转载社会保障国际比较

第一章

1． 社会保障的概念

2． 各国社会保障概念的异同：

相同点：（1）社会保障的责任主体是国家和政府（2）通过国民收入的再分配形成社会保障基金（3）社会保障的对象是全体社会成员（4）目的是要使生存发生困难的社会成员通过保障能够生存下去

3．社会保障的内涵：一社会保障是国家主导的、共担风险的社会制度。社会保障的责任主体是国家和政府。“大家保大家”的社会制度是一种共担风险的社会制度。二社会保障是社会文明进步的产物。以19世纪80年代德国制定实施的有关社会保险法令为起始标志。社会保障体系以1951年颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》为法律基础。三社会保障是市场经济的安全网。四 社会保障是菊有福利性的再分配机制社会保障基金来源于国民收入再分配，一般采用国家财政预算和社会统筹两种形式。五 社会保障是现代政府的重要职能 六社会保障是公民的基本权利 七 社会保障是关乎国运、惠及民生的伟大事业

第二章 社会保障起源比较

1． 社会保障制度产生的原因

一 产业革命是社会保障得以产生的前提条件

二 无产阶级的成长壮大和不懈斗争是催促社会保障诞生的动力

三 各种进步的社会学说是社会保障制度产生的理论先导

2． 国外社会保障制度的发展阶段

（一）社会保障制度的形成时期这一时期社会保障制度的特点是与职业相关的单项社会保险项目的出台，这一时期的发端标志是的国的社会保险立法。

（二）社会保障制度的发展和繁荣时期

1935年美国通过了历史上第一部《社会保障法》。第二次世界大战以后，社会保障进入繁荣发展时期，体现在四个方面。一是世界上建立社会保障制度的国家急剧增加。二是社会保障的覆盖面和受益范围进一步扩大。三是社会保障项目构成趋于网络化。四是社会保障水平提高，社会保障开支占国民产值的比重显著增长，福利国家纷纷出现。所谓：“福利国家”使公民普遍的享受福利，使国家负担起保障公民福利的责任。贝弗里奇报告是社会保障发展史上的里程碑。贝弗里奇在报告中提出了三个原则，一是普遍性原则。二是政府统一管理原则。三是全面保障原则。

（三）社会保障制度的改革时期

第三章 社会保障理论比较

1． 德国历史学派的社会改良思想经济学界关于社会保障制度的最早研究可以追溯到19世纪末德国的新历史学派。其社会改良主张为俾斯麦政府事实社会保险奠定了理论基础。新历史学派非成强调伦理道德因素在经济生活中的的为和作用。新历史学派的社会该了政策有两个支撑点：一是从伦理道德出发，认为劳资冲突不是经济利益上的对立。二是新历史学派主张国家至上，国家应该直接干预经济生活病负担起“文明和福利”的职责。这一理论主张是从社安全角度出发的。

2．庇古的“经济福利”思想

对社会保障最早的经济研究应当归功于旧福利经济学的创始人庇古。

2． 凯恩斯的有效需求不足与国家干预理论

与社会保障有关的凯恩斯理论观点包括：（一）非自愿事业的成因是有效需求不足（二）通过国家干预实现充分就业（三）社会保障是经济波动的“减震器” （四）国家干预

经济和提供社会福利是拯救资本主义制度的必然选择

3． 民主社会主义的福利国家论的主要理论观点民主社会主义的福利国家论的主要观点是，主张由国家实行全面的社会保障计划，为失业，疾病，工伤和年老者提供经济援助（社会福利）。

4． 新自由主义的福利市场化主要理论观点新自由主义的福利市场化的主要观点是：福利服务市场化是最好的选择，应当减少国家在社会保障方面的责任。让市场发挥主导作用，由社会成员自己为自己谋取福利。

5． 中间道路论者的共同参与论的主要理论观点：在社会保障领域，国家负责应当与个人负责并重，社会保障体系应当是国家、非政府组织和个人共同参与的体系。

6． 社会保障制度改革应当坚持“公平优先，兼顾效率”的原则。

一 社会保障的公平与效率社会保障制度建设应当坚持“公平优先，兼顾效率”的原则（一）公平与效率是社会保障理论研究的核心问题（二）社会保障制度中的“公平”。公平的三种类型在社会保障研究中，公平分为权利公平、机会公平和结果公平三种类型。社会保障的一般公平原则是指以权利公平为基础，以机会公平为准则，以结果公平为标志的公平原则。公平状态的衡量分为纵向公平和横向公平。

7．社会保障理论通常围绕哪几个共性命题展开。社会保障的功能：“稳定社会，促进经济，安定生活，调节分配”。包含了三方面的含义，既保障的政治，经济和社会三方面功能。

（一）政治功能——稳定社会 （二）经济功能——促进经济 1。平衡社会需求2。调节投融资3。保障劳动力再生产（三）社会功能——安定生活

8．社会保障的对象从理论上讲，社会保障的目标应该是为全社会提供保护，即社会保障的对象应该包括社会的全体成员。在现实生活中，由于各国国情的差异以及实行社会保障原则的不同，在保障对象上各不相同。（一）就业关联性保障（二）全民（公民）性保障 （三）社会保障对象的逐步扩大趋势

