欧盟视听出版物补贴政策及其对我国的启示

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出版发行研究

2010年第8期

欧盟视听出版物补贴政策及其对我国的启示*

●邓向阳

廖进中

彭祝斌

摘要：以希腊补贴决议案和法国补贴决议案为标志，欧盟视听出版物补贴政策可以分为两个阶段。欧盟的视听产品补贴主要集中在欧盟成员国内部的视听出版物开发与发展、国际之间的视听生产促进，以及辅助培训三个方面，同时还注意加强对非成员国的视听出版物的补贴。欧盟视听出版物补贴政策的四条基本准则一方面强调视听出版物特殊性，另一方面也强调需要将视听出版物的补贴与共同市场相适应。借鉴欧盟视听出版物补贴政策，我国应尽快建立和完善补贴法，重点补贴视听出版物的研发和西部落后地区视听出版物，同时规范出口退税制度和信贷制度。

关键词：欧盟

视听出版物

补贴

主要包括补贴、视听出版物质量奖励、信贷和金融。但这些支持因欧盟成员国视听。为了促进欧洲国家视听出版物的合作解决视听出版物保护政策和欧洲共同体市场建设不，欧洲理事会于1992年签署《欧洲视听合制并建立了欧洲多边合制基金会，目的是促进欧盟展，保护欧洲国家的文化多样《欧洲视听合制公约》列出构成欧洲视听作品的相关规定预期商业效益好的项目可以得到75%的资助，50%的资助。而且对有文化，如果有公共机构的参与赞助，其视听宣传。

③

年欧盟批准法国视听出版物补贴计划是欧盟视

。欧盟限定该补贴计划有2年（后来延伸至6年），以便于欧盟能够同时比，然后做出一个比较合适的欧盟，即假设其他成员国的视听生产80%，法国则必须将视听出版物的补贴比降低到80%。

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欧盟的这项决定实际是试图通过

，以适。这一计划实施以后，尽管欧盟成员国对

”阶段成果（课题编号：09GD104）

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栏目主持：郭

易

视听出版物补贴政策还存在一些争议，但欧盟补贴政策与共同体市场之间相适应的原则，以及其对文化产品发展的作用已得到共识。

些国家的流通，为欧洲视听出版物的对外贸易建立了广泛的销售网络，扩大了欧洲文化在世界范围内的影响。

三、欧盟视听出版物补贴政策的四条基准

欧盟在对视听出版物的补贴计划中，一方面重视视听行业的特殊性，另一方面也强调需要将视听产业的文化、竞争和产业标准结合起来。为了使视听生产补贴计划与欧洲共同市场建设相适应，欧盟制定了四条扶持视听出版物计划的基本准则。

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二、欧盟视听出版物补贴政策的主要内容

视听出版物补贴是欧盟扶持文化产业发展政策中的重要内容。近十几年来，欧盟每年有超过60%的视听受到过政府或地区性的补贴，大部分视听投资的70%至80%来自政府补贴和其他视听基金。

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有些欧洲国家视听生产的资

（1）视听出版物补贴集中于作为文化

金有90%来自于政府支持，爱尔兰甚至达到100%。欧盟的视听出版物生产补贴主要通过其“媒体计划”来实现。欧盟于1991年制定了“媒体计划”，随后制定了“媒体计划II”和“媒体附加计划”。视听业的生产由成员国自己负责，

“媒体计划”不是对视听业的生产提供赞助，只是

提供调节生产上下浮动的辅助措施。欧盟“媒体计划”主要包括欧盟成员国内部的视听出版物开发与发展、国际之间的视听生产促进，以及辅助培训三个方面。⑥欧盟重点支持视听出版物开发和发行阶段的补贴，尤其是对那些投资低，开发难度大，但又亟需发展的视听出版物进行重点扶持。欧盟“媒体计划”的另一个目的是促进欧洲视听业产品在生产国以外的国家进行销售，这不仅扩大了视听出版物的销路，而且给欧洲人提供了欣赏欧洲多元文化的机会。

“媒体计划”既考虑经济又考虑文化，在执行计划时，特别注意生产能力低和语言受限的国家和地区以及属遗产保护的作品。欧盟的媒体培训计划主要是帮助专业人员适应数字技术的发展，帮助他们将欧洲和国际标准运用到视听生产活动，同时增进与培训机构的联系。

欧盟的视听业援助补贴计划还包括对成员国以外的第三国文化产业的支持。2000年6月，在贝宁首都科托努，欧盟与77个非洲、加勒比和太平洋地区国家签订了《非加太地区国家与欧共体及其成员国伙伴关系协定》。该协定把促进文化发展作为优先项目之一。协定指出，在帮助该地区国家发展本国文化特点的同时还要促进不同文化之间的交流，保护和开发遗产，使这些国家的文化产品获得准入市场的机会。为支持地中海国家视听业的发展，欧盟还建立了2000～2004年“欧地视听”计划，该计划的预算是2000万欧元。2005～2007年“欧地视听”计划II的预算是1500万欧元。另外，欧盟为保护和发展该地区文化遗产和旅游业，还制定了“欧地遗产”计划。

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产品的特定项目，而不是在于商业性或服务于产业目的的视听出版物。欧盟在《阿姆斯特丹条约》的附加协议，以及2001年10月制定的《欧盟委员会通讯法》中阐明了国家援助公共广播机构的运作规则，规定只要广播公司在执行公共广播的任务中为民主、社会和文化发挥作用，成员国就有权给这种公司提供资金。

（2）视听 …… 此处隐藏：4184字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……