会理县城乡规划建设调研报告
时间：2025-05-15
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关于会理县城乡规划建设工作情况的调研报告
--周国豹（中共小黑箐乡党委书记）
（二○一二年二月）
根据县公推差选领导小组的安排，于2012年2月21日对我县城乡规划建设工作情况进行了调研，现将五天来调研情况汇报如下：
一、基本情况
在过去的几年里，在县委、县政府的正确领导下，我县紧紧围绕城乡统筹协调发展、申报国家级历史文化名城、创省级文明县城、绿化模范县、生态县、城乡环境综合治理、构建和谐会理为中心，坚持“加快发展、科学发展、又好又快发展”的工作思路，扎实搞好规划建设、住房保障、新村建设工作，不断提升城市形象、品味，加快推进新型城镇化、城市现代化、城市生态化进程，使我县城乡基础设施、城乡风貌、生态环境、亮化美化等综合水平迈上了一个新台阶，城乡面貌焕然一新，人居环境明显改善。虽然我县规划和建设工作取得了较好的成绩，但是，与我县经济社会快速发展的现状相比，与人民群众的热切期望相比，与周边一些城市（如西昌）发展速度、规模、特色相比，仍然存在较大差距。
二、存在的问题
城镇规划方面：一是规划起点不高，功能划分不够合理，不能适应经济社会的快速发展和城市规模的扩大、特色的凸显和品位的提升；二是规划中以人为本的思想体现不够，缺乏人文关怀，城市广场、绿地、公厕、停车场（位）、学校(幼儿园)、医院、市场、社区服务设施、文化体育设施等无法与城市发展需求超前
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或同步规划，城市建设与居民生产生活的需求还有一定差距；三是规划协调性不够。首先县城绝大部分没有编制控制性详细规划，导致土地使用性质不明确，建设用地随意性大，建筑布局不合理，甚至基础设施、公用建筑用地被挤占等问题，不仅会给市民工作、生活带来诸多不便，还会严重影响城区可持续发展；其次是总体规划滞后于发展要求，规划实施随意性大。主要是城区用地方向的变动随意，没有着眼长远规划选项目，规划随项目而变动，“项目”牵着“规划”的鼻子走。有些项目选址时，只看到土地征用方便，却未从城市长远发展的角度或周边土地使用的角度考虑，急于项目落地，将原规划的生产防护绿地挤占；四是乡镇规划严重滞后，绝大部分乡镇没有总体规划和控制性规划。
城市管理方面：一是在城市管理上机制、体制不顺，相关部门职责不清，影响了城市管理职能的有效发挥，在一些需要街接、协调、管理的环节上，常常出现推诿扯皮和管理真空现象；二是在城市日常管理上，市政管理机构改革滞后、运转困难，市政设施损毁、被盗现象时有发生，恢复较慢。
建设管理方面：违规违章建筑严重。由于传统居住观念影响、利益驱动等原因，“城中村”和“城边村”乱搭乱建、未批先建、少批多建、甚至不批强建等现象屡禁不止。一是审批与监察衔接运行机制还有待完善，存在重审批轻管理的问题，现场监察、全过程跟踪监察没有完全到位。有的项目“一书两证”不全或没有任何规划许可手续便进行建设，监督管理注重了程序，忽视了实效，违章建筑查处手段单一，乱搭乱建处臵不果断，形成违建事实，增加了查处难度和成本；二是工程招投标挂靠现象比较严重，影响建筑市场的公开、公平和公正的竞争环境；三是乱搭乱建现
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象依然突出，城乡结合部和农村违法违规建房较为普遍，乡镇人民政府辖区责任落实不到位，执法力度不够。
队伍建设方面：一是规划和建设主管部门承担着规划、建设、管理十分繁重的任务，但人员短缺现象比较严重，一些岗位人手偏少，许多人员混岗使用，专业技术人员严重不足；二是部分工作人员对法律法规和政策熟悉程度不够、知识更新不及时，业务素质、能力水平还不适应工作需要。
办公环境方面：办公场所紧张且地点分散（财政大厦4楼：办公室、规划股、建管股、质监站；中央大道：住房保障股[房管所]；滨河路：住房公积金管理站；广场路：城管股、拆迁办、设计室），导致了班子团结协作不到位，缺乏凝聚力、向心力，队伍纪律性差，跑、冒、滴、漏现象严重。
三、对规划和建设工作的几点建议
（一）进一步提高规划编制和执行水平。
根据县第十二次党代会、县十六届一次人代会要求，要把我县建成攀西地区二级城市、凉山南部区域中心城市，明确了“红色会理、文化名城、石榴之乡、山水文章”的城市总体功能定位，推进城乡协调发展，要充分挖掘县城的历史内涵、文化积淀、资源优势，切实搞好县城总体规划修编，以规划为龙头，引领城市特色、品位、水平的提升和产业发展；要根据我县经济社会发展实际和人民群众的需求，认真贯彻落实科学发展观，立足高起点，注重科学性、前瞻性、可行性，突出以人为本，要切实解决好城乡体系规划与土地利用、产业发展、生态环保专项规划的衔接协
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