9．社会保障的水平保障标准的设计要符合满足基本生活需要的要求。民众的基本生活需要有两方面的意义：一是保证在激烈的市场竞争中失败的人不至于遭到灭顶之灾。二是保证大众用于竞争，而不至于产生惰性和依赖性。

10．社会保障的原则指导社会保障制度建立与运行的一般性原则是普遍性原则与选择性原则。所谓普遍性原则，意指社会分配的利益作为一种社会权利对所有的公民都是均等的。所谓选择性原则，意指社会利益的分配依据个人的需要来设计。

第四章 社会保障体系与类型比较

1．社会保障体系是指国家通过立法对社会成员给予物质帮助所采取的各种互相独立而又相互联系的各项社会保障子系统所构成的社会保障整体。但社会保障体系大致由社会保险、社会救助、社会福利系统组成。社会保险是社会保障的主体和基石。是指国家通过立法，多种渠道筹集资金，对劳动者因年老、失业、患病、工伤生育而遭遇风险时给予经济补偿，使他们嫩古维持基本生活的社会制度。

2．社会保险的特征 社会保险具有强制性、共济性和普遍性等特征。

3．社会保险的对象 一般是全体劳动者，目的是保障其基本生活。在有的国家。社会保险覆盖到全体国民。

4．社会保险的基本原则 1。权利与义务相关2。公平与效率相统一 3。待遇水平与生产力发展水平相适应

5．社会保险与商业保险的区别 1。保险目的与商业保险的区别 社会保险不以营利为目的，商业保险以营利为目的。2。保险对象和作用不同社会保险的对象通常是参保的社会劳动者。商业保险的对象是投保的任何人。3。权利与义务对等关系不同社会保险强调劳动者必须履行社会保险的义务。商业保险强调权利与义务对等。4。待遇水平不同 5。立法范畴不同社会保险立法属于社会立法和劳动立法的范畴；商业保险立法属于经济立法的范畴。6。管理体制不同社会保险属于国家行政管理体制范畴；商业保险属于财政金融体系范畴。

6．社会救助是社会保障的最后防线承担了保证社会成员基本生存条件的责任。在社会保障制度的建立和发展过程中，社会救助制度是最早建立的。

社会救助的特征：一 义务的单项性 二基金的无偿性 三 对象的限制性 四目标的低层次性 五手段的多样性

7． 社会救助的对象一般来说，社会救助的对象包括三部分人员：一是由于先天或后天的因素失去劳动能力者；二是虽有劳动能力但因客观因素以致失业、无法获得收入或收入中断、收入减少、而又无法获得社会保险给付者。三是因受到天灾、人祸等因素而导致不接受紧急救助就无法维持生活者。

8． 社会救助标准的确定常用的确定最低生活保障线的方法有四种：即恩格尔系数法、国际贫困标准法、

生活形态法和时常菜篮法。社会救助标准一“最低生活保障线”为参照标准，根据一定时期的经济发展水平和物价水平等加以确定。

9． 社会福利的特征 1。社会福利为人们的全面发展创造条件 2。社会福利的保障方式主要是为人们提供服务和设施 3。社会福利事业的内容具有广泛性 4。社会福利体现国家和社会对社会成员责任5。社会福利是消费品分配的一中补充形式。社会福利不是以货币的形式而是以服务和物质的形式进行利益分配的。

10． 社会保障的基本类型社会保障的本质特征是“社会”对其成员进行保障，按照“社会”对其成员保障的程度不同，社会保障的基本类型可以划分为福利型、保险型、和储蓄型三种。

（一）福利型和会保障制度——基金主要有国家和雇主承担。福利型社会保障制度的主要特征是（1）依法实施（2）普遍保障（3）公平优先（4）基金主要由政府和雇主承担（5）项目全、标准高（6）重在提高生活质量

（二）保险性社会保障制度——基金主要由国家、雇主和个人三方承担。特征：（1）依法实施（2）基金由个人、雇主和国家承担（3）待遇与缴费相联系

（三） 储蓄型社会保障制度——基金主要由雇主和个人承担 （1）依法实施（2）个人帐户积累

11． 社会保障的基本模式可按照资金来源渠道不同，将社会保障（社会保险）非为现收现付制、完全积累制（基金积累制）和部分积累纸（统帐结合制）三种基本模式。（三模式优缺点）

现收现付制优点：管理简单，不存在基金的营运和保值增值问题。缺点是：要求经济基础和人口结构稳定，否则在经济不景气和人口老龄化时均会出现缴费比例过高、资金筹集困难等问题。

