天津市检测实验室发展规划(2010-2020)(征求意见稿)

天津市检测实验室发展规划(2010-2020)（征求意见稿）

为促进本市检测服务业持续健康发展，提高检测实验室

为经济发展和社会生活提供配套服务的能力与水平，着力构

筑高端产业高地、自主创新高地和生态宜居高地，推动滨海

新区开发开放和天津经济社会又好又快发展，根据《天津市

促进实验室发展办法》的要求，结合天津市检测实验室实际

情况编制本规划。

本规划所称检测实验室系指具有第三方公正地位，向社

会提供检验检测和校准服务的技术机构的总称。

一、现状与形势

（一）改革开放以来本市检测实验室建设取得了一定的

成绩。主要表现在，机构总量持续增加，技术实力明显增强，

检测收入快速增长，检测领域不断扩大，监管体系初见成效。

截至2009年底，具有出具公证数据资质的检测实验室377

家,仪器设备总数达19700余台套，从业人员总数达12600余

人；有国家级质检中心23家，在全国列第4位；检测服务

业收入达19亿元，占全市服务业增加值的0.58%。2006年～

2009年三年间全市检测实验室收入年均增长率为36%。检测

业务涉及石油化工、电子信息、能源环保、轻工纺织等多个

领域，可覆盖本市超过80%的企业产品检测。2008年12月，

本市以市长令的形式颁布实施了《天津市促进实验室发展办

法》，在全国率先以政府规章的形式确定了促进检测实验室

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发展的相关政策，为检测服务业的全面发展奠定了良好的基

础。

（二）滨海新区开发开放为检测实验室的发展带来了难

得的机遇和广阔的发展空间。2006年，国务院批复了《天津

市城市总体规划》，将天津的城市定位提升为中国北方经济

中心、国际港口城市和生态宜居城市。随着滨海新区开发开

放纳入国家战略，天津发展进入了难得的历史机遇期。2009

年，全市人均国内生产总值超过9000美元，为加快发展奠

定了雄厚的物质基础。滨海新区龙头带动、中心城区全面提

升、各区县加快发展三个层面联动协调发展，一大批符合科

学发展要求的大项目好项目加快建设，高端化、高质化、高

新化的产业结构正在形成，我市已经进入依靠创新驱动、又

好又快发展的新阶段。大力发展检测服务业对于实现天津新

的城市定位，构筑“三个高地”，提升现代服务业水平具有

重大的战略意义。

（三）发展检测服务业是我市经济社会发展的迫切需

要。本市的检测实验室建设尽管已经取得了较大的进步，但

与一些发达的城市和地区相比还存在不小的差距。集中表现

在：机构总量相对较小，布局结构不尽合理，高端领域尚存

空白，整体水平有待提高。目前，本市检测实验室总量约为

上海的2/3，广东的2/5，江苏的1/3；本市国家级质检中心

数量约为上海的3/5，北京的1/4。在实验室从业人员中，我

市平均每一万个实验室从业人员中拥有博士39人，而上海

为94人，北京为272人。在仪器设备上，本市检测实验室

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40万元以上仪器设备平均台套数为1.59台套，而上海为

3.95台套，北京为3.58台套。天津的检测实验室绝大部分

集中在中心城区，滨海新区检测实验室数量尚不足全市总量

的1/5。本市检测实验室主要集中在传统行业，而为航空航

天、电子信息、石油化工等新兴优势支柱产业提供检测服务

的实验室不足全市总量的1/20。调查显示，目前本市尚有1/10

的企业检测业务仍需由外省市的检测实验室来完成。上述问

题在很大程度上制约了本市现代服务业的发展，影响了本市

自主创新能力的提升。因此，全面增强本市检测实验室的综

合实力，打造国内一流的检测服务平台，是保证产品质量、

推动技术进步、规范市场秩序、破除技术壁垒、保障民计民

生、维护公共安全、促进社会和谐的迫切需要。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯

彻落实科学发展观，充分发挥检测实验室在保证产品质量、

推动技术进步、规范市场秩序、破除技术壁垒、保障民计民

生、维护公共安全、促进社会和谐中的技术支撑作用，为推

