市场失灵_政府失灵下的食品质量安全监管体系重构_以_三鹿奶粉事件_为例

市场失灵_政府失灵下的食品质量安全监管体系重构_以_三鹿奶粉事件_为例

242甘肃社会科学　2009年第2期　　　

市场失灵、政府失灵下的食品质量安全监管体系重构

———以“三鹿奶粉事件”为例

张朝华

(暨南大学　行政管理系,广东　珠海　519070)

　　提

要:　“三鹿奶粉事件”的发生将公众的注意力再次集中到了政府的监管层面上。食品质量安全的信息不对称、食品

质量安全所具有的公共产品特性与外部性、消费者在与生产经营者的利益冲突中处于弱势,这几个方面导致了市场的失灵,需要政府进行监管。政府虽然也有能力监管,但由于部门之间的缺位与错位,监督制度的缺失,政府能力的局限,管理者追求自身利益动机的影响,导致了政府管制的失灵。在政府管制失灵的情况下,如何解开食品安全监管的症结,关键在于对安全监管体系进行重构。

关键词:　市场失灵;政府监管;政府失灵;风险管理

中图分类号:　C93-05　　文献标识码:　A　　文章编号:　1003-3637(2009)02-0242-04

　　三鹿企业在奶粉中添加三聚氰胺,以此伪装蛋白质含量,造成数万婴儿患肾结石。随着调查的深入,更多乳制品企业被牵涉进来。人们这才发现,国人每天摄入的食品是如此不安全。

三鹿奶粉事件影响深、大,,而且食品安全问题再次成为社会的核心议题,此得到民众的关注。

一、,主要有以下几个方面:

(一)信息的不对称

纳尔逊认为(Nelson,1970),从消费的角度看,食品具有搜索型、经验型、信任型等特征。有学者认为,对于食品的搜索型特性,由于可以从市场上相对充分的获取有关信息,消费者可以很好地保护自己,即使出现信息判断失误导致一些钱财的浪费,但不至于威胁其健康和安全。因此,在传递食品质量的搜索型特性方面,信息不对称不是很严重,市场不会出现失灵现

[1]

象,不需要政府的介入。

对于经验型特性,消费者在购买食品之前无法了解其质量,只有生产者或销售者知道产品的质量状况,由于消费者在使用后才能了解其质量特征,因而生产者会用一定的激励去传递有关的质量信息。如果消费者在购买后能够迅速地了解所购物品的质量,并且能够经常地重复购买,就可以通过重复购买来促使厂商为了维持其声誉努力提高产品质量。由于食品是日常生活的必需品,重复购买的概率很大,因此可以通过声誉机制来促进食品质量信息的有效传递。格罗斯曼(Gross2man,1981)预言,如果质量信息充分、有效、可靠、成本低廉,消费者在购买后可不费任何代价证实产品质量,经验品市场就能有效运转。因此,食品质量的经验品信息传递问题可以通过企业声誉机制来解决,不需要政府过多干预。

而对于信任型特性,即使消费者在消费之后也难以获取和,”的由生产者摆[2]

布”现象的形成就在于购买者对奶粉质(二)食品质量安全具有公共产品特性

食品质量安全具有效用的不可分割性,消费的非竞争性和收益的非排他性,因此食品质量安全具有公共产品性质。就食品的质量安全来说,市场参与者所需要的信息本身就是公共产品,食品市场的监督和管理也是公共产品。由于公共产品缺乏排他能力,公共产品的提供者不能给使用者制定一个价格,因为使用者可以免费进行消费,因此,对于公共产品,相比提供产品的服务所花费的成本,任何人得到的利益是相当小的,导致了市场中的私权主体无人愿意提供公共产品。因此,食品质量安全问题中的公共产品问题很难通过市场机制来解决。

(三)食品质量安全具有外部性特性

外部性可分为负外部性和正外部性,负外部性的存在往往强化了对不良行为的激励,而正外部性的存在则会导致对良好行为的激励不足,这两者都会导致资源配置的低效率。加强食品质量安全监管,提高食品质量安全水平,不仅可以让购买食品的消费者获得直接收益,而且会给全社会带来没有在价格中

[3]

得以反应的额外收益。因此,就我国食品质量安全监管总体而言,表现出的是正外部性。但是,假冒伪劣食品的生产和经营活动会带来负的外部效果。“三鹿奶粉”事件导致整个乳制品行业及其上下游企业的危机和国民消费信心的丧失正是其负外部性的典型表现。外部性是非排他的,不能通过市场机制自动设置价格来管制,需要政府进行干预。

(四)消费者在与生产经营者的利益冲突中处于弱势

市场经济规律作用条件下的企业与消费者之间,存在利益冲突,必然会有一些企业要不择手段地损害消费者利益。相比

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　　管　　理243

《农业

法》《种子法》《动物防

疫法》市场信息司《农药管理条例》《兽药管《食品卫生法》等

卫生法制与监

督司

较之下,食品生产经营者为拥有强大经济力的组织体,单个分散的经济力薄弱的消费者难以与之抗衡,再加上法律知识缺乏,当其利益受到损害后,往往选择忍气吞声,或者大多数消费者心存“免费搭车”的念头,都想让别人先来提起诉讼,自己免费享受,最终结果是可能谁也不去反映食品安全问题,保护自身权益。因此需要由国家承担保护消费者的职责,通过立法、行政等给消费者特殊保护,补救其弱者地位,维持企业与消 …… 此处隐藏：6852字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……