墨尔本2030发展规划

墨尔本2030发展规划

墨尔本大都市区战略规划的历史经验和现行实践

凯文·奥·科纳

墨尔本大学城市规划教授

摘要：对大都市区的发展进行规划具有较长历史时期，起初是细心关注居民点的水利服

务，经过50多年的发展，其开始对经济、社会和环境统筹考虑。墨尔本2030就反映了其最新

进展，它通过城市增长边界限制蔓延、鼓励多样化的居住方式使指定地区得到增长等来描绘未

来宏观蓝图。它的范围拓展到交通，并对与供水相关的环境问题尤其关注。本文将回顾该战

略，概述其关注的地区，强调实施战略可能遇到的困难。这些困难将引起对管理城市地区长期

增长的反思。

墨尔本在管理其城市发展方面有悠久的历史传统，其基础早在1850年立市之

初时就已确立。从黄金、羊毛和小麦流转中获得的收入使墨尔本有能力完善城市基

础设施。墨尔本的第一轮规划中CBD呈现方格网状，与其旁边的港口（当时就在

河边）并排，并与它南面和西面的两个主要火车站连接。紧邻CBD南面和西面的

是开畅的公共空间。宽畅的法式林荫大道一直通往南面、西面和北面。这些要素都

可在图1（1980年代拍摄）中找到。另外很明显的是城市特色商业有末端，它随着

主要的办公楼群延伸到西边，也就是邻近原来城市港口的所在地。该CBD的规划

方案为工程师和以后的规划师们的工作奠定了基础，他们可以在更大的都市区范围

里为居住、工业和商业创造物质空间。

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图 1.墨尔本CBD

（照片顶部的南面）

发展中的墨尔本基础设施规划

在1890-1920年间，两类非常重要的基础设施的修建，使得规划方案扩展到

大都市区范围。它们是给排水网络的修建和郊区铁路系统的延伸和电气化。

在供水方面，遵循英国在城市中同时期的做法，成立了专门机构来负责供

水、管网、污水收集和处理。为使公共卫生达标，该机构曾有权力控制居住和工业

选址，因为后者需要经过许可，建设和开发也需要连接给排水网络。在铁路运输方

面，州政府成立了基金来修建和管理电气化郊区线路，线路沿着6个主要的轴线方

向延伸到现有郊区住宅格局之外很远的地方。随着这两类物理网络就位，维多利亚

州政府在随后的100年间，使得具有放射状基础设施网络的大都市区逐步浮现。这

些决策的效果可以在墨尔本1928年的空间范围图上看出，它由1840年时一个非常

小的核心区向外蔓延而成。

图2 墨尔本1928年城市范围

100万人口

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0 30kms

来源：环境与可持续发展系

该时期，内城核心区人口密集，因为它提供了所有的工商业就业岗位，但郊区

铁路系统对居住区位决策已产生影响，尤其两条西南方面和一条朝东方向的线路已

开始向外延伸，受这些新线沿线购买独立郊区住宅的机会的影响，人们纷纷被吸引

过去。显然，东部和南部比西部和北部更受欢迎。这些位置不只是因水源保护地带

来的供水便捷和铁路所提供的服务，而且南部和东部起伏的地势比平坦的西部和北

部更具吸引力。西部的工业集群也阻碍了当地居住开发。

奠定基础：1920年代

正如表1所示，墨尔本战略规划的正规做法是逐步完善的。战略规划起步阶段

是应对上世纪早些时候就已出现的增长，并于1922年由城市规划委员会（Town

Planning Commission）首次发布。该规划识别了若干核心问题以及当地应就1920

年代后期出现的变化予以应对。从1922年到最新一轮的2002年战略规划，墨尔本

战略规划主要涉及三方面的主题。第一，对新的远郊区或外围的住宅和人口增长进

行管理，诸如允许多大、如何配合各方面服务需求的增长等。第二，关注对既有郊

区的组织，在各个时期努力建立活动中心、地区中心集聚点或节点等各时期提法有

所不同的专门场所，它们是公共和商业服务的中心，可以提高这些坐落在郊区社区

的可达性。第三，关注中心城区的规模和功能的复合性。它是城市发展的起点，但

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随着在边缘区或更远郊区兴建新的活动中心，以及有些活动中心追随人口变动的趋

势搬离，它的功能发生了变化。在过去80年或稍后的大都市战略规划中，有时候

对这些问题很关注，因而控制和管理很严，而在其余时期管理则很松懈。此外，有

段时期，权力主要在中央机构（尤其对于供水和运输系统而言），而在其它时期，

地方市政当局（公众咨询机构）是权力的主要来源。这些做法跨越了许多功能。下

面的分析尤其关注人口、住宅和工作区位等这些与都市区城市形态有关的争论以及

采取的措施。 表1: 墨尔本规划历史

1922 –

1929 – 墨尔本城市规划委员会成立。 墨尔本城市规划委员会提议进行规划编制，防止土地“误用”，保护

资产价值，关注交通拥堵、娱乐性公共空间分配和随意的混合用地等

问题。

1954 – 墨尔本和都市区董事会工程局（MMBW）准备编制第一轮综合性规

划，其提出地区 …… 此处隐藏：9086字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……