完全积累制 优点：激励缴费，自我保障，不会引起代际冲突 缺点是：基金保值增值的风险较大，缺少互济性。

部分积累制与其他两种方式相比，部分积累制筹资模式既能够实现完全积累制刺激消费、提高工作效率的目的；既能够减轻现收现付制福利支出的刚性，又能够克服因完全积累制导致的个人年金收入的过度不均而保证退休人员的基本生活；既能够利用完全积累制积累资本应付老龄化危机，有能够化解完全积累制造成的企业缴费负担过重与基金保值增值的压力，是一种比较理想的社会保障模式。

第五章 英国社会保障制度

英国的社会保障体系主要依据是经济学家贝弗里奇的社会保障思想。1601年，英国政府颁布了历史上第一部具有社会保障性质的《济贫法》

1．英国是福利型社会保障制度的代表性国家，其社会保障项目主要包括四个部分：（一）国民保险。对象是16岁以上的公民，前提条件是事先交纳一定数量的保险费。

（二）国民保健 费用大约80%的部分有政府支付、其余部分由医院承担。

（三）社会救助

（四）社会福利

2．英国社会保障制度的特点（一）统一管理，全面保障。由政府统一管理，全国最高领导机构是卫生部和社会保障部。（二）保障资金来源多层次、多渠道（三）制度化、平等化、直接化

3．英国国民保险的特点：一国民保险是由政府直接经办的社会保险。二国民保险体现着高度的统一性；不分行业及地方区别，都服从于一个统一的制度

4．英国国民保险的项目构成 英国国民保险可以归纳为五个类别：一是老年待遇 二是事业待遇 三是因病、生育、工伤而暂时失去劳动能力的待遇四是因伤、病造成的永久性失去部分劳动能力或完全失去劳动能力待遇 五是因死亡造成的丧葬费用及遗属待遇。

5．国民保险的基金来源 英国国民保险基金来源主要由雇员缴费、雇主缴费和政府财政补贴三部分构成

6．国民保险费的征收方式（1）自我雇用者和非从业人员的固定数额缴费直接脚给社会保障部门（2）自我雇用者的利润缴费由税务部门征收（3）雇主和雇员的窖肥有税务部门代收（4）雇员缴费由雇主支付工资时代扣代缴。

7．英国养老保险养老保险是国民保险中的主要项目，在国民保险体系中处于核心地位。英国的养老保险制

度由政府立法，强制执行，适用范围是全体居民。是国民保险的主要项目。

8．多支柱养老保险体系 1959年以前，从立法的角度来看，英国只有国家基本养老金这样一个养老支柱。国家基本养老金计划与国家收入关联养老金计划共同构成养老保险制度的第一支柱——国家支柱。职业年金计划构成了养老保险制度的第二支柱——企业支柱。个人储蓄性养老计划构成了英国养老保险的第三支柱——个人支柱。

9．基本养老保险待遇的构成 19789年，英国通过立法将国家基本养老金改革为基础定额部分加收入关联部分。基础定额部分是指定额养老金。收入关联部分又分两种情况。一是缴费性养老金，二是国家收入关联养老金。

10．享受事业保险金的期限 英国规定，享受失业保险金的最长时间为52周。

11．享受事业保险待遇的条件失业者要享受待遇，必须在缴费方面同时满足两个条件：一是在就业期间的任何年份，其缴费不少于25周，二是在事业之前的一年时间内，缴费不少于50周。还必须满足（1）失业者必须在寻找工作，才能享受待遇（2）申请失业待遇的受益人，必须定期到失业管理办公室报道，以便于管理（3）第18周后，失业者还必须到当地的劳动中心登记，接受劳动中心的工作介绍。

12．疾病保险待遇 英国的疾病保险待遇分为两个互相衔接的体系：一是病假工资；二是从国民保险中得到的疾病收入补助。

13．英国国民保健服务制度的特点 （一）国民保健 服务所需要的费用主要来自国家税收 （二）三级医疗幅网络综合性私人症所，即社区全科医生；医院和专业门诊诊所；地方社区医疗服务部门 （三）免费医疗 所有的英国人都可以享受免费医疗（四）集中管理 由政府卫生部负责管理

14．影响制定贫困线标准的因素包括：一是体现“正常需要”的基本待遇；二是体现“特殊需要”的因素；三是体现“居住需要的住房补助

15．根据家庭收入和家庭资产两方面的情况界定贫困家庭，是英国的做法，被称为界定贫困家庭的二元标准。

16．特殊需要的类型 一是经常性项目 二是一次性的单项补助 三是受益人在遇到经济危急情况十，还可以申请一次性补助。

17．英国贫困救助的群体主要是三种人：一是老年人 二是单亲家庭 三是残疾人

18．英国住房福利 英国实行住房干预政策，扶助三种家庭：仅有养老金收入的家庭，有未成年子女的家庭和低收入的家庭

19，英国未成你那人福利 未成年人的福利有三种情况，包括每周提供的未成年人的子女待遇；生育母亲一次性补助；单亲父母待遇

20．英国保障体系面临的问题：（一）社会保障开支居高不下，国家财政不堪重负 （二）人口老龄化严重，对传统的石灰保障制度提出挑战（三）政府包揽过多，经济效率低下 （四）所得税负担加重，导致专业人才外流