进滨海新区开发开放、建设创新型城市，实现天津经济社会

又好又快发展提供技术保障。

（二）基本原则

1.坚持立足天津，服务全球的原则。充分考虑天津产业

特色，大力拓展环渤海检测市场，努力填补国内检测空白，

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加强区域联合，开展国际互认，做到一次检测全球通行，打

造国内一流、国际先进的检测服务平台。

2.坚持统筹规划、合理布局的原则。结合本市产业结构

与区域状况，坚持统筹兼顾，整体规划，合理布局，突出重

点，增补空白，避免重复建设和资源浪费。

3.坚持高端优先、全面发展的原则。围绕天津经济发展

的总体要求，检测实验室建设既要优先满足支柱产业和新兴

战略产业的发展需要，力求在高端产业检测服务上取得新突

破，形成新优势；又要注意增加检测覆盖面，分类、分阶段

有序推进，实现检测实验室的全面发展。

4.坚持市场主导、政府扶持的原则。充分发挥市场机制

在检测实验室建设管理和资源配臵中的基础性作用，进一步

转变政府职能，加强宏观调控和政策扶持，整合全社会资源，

形成政府引导，社会各方积极参与的新格局。

（三）发展目标

中长期发展目标（2010-2020）：

―到2020年，建成全面满足天津检测需要，特别是满

足天津航空航天、石油化工、电子信息等优势支柱产业检测

需要的适应社会主义市场经济体制，布局合理、公平开放、

管理规范、充满生机的检测实验室服务体系。将滨海新区建

设成为天津检测服务业发展的新引擎，造就一支素质优良的

检测人才队伍，打造一批影响较大的具有国际竞争力的领军

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实验室，使检测实验室的自主创新能力显著增强，检测实力

和检测水平明显提升，建成国内一流、国际先进的检测服务

平台。

到2020年

——全市检测服务收入年均增长率保持在20%以上，检

测服务业收入达到180亿元；

——全市检测实验室数量达到850家；

——国家级质检中心达到60家；

——提供就业岗位10万个。

近期发展目标（2010－2015）：

到2015年

——全市检测服务收入年均增长率保持在25%以上，到

2015年收入总量比2009年翻两番,使实验室年收入接近80

亿元；

——全市检测实验室数量达到600家；

——全市国家级质检中心数量达到40家；

——提供就业岗位5万个。

三、重点支持领域

2010年到2020年，本市将重点支持航空航天、石油化

工、能源环保、装备制造、生物医药、电子信息、轻工纺织、

工程建设等领域的检测实验室建设。

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（一）航空航天

航空航天科技始终被中国政府作为带动国家科学技术

发展的重要战略高技术之一，航空航天产业也始终被中国政

府作为提升国家综合国力和国际竞争力、促进国民经济发

展、维护国家安全的重要战略性产业之一，是科研能力和高

新技术发展水平的综合体现，也是我市重点培育的新兴支柱

产业。

2009年，该领域的检测实验室收入为1.05亿元，年均

增长率为20%,预计到2015年该领域检测实验室收入可达到

3亿元，2020年预计接近6亿元。

该领域检测实验室重点支持方向是：

应用于运载火箭主体测试的LXI（lan extension for

instrument）仪器总线测试系统；飞行器异型曲面三维立体

视觉检测；超声波检测、射线检测、涡流检测、泄漏检测等

航天材料分析与探伤检测；分布式结构健康监测与检测；武

器装备抗电磁干扰检测及结构热分析检测；机场地面特种车

辆的适航检测；面向飞机维护维修部件的适航性检测；通讯

导航监视设备及空管自动化设备的检测。

（二）石油化工

石油化工业是指以石油和天然气为原料，生产石油和化

工产品的加工工业。石油化工是国民经济的基础性产业和重

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要支柱产业之一，它为农业、能源、交通、机械、电子、纺

织、轻工、建筑、建材等工农业生产和人民生活提供配套和

服务。石油化工业资源资金技术密集，产业关联度高，经济

