中国城市化进程中流动人口子女义务教育问题研究_教育财政的视角

2009年8月第11卷/第8期/

河北师范大学学报/教育科学版/

JOURNALOFHEBEINORMALUNIVERSITY/EducationalScienceEdition/

Aug.2009

Vol.11No.8

X

中国城市化进程中流动人口子女义务教育问题研究

)))教育财政的视角

邱小健

(北京师范大学教育学院,北京 100875)

摘 要:伴随着中国城市化进程,流动人口子女成为一个庞大的群体。虽然政府制定了保障流动人口子女接受义务教育的财政政策体系,但由于在教育实践中存在诸多财政困境,流动人口子女义务教育问题仍然是个未解决好的难题。切实解决流动人口子女义务教育问题,政府应采取以下几项财政措施:一是建立流动人口子女义务教育经费预算单列制度;二是建立地方政府间流动人口子女义务教育财政责任分担制度;三是建立中央政府/动态经费拨款制度0;四是建立民办学校/政府财政资助制度0。

关键词:城市化;流动人口子女;义务教育;教育财政

中图分类号:G40-54 文献标识码:A 文章编号:1009O413X(2009)08O0009O05

流动人口子女义务教育问题是与中国城市化进程相伴相随的。流动人口子女能否顺利完成义务教育,不仅直接关系到中国义务教育制度的贯彻落实,

更关系到中国城市化发展的速度和水平,关系到中国现代化建设能否顺利实现。对此问题进行研究,具有重要的理论价值和现实意义。本文从教育财政的角度进行分析,以期对解决中国流动人口子女义务教育问题提供参考。

在规模不断增大的同时,其结构也发生了重要变化。最为显著的变化是越来越多的人由过去分散的/单身外出0方式逐渐转变为/举家迁徙0,/家庭化0流动的趋势明显,流动人口中14岁及以下流动人口子女的规模随之越来越大¹。从全国范围来看,据国家统计局有关资料显示,2003年农村外出务工的劳动力已达1.14亿人,占农村劳动力的23%,其中举家在外务工的劳动力2430万人,随同父母进入城市的6~14岁义务教育阶段适龄儿童约有643万人。从微观调查看,2004年7月,已有近28.8万适龄流动儿童少年在北京市就读,大约是北京市常住户口中小学生总数91万人的三分之一;浙江省流动人口子女达58万人;武汉市已超过13万人;河北省总数为10.71万人;陕西省有19.8万人;天津为52525人,占全市义务教育阶段在校生总数的5.16%[2]。2007年,广东省义务教育阶段流动人口子女达到244.08万人,占全省义务教育阶段学生总数的16.27%[3]。

从发展趋势来分析,未来10多年间,随着社会主义市场经济体制的逐步完善,对外开放不断扩大和加深,城市化进程也会随之加快。相关研究表明,到2020年,中国农业劳动者比重将会降为30%左右。与此同时,中国城市化水平有望每年提高1个

一、中国城市化进程与流动人口子女数量

城市化(urbanization)是指农业人口变为非农业人口,人类社会逐渐向城市方式的生存状态不断推进的过程[1]。城市化是伴随着工业化和农村剩余劳动力流动而出现的现象,它的基本内容是农村人口转变为城市人口,以及产业结构的升级。一个国家由传统农业社会向现代工业社会过渡,必然会有一个城市化的发展过程。在某种意义上说,城市化水平,即非农业人口占总人口的比重,反映了一个国家现代化的程度,是社会现代化的必然趋势。

自1978年实行改革开放政策以来,中国经济飞速发展,大批劳动力人口从农村迁移到城市,中国城市化进程加快。20世纪90年代以后,农村流动人口

X收稿日期:2009O05O20

基金项目:全国教育科学/十五0规划课题/教育体制改革中政府管理职能转变研究)))兼论政府公共教育财政政策0(BFA050018):),,,

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百分点,2020年可由2000年的36.2%上升至55%~60%。随着中国城市化进程的加快,农业劳动力向非农产业转移的体制条件和物质条件将会明显改善,农村剩余劳动力向城市转移速度也会逐渐加快。据统计,2000年中国农村人口为9.28亿人,其中农村劳动力为4.8亿人。中国每年新增农村劳动力约在700~800万人之间,但从长远看,中国农业领域只需要1~1.5亿劳动力。剔除现在4.8亿农村劳动力包括的1.28亿乡镇企业劳动者,农村剩余劳动力大约需要向城市转移2~2.5亿人。据此,我们预测,到2020年,举家迁移人员有可能达到5000万人,6~14岁流动人口子女数量将达到1500万人左右。如何保障数量如此巨大的流动儿童义务教育问题,是中国政府面临的重大问题。

[4]

体得到确立。为了更好地解决流动人口子女义务教育经费等问题,2003年9月,教育部、公安部、发改委等联合颁布5关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见6,更加强调政府的财政责任,没有再提学生上学需交纳借读费。

2005年12月,国务院印发5关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知6,决定从2006年起,用5年的时间,逐步将农村义务教育全面纳入公共教育财政范围。与此同时,流动人口子女义务教育经费保障问题得到了政府的高度关注。在5通知6颁布后1个月,国务院颁发了5关于解决农民工问题的若干意见6(2006年1月),指出,/要保障农民工子女平等接受义务教育,将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划,列入教育经费预算,以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学,并按照实际在校人数拨付学校公用经费;城市公办学校对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待,不得向农民工子女加收借读费及其 …… 此处隐藏：6886字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……