21．英国社会保障改革措施 改革的指导思想与原则 一是补助金着重发给最需要的人 二是最大限度的减少依赖性三是尽可能简化、易于解释和被人们理解、接受四是体制须适应服务对象，社会保障体制要适应社会习惯，不同的对象要有不同的体制。五是减少舞弊和滥用，尤其对基金管理要严格，六是鼓励树立个人责任感，强调个人自我保障，自己为自己养老做储备。

第六章 瑞典社会保障制度

瑞典的社会保障体制是北欧“福利国家”模式的典型代表，保障项目几乎无所不包。瑞典社会保障制度历史最长发展最完备。

1． 瑞典社会保障制度的特点 （一）普遍保障 瑞典对全体国民实行普遍、全面的福利保障 （二）基金主要由国家和企业负担 （三）公平优先（四）保障内容广泛，保障水平较高。（五）保障体系完备

2． 瑞典社会保障基金制度主要由税收提供资金支撑，其中社会保障税是主要资金来源，瑞典社会保障基金管理模式是机遇现收现付的财政预算制。

3． 瑞典社会保障税的纳税人是雇主、雇员及自由职业者。

4． 征收办法 雇员的社会保障税由雇主在发放工资时代扣代缴，连同雇主本人的社会保障税一起缴给税务局；自由职业者自己上缴。

5． 社会保障基金的管理由政府的社会保障部门负责。

6． 瑞典的养老金必须缴纳所得税。

7． 国民基本年金是全体公民享有的待遇，不同工资收入相关联。

8． 基本养老金所需要的基金由企业和政府承担，职工则不承担。

9． 与基本年金不同，附加年金要与工资收入挂钩

10．补充养老保险是与被保险人工作年限和每年挣得的收入相关的法定养老保险，它是由企业劳资双方代表协商建立的一种养老保险制度。是国家基本养老保险的补充。附加养老金的来源是：补充养老保险缴费和基金利息收入，国家财政和地方财政不承担费用补贴。

11． 瑞典养老保险制度改革：1 保障年金新的基本养老金被称为保障养老金，每一位在瑞典居住40年以上的公民，退休后不论其原来的收入多少都有权领取。2 附加养老金 3 实行灵活退休年龄 4 雇主和雇员均承担养老保险缴费 5 建立两个个人帐户，实现部分积累 6 养老金的数额随着年度经济增长率、人均预期寿命、物价的变化而浮动。

12． 瑞典的医疗保障 人人健康和平等是瑞典医疗保障体制的目标，向公民提供医疗服务和资金支持是政府的责任。医疗保险享受条件：每位在瑞典居住一年以上，拥有居民号的人（不论国籍）都可享受这里的医疗保障待遇，但享有者需定期浇灌那健康保险费（税）。

13．瑞典的医疗服务体制为三级管理：中央政府、省级管理委员会和市级管理委员会。中央政府的重要作用是通过法律和法令规定卫生医疗服务的基本原则。医疗保险业务由各地方社会保障部门经办，

14． 瑞典解决失业问题的知道思想 一是充分就业 二是“就业第一”而不是“失业津贴第一” 三是统一政策，三方协商

15． 瑞典就业保障制度的主要内容 （一）失业保险制度采取的形式是国家资助，工会主办，个人资源参加，由工会组织成立失业保险基金会，向事业者提供失业津贴和失业救济。加入工会满一年的人，失业5天后，即开始领取失业津贴。（二）“工资保证基金”制度（三）就业法律保障制度 （四）“团结一致”的工资政策 （五）积极的劳动市场政策

16． 瑞典促进就业的举措 （一）建立健全就业管理服务机构 （二）职业介绍与指导 （三）引导劳动力合理流动（四）强化职业培训（五）举办以工代赈工程 （六）鼓励企业招用失业人员 （七）救济失业人员 （八）解救困难企业

17． 瑞典工伤保险瑞典社会保障的各种类型中历史最悠久和范围最广泛的就是工伤项目。工伤保险的对象是从事经济活动的劳动者本人，但获取保险待遇的不限于劳动者本人，还包括他们的家属。

18． 瑞典家属津贴福利 家属津贴的基金全部由政府负担 单亲家属津贴高于普通家庭

19． 瑞典社会保障制度存在的主要问题 一 是消费基金的增长超过生产的增长，抑制了私人储蓄和投资动因。二是庞大的公共开支造成巨额的财政赤子。三高福利带来了劳动生产率下降。

20． 瑞典社会保障制度改革：一 削减和控制社会福利支出 二 合理划分中央与地方政府在社会福利制度中的责任 三在社会福利制度中引入竞争机制

第七章 加拿大社会保障制度

1．老年收入保障计划 分为三个层次：一是基于税收转移的老年保障金 二是缴费性公共养老金计划 三是私人养老金计划包括职业年金（企业补充养老保险、企业年金）和记名式退休储蓄计划。