总量大，产品广泛应用于各个领域，对促进相关产业升级和

拉动经济增长具有举足轻重的作用。

2009年，该领域检测实验室收入为0.38亿元，年均增

长率为15%,预计到2015年该领域检测实验室收入可达到

0.8亿元左右，2020年预计达到1.4亿元。

该领域检测实验室的重点支持方向是：

飞机和重型汽车用橡胶及轮胎、工程塑料和专用树脂等

橡塑及制品检测；清洁能源检测；润滑油产品等级评价检测；

高效硝基苯加氢催化剂、原位聚合聚烯烃纳米复合材料催化

剂等新型催化剂、建筑与海洋防护用工程环保涂料检测；功

能性添加剂检测；生物基绿色化学品及生物基功能高分子新

材料等高附加值精细石化产品检测。

（三）能源环保

能源环保产业是天津近年来发展迅速的新兴支柱产业，

包括新能源产业和环保产业。新能源产业是指与新能源和可

再生能源紧密对应的能源生产、转换与加工设备制造，节能

产品制造产业。环保产业是指以防治环境污染、改善生态环

境、保护自然资源为目的的技术开发、生产经营、信息服务

等经济活动的总称。新能源产业是未来国际竞争的战略制高

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点。新能源产业已经成为天津重点发展的战略产业。以风力

发电、太阳能电池和绿色电池为代表的天津新能源产业形成

了门类齐全、技术先进的产业集群，综合实力居全国第一。

环境保护是实现国民经济可持续发展的必要措施，发展节能

环保产业是加快转变经济发展方式的重要手段，不断加强环

境保护是天津建设生态宜居城市的必然选择。

2009年，该领域检测实验室收入为0.79亿元，年均增

长率为35%,预计到2015年该领域检测实验室收入可达到

4.8亿元，2020年预计达到17亿元。

该领域检测实验室的重点支持方向是： 发电机主机、控制系统和叶片等多项内容为一体的综合

性检测；太阳能光伏系统检测；环境因子中持久性有机污染

物、有毒有害污染物及形态、价态的检测；环境噪声、空气

质量和水质在线自动连续检测。

（四）装备制造

装备制造业是指为国民经济各部门、各行业进行简单生

产和扩大再生产提供生产工具的生产制造部门，是为国民经

济各行业提供技术装备的战略性产业。它产业关联度高、吸

纳就业能力强、技术资金密集，是各行业产业升级、技术进

步的重要保障和国家综合实力的集中体现。

2009年，该领域检测实验室收入为2.5亿元，年均增长

率为20%,预计到2015年该领域检测实验室收入可达到8亿

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元，2020年预计达到15亿元左右。

该领域检测实验室的重点支持方向是：

纯电动汽车和混合动力汽车专项性能检测；高档数控机床静动态性能及综合性检测；通用机械和工程机械的可靠性检测；流体元器件磨损与密封性检测；石油开采设备扭矩与磨损检测；环保机械抗腐蚀性能检测；智能电工产品的安全性可靠性检测；电机的节能检测；电焊机安全性能检测； 10kV～35kV电压等级电工产品检测；电工产品电磁兼容性检测；材料及特种合金粉末微量化学成分快速检测；大型精密铸件、锻件、焊接件及压力成型件的几何精度、强度、刚度、表面粗糙度及缺陷的智能化、数字化检测；高性能高可靠性基础零部件疲劳磨损检测；金属材料的金相组织、硬度等智能化、数字化检测。

（五）生物医药 生物医药产业由生物技术产业和医药产业共同组成。它是天津经济发展的重要支柱产业，也是近年来本市发展最快的高新技术产业之一。本市先后被国家有关部门认定为“生物医药产业基地”、“国家医药产品出口基地”和“中药现代化科技产业基地”。

2009年，该领域检测实验室收入为2.6亿元，年均增长率为15%,预计到2015年该领域检测实验室收入接近6亿元，2020年预计达到9亿元左右。

该类检测实验室重点支持方向是：

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外科植入物的疲劳、磨损试验的检测;医用电气产品的

电磁兼容试验检测;医疗器械生物方法相容性检测;超声声输出声场分布检测; 外科植入物失效分析;激光类产品系统检测；生物医药产品的安全性检测；中药重金属及农药残留多组分快速检测。

