行政组织学

第四章 行政组织环境通过本章学习，了解自然环境、社会环 境、组织气候对行政组织的影响方式和深 度，尤其要着重了解经济、政治、文化、 民族、宗教等主要社会环境对行政组织的 重要影响。弄清行政组织与环境之间的相 互作用，掌握行政组织创建良好环境的方 法和措施。

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1、行政组织环境概述

2、行政组织环境对行政组织的影响 3、营造良好的行政组织环境

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一、行政组织环境的提出 1、理论来源 生态学--注重的是一定环境中的动态有机体之 间的功能关系和生态系统中的调节机制的分析 行政生态学--由高斯首次提出 2、理论研究 高斯 里格斯 现代生态学认为，现代人应成为生态人，必须具 备生态道德和生态责任，注重生物圈规律，这就 向我们的行政生态研究提出了更迫切的要求，要 求我们研究行政组织时必须重视行政组织环境分 析，注重分析行政组织有机体在生存和运行过程 中所受的各种生态环境机制的影响

第一节 行政组织环境概述

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二、行政组织环境的含义与构成行政组织环境是指影响到行政组织生存与发展的一切要素的 总和。包括行政组织外部环境核行政组织内部环境。 (一)行政组织外部环境(外部条件)的含义及构成 1、行政组织的边界： 是指行政组织用以过滤外部环境的投入(渗透)与行政组织 对外部环境的产出(导出),防止外部环境的干扰，并保持 自身独立性的边界--它是区分行政组织内部环境的前提 行政组织外部环境必须是与行政组织发生关系的条件或因素 职能：既是行政组织的边界，又是联结外部环境的纽带。

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2、行政组织外部环境的含义

处于行政组织界线之外； 与行政组织相关联。 作为行政组织外部环境因素的，只能是其中那些 直接或间接影响行政组织的性质、结构、功能、 运行方式等因素，即对行政组织具有主要影响的 因素。

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3、行政组织外部环境的构成

(1)自然环境 指在行政组织以外，不经过人工制作而存在的事 物 包括：地球环境和宇宙环境。 地球环境：地理环 境因素和资源环境因素

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(2)社会环境指行政组织外部环境中，除自然环境外，直接影 响其整体活动并决定其兴衰存废的社会各因素的 总和 包括：国际社会环境和国内社会环境。国际社会 环境包括国际关系格局、重大国际事件、战争与 和平，国际组织与国际法及其它各国共同关心的 社会问题等。国内环境指政治、法制 、经济 、 科技 、教育 、民族 、宗教 、文化 、人口等 其中经济环境、政治环境、文化环境对行政组织的 影响更为重要

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(二)

行政组织内部环境的含义及构成

行政组织内部环境(内部条件) 指处于行政组织边界以内，构成行政组织 并维持其生存与发展的一切要素的总和 包括：物质性的内部条件和非物质性的内 部条件

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行政组织的物质条件行政组织的物质条件：指行政组织赖以构成的人员、物资 设备、经费和图书资料等实体性客观要素的总和--有形 要素 1、人员，是指根据工作职位的要求和用人标准，按照一定 的程序和方式吸收录用，并经正式任命的国家行政组织成 员。行政组织的主体性要素 2、物资设备，指行政组织成员借以开展行政管理与组织自 身管理活动的一切物质手段的总和，包括：房产、设备和 办公用品等 3、图书资料，指提供行政组织成员阅览、查者的各类书籍、 报刊及其他信息载体，包括：地图、字典、图表、报纸、 杂志、音像材料等 4、经费，指由国家财政预算支出拨付给行政组织的行政事 业费。包括：人员经费和办公用经费两部分

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行政组织的非物质条件

1、组织气候--无形要素 关于组织气候含义的相关研究 组织气候： 是指组织内部的非物质性环境，它是一种与组 织成员的精神状态和具体行为直接相关的较具 持久性的物质或行为气象，其核心是组织成员 的个性、目标与组织目标融合并趋向一般。它 反映了组织内部环境的内在特色和内部环境各 因素相互关系的状态 2、组织气候的测度

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三、行政组织环境的特点1、复杂性--宏观环境和内部环境(物质 性和非物质性因素) 2、动态性与不确定性 3、相对稳定性 指行政组织内部环境一旦建构，一般来说， 不经人为改革，组织气候的变化系数较小 4、可塑造性--可变革性或可创建性*

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第二节 行政组织环境对行政组织的影响一、自然环境对行政组织的影响1、地球环境影响、决定生产方式和经济基础，进而制约着国家 行政组织的形成和发展2、地理环境影响全国综合国力的强弱，制约着行政组织的财力 基础与功能发挥 3、地理环境形状影响社会的政治结构，进而影响到行政组织的 权力设置

4、地理环境条件影响国家实体与行政组织的安全和稳定状况5、环境问题可衍生国家内部与国家之间的政治问题，从而影响 到行政组织

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二、社会环境对行政组织的影响

(一)经济 …… 此处隐藏：1870字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……