2．全民医疗保险 加拿大实施全民医疗保险（全民健康保险）制度，保证每个公民都享受免费医疗服务。

3．加拿大老年收入保障框架 （一）老年保障金 （二）缴费性公共养老金 （三）私人养老金

4．加拿大全民医疗保险制度知道思想与特点全民医疗保险制度的设计思路是：医疗保险事业由联邦和省政府共同资助举办，省政府负责管理，老百姓纳税，政府收税后拨款给公立医院，医院直接向居民提供免费

（或低价收费）服务。特点是：一国家立法、两级出资，省级管理 二 保险内容覆盖所有必需的医疗服务，医药适当分离 三鼓励发展覆盖非政府保险项目的商业性补充医疗保险

5．全民医疗保险的原则：1。 政府管理 2。全面投保 3。全民享有 4。方便享用 5。不分界限

6．全民医疗保险范围与待遇 公费医疗保险只负责65岁以上老人和低收入家庭

7．加拿大医疗保险制度的与做方式大致可以归结为以下要点：一是基本医疗服务项目免费 二是医疗卫生经费主要来自税收三是医疗保险系统由医、保、患、药等几翻盖内组成 四凭卡看病，先找家庭医生（通科医生） 五 是就医、检查和买药独立进行

8．医院的支付方式是采取年度总额预算制

9．加拿大医疗保险的管理由联邦政府、省级政府和市级政府分工负责，并形成了三个层次的医疗卫生监管体系

10．加拿大医疗保障体系改革采取的主要措施 1，控制经费快速上涨的措施（1）建立疾病防治和健康促进的管理信息系统（2）削减药物资助，减少老人过度用药（3）采用参考药费（4）将一些原来属于公费医疗保险范围内的项目改为自费。2。加强医院建设，提高医生素质 3。加强疾病预防，提高民众素质

11．加拿大就业保险费的缴费办法 加拿大就业保险费100%由雇主与雇员缴纳

12．失业人员失业期间领取保险金的最长期限为14~45周。申领人自申领之日起两周后保险金可以到申领人帐户。

13．加拿大工伤保险主要由政府（联邦政府和省政府）主管，其资金来源于政府税收、雇主为雇员缴纳的费用和一些私人基金。

14．贫困救助通过税收支付贫困救助所需要的资金。加拿大实施贫困救助一般经过提出申请、审查批准、发放救济金三个阶段

15．加拿大家庭补助金是对有未成年子女家庭及单亲家庭的一项全民福利计划。

16．社会性福利服务由省和地区政府负责。

第八章 德国社会保障制度

德国是世界上第一个以立法的形式实施社会保障制度的国家。

1． 德国社会保障项目 分为法定保险和资源保险 法定保险的保费由雇主和雇员共同承担，自愿保险的保费完全由个人承担

2． 德国建立社会保障制度的原则 一社会保障要有利于发挥市场经济的作用二社会保障要保持在收入再分配的合理范围内，以维护经济效率与社会公正二者的内在统一三社会保障应由国家、企业和个人三者合理分担

3． 德国社会保障制度的特点 一社会互助 二社会责任 三现收现付 四收费筹资 德国社会保险的筹资模式是收费制 五全员保障 六全面保障七 保障给付上的基本保障和有限差别 八 管理体制上的社会化管理、自主管理和自收自支与调剂相结合

4． 德国社会保险费的征缴范围所有职员、工人、学徒、失业者、退休人员和大学生均有投保义务。政府官员没有参加法定社会保险的义务。

5． 德国社会保险费的代征机构为各法定医疗保险公司。

6． 德国养老保险的类型从强制角度看，德国的养老保险有两种，第一种是法定保险（义务保险），其保险费的收取和发放标准也是法定的；第二种是自愿保险，自愿保险的投保额也由自己决定。

7． 德国法定养老保险设计的原则 1。保障生活标准原则 2。养老金与工资、缴费挂钩原则3。活化养老金原则，定期分享经济发展带来的成果。

8． 按照养老的情形不同，德国的法定养老金分成三种：退休养老金（老年养老金）、失去工作能力的养老金和遗属养老金

9． 德国养老制度面临的主要问题 1。发展基础不够稳固 2。国家财政负担沉重 3。代际协议难以为继 4。竞争能力严重受损

10． 德国养老保险改革的基本思路 1。减少养老金领取比例 2。提高养老金交纳比例 3。提高退休年龄 4。扩大私人养老保险 5。政府将在养老保险中继续发挥重要作用，但财政负担要相对稳定。

11． 德国医疗保险的特点 采取的是社会保险模式 该模式具有社会共济、社会自治、政事分开和合同管理的特点

12． 德国医疗保险的组织管理一是政府对医疗保险实施分级管理；二是针箍法部门立法，社会机构自治，三是以法定医疗保险公司为主体，私人医疗保险公司为补充；四是法定医疗保险公司按行业划分，不隶属政府部门

13． 医疗保险待遇 1。凭卡看病、结帐 2。家庭医生和医院的服务免费 3。大部分药费可以报销 4。享受必要的疗养待遇和病假工资 5。家庭成员享受相应医疗待遇

14． 德国医疗保险体系的运作特点：（一）诊所医生管门诊，医院医生关住院 （二）医疗保险公司与医院、门诊医生结算费用（三）医疗保险公司之间相互竞争 （四）医疗保险公司自负盈亏

