版)
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第2章 组织与公共事业管理重点问题●政府体制、事业体制、市场体制的职能优势和局限性 ●政府组织、事业组织、市场组织在公共事业管理中的责任 ●政府体制、市场体制和事业体制的互补替代关系
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2.1政府组织与公共事业管理 2.1政府组织与公共事业管理2.1.1政府组织的概念和特征 2.1.1政府组织的概念和特征 政府：拥有公共权力，管理社会公共事务，提 供公共物品，为公共利益服务的公共组织。公共性
普遍性
特征
强制性
执行性
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2.1政府组织与公共事业管理 2.1政府组织与公共事业管理2.1.2政府体制的职能优势 2.1.2政府体制的职能优势为社会提供有效的制度 解决外部性、信息不对称、垄断问题 解决社会问题，促进和保障社会公平
保护自然资源和生态环境 解决外部性、信息不对称、垄断问题
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2.1政府组织与公共事业管理 2.1政府组织与公共事业管理2.1.3政府体制的局限性 2.1.3政府体制的局限性主观努力同以人为中心发展要求有距离 政府行为存在低效率 政府活动易滋生寻租行为
造成新的垄断、外部性问题 政府调节功能是有限的
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2.1政府组织与公共事业管理 2.1政府组织与公共事业管理2.1.4政府组织在公共事业管理中的责任 2.1.4政府组织在公共事业管理中的责任1.政府组织在公共事业管理中的地位 1.政府组织在公共事业管理中的地位
公共事业管理是政府的重要职能之一 公共事业的特性决定政府的主体地位
政府管理的优势决定要发挥主要作用 市场缺陷决定政府必须积极有为
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2.1政府组织与公共事业管理 2.1政府组织与公共事业管理2.1.4政府组织在公共事业管理中的责任 2.1.4政府组织在公共事业管理中的责任2. 政府组织在公共事业管理中的地位公共事业管理是政府的重要职能之一 公共事业的特性决定政府的主体地位
政府管理的优势决定要发挥主要作用 市场缺陷决定政府必须积极有为
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2.2事业组织与公共事业管理 2.2事业组织与公共事业管理2.2.1事业组织的概念和特征 2.2.1事业组织的概念和特征 公共事业组织：依照一定的规则，以独立、公 正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各 种服务的公共组织
。分为事业单位和民办非企 业单位两大类。 组织性
非营利性
特征
非政府性
自治性
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2.2事业组织与公共事业管理 2.2事业组织与公共事业管理2.2.1事业组织的概念和特征 2.2.1事业组织的概念和特征公共事业组织与 政府的区别
不具有抽象行政行为 允许进行有偿服务 可以进行民事诉讼 一般不由财政全额拨 款
具有抽象行政行为 不允许进行有偿服务 进行行政仲裁或行政 诉讼 财政全额拨款
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2.2事业组织与公共事业管理 2.2事业组织与公共事业管理2.2.1事业组织的概念和特征 2.2.1事业组织的概念和特征公共事业组织与 企业的区别
一般并不追求收益 提供的许多服务或商 品具有独占性 收费通常以成本耗费 为基础
追求投资收益 提供的服务或商品不 具有独占性 以供求关系来确定商 品或服务的价格
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2.2事业组织与公共事业管理 2.2事业组织与公共事业管理2.2.2事业组织的职能优势 2.2.2事业组织的职能优势
相对独立性 非营利性 低成本、高质量
专业性
职能优势
接近性 灵活性
在培养互助精神上更具优势
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2.2事业组织与公共事业管理 2.2事业组织与公共事业管理2.2.3事业组织的局限性 2.2.3事业组织的局限性
局限性
一般局限性 筹款不足 狭隘性 家长作风 业余性
中国事业组织还有 的缺陷 缺乏独立性 组织性质杂乱 组织立法滞后 产权制度不尽合理 自律机制不健全
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2.2事业组织与公共事业管理 2.2事业组织与公共事业管理2.2.4事业组织在公共事业管理中的责任 2.2.4事业组织在公共事业管理中的责任公共事业管理的具体实施者和沟通者 贯彻公共事业的规划、方针和政策 从事公共物品和准公共物品的生产与供给
有效配置科、教、卫、文、体资源 充当科学理论的创新园地和实验基地
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