15． 德国医疗保险改革的主要措施：1。退休人员缴费 2。加强对雇员收入的稽核力度 3。适度提高筹资比例 4。结算方式逐步向单病种付费过渡，以更科学、合理的结算方式控制医疗费用 5。缩短专利药品的专利保护期

16． 德国失业保险模式 是“失业保险+加失业救济”的、衔接型的模式，该模式实现了保险与救济的结合

17． 德国失业保险基金的来源渠道德国失业保险基金实行现收现付的方式，事业保险基金的来源有四条渠道：雇员缴纳的保险费、雇主缴纳的保险费、联邦财政补贴和其他方面筹集的资金。

18． 领取事业保险金的条件 一是参加了义务失业保险 二是已经失业正在等待职业介绍 三是取得保险资格 四是已经在劳动局申报过失业五是正式提出申请失业保险金

19． 德国事业保险由政府机构——联邦劳工局承办

20． 失业保险基金有四种用途：就业补贴、支付失业保险金、支付失业救济金、职业促进费用和劳工局的管理费用

职业促进的措施主要有：劳动力市场和就业政策研究、职业介绍及职业咨询、职业培训、鼓励就业和职业恢复

21． 德国失业保障体系对社会经济发展的作用 一 提供基本生活保障 二促进消费产业发展 三保障劳动力素质的提高 四有利于充分就业五实现了国民收入的再分配

22． 德国所有的雇员、农民都参加工伤事故保险

23． 德国农民养老保险 农民养老保险是专门的、相对独立的强制保险 所有农民都须参加

24． 农民养老保障基金所需的资金来自农民缴纳的保险费和联邦政府补贴

25．农民享受养老金需具备三个基本条件（1）年龄条件，规定男女分别年满65岁和60岁；（2）缴费条件，按规定必须缴满180个月保险费者方有资格享受标准养老金待遇（3）附加条件，要求农民必须在50岁以后就开始通过继承、出售或长期租让等方式转移他的农业企业，脱离农业劳动成为农业退休者

26． 社会救济分事物援助和货币支付两类

第九章 中国社会保障制度

1．社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险

2．中国社会保障制度的特点 一基本保障——缴费水平和待遇水平适中 二广泛覆盖——由覆盖劳动者到全体公民三多个层次——基本保障与补充保障并存 四逐步统一——由制度分割到制度统一1，由城乡有别到统筹设计 2，由地区有别到全国统一

3．社会保险费申报缴费单位不按规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由社会保险经办机构暂按该单位上月缴费数额的110%确定应缴数额。

4．社会保险费缴纳中逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金

5．中国实行多层次（多支柱）的养老保险体系。第一层次（第一支柱）是基本养老保险，第二层次（第二支柱）是企业补充养老保险（企业年金），第三层次（第三支柱）是个人储蓄性养老保险

6．基本养老保险的筹资模式：社会统筹与个人帐户相结合模式是基本养老保险的筹资模式属于现收现付制的范畴；另一部分养老保险基金记入个人帐户，同养老保险待遇想联系，属于完全积累知的范畴。在基本养老保险基金的筹集上，由国家、单位和个人共同负担。

7．基本养老保险的主要特征 1。法定行为 2。保障基本生活 3。覆盖城镇企业极其职工 4。多个统筹层次并存

8．试行养老保险制度的有关规定 1 职工按缴费工资基数的8%缴纳基本养老保险费，企业按全部职工缴费工资总额的20%缴纳基本养老保险费。2缴费15年以上按月领取基本养老金，缴费不足15年的，个人帐户储存额一次性支付给本人，不享受基础养老金待遇3 基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成，退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费满1年发给1%。个人帐户养老金标准为个人帐户储存额除以计发月数 4 个人帐户规模由缴费工资基数的11%调整到8%，个人缴费部分记入个人帐户。

9．个人帐户储存额只用于职工养老，不得提前支取。

10．中国企业年金是指由企业根据自身的经济实力，在国家规定的实施政策和实施条件下为本企业职工建立的一种辅助性的养老保险。由国家宏观知道、企业内部决策执行，属于企业行为。

11．企业年金的作用 1提高职工退休后的生活水平 2 吸引人才，提高企业竞争力。3 盘活资金，促进投资

12．建立企业年金的企业应当具备的条件 1依法参加基本养老保险并履行缴费义务 2 具有相应的经济负担能力 3 已建立集体协商机制

13．中国个人储蓄性养老保险职工个人储蓄性养老保险是个人行为，是由职工自愿参加自愿选择经办机构的一种补充保险形式。个人储蓄性养老保险可以选择商业保险机构经办，也可以选择开办此业务的社会保险经办机构经办。

14．传统医疗保障体制存在的问题：一是医疗费用由国家或单位包揽 二是医疗费用增长过快 三是社会哈程度低

15．中国城镇职工基本医疗保险制度改革 1 医疗保险制度改革的任务——建立城镇职工基本医疗保险的制度 2 基本医疗保险制度改革的目标一是保障基本医疗需求 二是控制医疗费用过快增长三是实现医疗保险管理服务社会化 3 基本医疗保险制度改革的基本原则一基本水平二广泛覆盖三双方负担 四统帐结合 4 基本医疗保险制度改革的四个转变一是从单位自我保障想社会共济转变 二是从单位管理向社会化管理转变 三是从费用从单位负担到单位和职工双方负担转变四是从无限责任的福利保障型向权利与义务相对应的基本医疗保障型转变

16．多层次医疗保险体系 1。基本医疗保险——法定行为 2。大额医疗费用互助制度——基本医疗、保险的延伸 3。补充医疗保险——企业行为 4。公务员医疗补助 5。商业医疗保险

17．基本医疗保险费的征缴用人单位缴费率应控制在职工工资总额的6%左右，职工缴费绿一般为本人工资收入的2%。退休人员个人不缴费。

18．基本医疗保险待遇的支付 起付标准原则上控制在当地职工年平均工资的10%左右，最高支付限额原则上控制在当地职工年平均工资的4倍左右。起付标准以下的医疗费用，从个人帐户中支付或由个人自付。起付标准以上、最高支付限额以下的医疗费用，主要从统筹基金中支付，个人也要负担一定比例。超过最高支付限额的医疗费用，可以通过商业医疗保险等途径解决。

19．中国事业保险费征缴政策城镇事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳事业保险费。城镇企事业单位职工按照本人工资的1%缴纳事业保险费。

20．领取失业保险进的条件 1 按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的 2 非 因本人意愿中断就业的 3 已办理事业登记，并有求职要求的。

21．失业保险金的期限最长为24个月

22．非工伤范围《工伤保险条例》还规定，职工有下列情形之一的，不得认定为工伤或视同工伤1 因犯罪或者违反治安管理伤亡的 2 醉酒导致伤亡的 自残或者自杀的

23 工伤医疗待遇——工伤基金支付 住院伙食补助费和就医差旅待遇——单位支付 停薪留职期间的工资和护理待遇——单位支付一次性伤残补助金待遇——工伤基金支付

24 生育保险的宗旨生育保险是国家通过立法，对怀孕、分娩女职工给予生活保障和物质帮助的一向社会制度。生育保险提供的生活保障和物质帮助通常由现金补助和实物供给两部分组成。筹资政策：单位缴费，生育保险实行社会统筹，建立剩余保险基金。职工个人不缴纳生育保险费。

25．中国经济适用房政策 一征地与税费优惠 二 控制户型面积及构成 三微利原则确定销售价格 四购买者条件 五产权及交易 六物业管理费用

26．中国农村合作医疗政策 基本原则 1政府组织引导，农民自愿参加的原则 2 坚持以大病医疗统筹为主，兼顾受益面的原则 3 坚持多方面筹资、合理负担、稳定增长的原则 4 坚持区县统筹的原则 5坚持因地制宜、以收定支、保障适度、稳定推进的原则

27．根据现阶段中国贫困人口分布的特点，城市居民最低生活保障主要对象是以下三类人员：一是无生活来源、无劳动能力、无法赡养人或抚养人的居民二是领取事业救济金期间或事业保险期满仍未重新就业，家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的居民三是在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于当地最低生活保障标准的居民。

28．扶贫工作的政策要点 一制定符合国情的贫困标准 二确定国家重点扶持贫困县 三 指定支持贫困地区、贫困农户发展的优惠政策

29．农村医疗救助制度是政府拨款和社会各界资源捐助等多渠道筹资，对患大病农村五保户和贫困农村家庭实行医疗救助的制度。

30 中国老年人福利政策 一重视老年人权益保障 二家庭养老为主 三养老金及时发放与适度调整 四救济与五保 五 医疗照顾与优待 六鼓励兴办老年福利设施 七门票车票优惠 八诉讼费减免

31．优抚工作的基本原则与优抚对象优抚工作的基本原则是全买内贯彻“思想教育、扶持生产、群众优抚、国家抚恤等方针，坚持走“国家、社会、群众三结合”的道路。抚恤优待的对象是中国人民解放军的现役军人、革命伤残军人、复员退伍军人、革命烈士遗属、因公牺牲军人遗属、现役军人家属（统称优抚对象）。民政部主管全国的军人抚恤优待工作。

第十章 美国社会保障制度

1．美国社会保障制度的特点 一 选择性保障 二效率优先 三发挥私人保险作用 四 内容广、程度低

2．社会保障税美国的社会保障税又被成为工薪税，它是对雇主和雇员就雇员工资收入征收的税种，由政府税务部门负责征收和管理。社会保障税是强制征收的。

3．美国社会保障税不是单一的税种，而是由联邦老年残疾医疗保险税、联邦事业保险税和州政府工薪税组成的社会保障税体系。

4．纳税人：联邦老年残疾医疗保险税的纳税人为雇主和雇员

5．征税对象：社会保障税以雇主向雇员支付的工资或薪金为征税对象

6．美国社会保障税的稽查：主要有联邦国税局负责实施。税务稽查包括选案、稽查（审计）、执行三个环节。税务稽查选案主要是异常提醒和随机抽查两种形式。

7．美国多支柱养老保险框架：最早出现的是雇主养老金计划（目前的第二支柱），然后是政府强制性养老金计划（目前的第一支柱），最后是个人储蓄养老金计划（目前的第三支柱）

8．法定养老保险 是只对老年、遗属和残疾人的社会保险。

9．法定养老保险是一个强制性的计划，其覆盖面包括企业的雇员。1983年以后被雇佣的联邦政府的雇员，州和地方政府雇员，自我雇佣者，农场主，家庭雇佣者和部队服役人员等。

10．领取退休养老金的条件 1。缴纳社会保障税必须达到40个季点（最低限）2。年龄条件达到规定退休年龄（2005年为65岁）可以领到全额养老金

11．P432例题

12．雇主养老金计划的类型 以个人帐户为基础的缴费确定型计划迅速发展，目前在美国有两种模式并存1。待遇确定型 2。缴费确定型

13．美国针对雇主养老进的具体税收优惠政策：第一，雇主出资额可以税前列支。第二，雇主出资额不列入雇员当前应税收入。第三，雇员和雇主分担额在积累期的投资收益免缴所得税。第四，雇员分担额一般不能税前列支。第五，缴费金额限制及领取时间限制

14．美国个人储蓄养老金计划的政策要点包括：一 政府提供税收优惠 二资金投向共同基金 三政府不承担担保责任。

15．美国没有全国性的医疗保险计划，政府只为老年提供医疗照顾项目和为重病人及穷人提供补助计划

16．失业金申领的基本条件 1。失业前的工作必须 是为该法所覆盖的就业。且具有足够的就业周数和就业所得。2。失业并非出自失业者的个人错误，即属于非自愿性失业 3。正在准备、愿意和能够工作。

17．丧失领取失业金资格的情形 一，自愿放弃、不当行为和拒绝接受 二，罢工个工业争端 三，适合性和能力 四，犯罪的不当行为

18．美国就业促进的举措 一法律保障就业 二培训促进就业

19．美国工伤保险的特点 一强制保险 二雇主缴费 三 无责任赔偿 四 工伤保险费统筹

20．美国工伤保险的预防 一 加强职业安全卫生立法 二 颁布职业安全卫生标准 三严格执行职业安全卫生标准

21．美国社会福利 一儿童福利 二老年人和残疾人福利 三 教育福利 四家庭补助 五 住房补助

22．美国公共救助 一贫困家庭救助 二医疗救助 三 食品券救助

第十一章 新加坡社会保障制度

新加坡的社会保障制度的强制性的、完全积累的储蓄模式。中央公积金制度是新加坡社会保障制度的主体

1． 新加坡中央公积金制度有三个特点：一是公积金的个人负责制 二是公积金缴纳比例灵活调整 三是公积金存款受到法律保护新加坡中央公积金制度是建立在自我保障基础之上的，具有效率至上、注重贡献的优点，但缺乏社会互助共济功能。

2． 缴费主体：公积金由雇主和雇员共同缴纳。国家对公积金不征税，并为公积金的支付提供担保

3． 费用的征缴 中央公积金缴费以立法为基础中央公积金的缴费办法是：中央公积金局每个月都要向雇主发出缴费表格，从雇主那里收取缴费；雇主填写表格后，和应该缴纳的公积金一起上缴给中央公积金局。对未按时缴费者将采取强制措施。中央公积金计划取得成功的一个关键因素就是及时而准确的从雇主方面收费。

4． 公积金存款的利率是由政府决定的。

5． 公积金管理机构 公积金管理局设理事会，由政府、职工代表、雇主、社会保障专家四方组成

6． 公积金管理费用 中央公积金的管理费用主要来自公积金的利息所得。

7． 养老提款方式 公积金会员到了55岁在保留一笔最底存款在他们的退休帐户中作为晚年之用后，便可以将公积金存款提出。

8． 最低存款计划公积金会员满55岁是需保留最低存款后才可以提取公积金。这笔存款项是要让其在退休之后应付衣食住行方面的基本要求。

9． 医疗保险计划 新加坡医疗保险制度由三个计划组成：医疗储蓄计划、医疗保护计划和医疗基金计划

10．医疗保护计划的具体类型有两种，即健保双全计划和增值健保双全计划

11．投资基本规定：公积金也可以用于投资，但只可以买国家指定的股票、信托基金等，不能高风险投资。人们可以取出来赚来的积金，但不能提取本金。如果投资失利，本金必将减少。国家公积金巨与股票交易所已就此达成协议，保证本金流回公积金局。

12．新加坡中央公积金的激励措施 一填补公积金购股计划 二填补公积金计划 增加公积金医疗储蓄计划 四填补医疗储蓄计划 五 提名受益人六保值增值措施