（六）电子信息 电子信息技术是一门应用计算机等现代化技术进行电子信息控制和信息处理的学科，主要研究信息的获取与处理，电子设备与信息系统的设计、开发、应用和集成。电子信息技术是当今世界经济社会发展的重要驱动力。对于促进社会就业，拉动经济增长，维护国家安全十分重要。天津是国内重要的高端电子信息产品制造基地，数字显示技术、移动通讯、基础元器件制造技术达到国际先进水平。集成电路技术、智能化仪器仪表及控制系统生产技术达到国内领先水平。

2009年，该领域检测实验室收入为0.14亿元，年均增长率为38%,预计到2015年该领域检测实验室收入可超过1亿元，2020年预计达到4亿元左右。

该领域检测实验室的重点支持方向是：

通信设备及相关产品的电磁兼容（EMC）检测；通信终端产品的研发与产品检测；移动通信终端产品（3G手机）的一致性测试；通信终端产品的电气安全和产品可靠性测试；

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通信设备的有害物质检测；集成电路检测；数字技术与产品检测；电光源技术（包括LED）及产品检测。

（七）轻工纺织

轻工纺织业包括轻工业和纺织业。轻工业，就是指生产消费资料的工业。如：食品、纺织、皮革、造纸、日用化工、文教艺术体育用品工业等。纺织业在我国是一个劳动密集程度高和对外依存度较大的产业。我国是世界上最大的纺织品服装生产和出口国。轻工纺织业是我市国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，承担着繁荣市场、增加出口、扩大就业、服务“三农”的重要任务。

2009年，该领域检测实验室收入为0.84亿元，年均增长率为21%,预计到2015年该领域检测实验室收入可接近3亿元，2020年预计超过5亿元。

该领域检测实验室重点支持方向为：

轻工产品、纺织品及食品中有毒有害物质残留及环境持久性污染物检测；人体及食品接触材料（产品）中有害物质迁移性检测；轻工产品安全性能关键指标（参数）检测；新型及新材料轻工产品检测；食品非法添加物检测；食品安全预警及风险评估检测；新资源及新技术食品检测；食品中农药和兽药多残留同时检测；食品中重金属及元素多组分同时检测；材料燃烧时热穿透、烟密度、有毒有害气体含量、耗氧量等保障人身安全、防灾减灾高新阻燃技术指标检测；防

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侵（腐）蚀抗老化及可降解性能指标检测；功能性纺织品的功能性和安全性检测；新型纺织原料大分子结构检测；特种用途纺织品防渗透、防污染、防辐射、物理化学等性能指标检测；纺织机械装备抗疲劳、抗磨损、稳定性等性能指标检测；纺织机械整机性能指标检测；新型纺织自动化精密设备性能指标检测。

（八）工程建设

工程建设是指为了国民经济各部门的发展和人民物质文化生活水平的提高而进行的有组织、有目的的投资兴建固定资产的经济活动。工程建设事关公共安全和民计民生，有很强的产业汇集效用和经济拉动作用。工程建设质量的好坏直接关系到天津的城市形象和百姓的安危，关系到天津未来发展的百年大计。

2009年，该领域检测实验室收入为5.7亿元，年均增长率为30%,预计到2015年该领域检测实验室收入可超过27亿元左右，2020年预计可超过83亿元。

该领域检测实验室的重点支持方向为：

钢结构桥梁智能化、快速化、系统化无损检测；彩色路面颜色附着度检测；路面透水透气度检测；施工噪音、废气等道路施工及运营环境检测；公路多功能路况检测；先进激光平整度检测；快速自动弯沉检测；桥梁静荷载挠度快速自动化检测；桥梁动荷载先进技术与无线电采集检测；大型桥

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梁桥面线型及关键部位监督检测；地源热泵系统检测；再生能源远程监测系统检测；太阳能光电建筑一体化的集成检测；建筑楼宇智能化检测。

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实激励机制。由市质量技术监督管理部门牵头，各委办局、各区县人民政府要高度重视检测实验室在提高产品质量、规范市场秩序、推动技术进步方面的重要作用，按照《天津市促进实验室发展办法》的要求，切实加强对规划实施的组织推动。对本市支柱产业急需的、填补行业空白的、掌握高新技术的、达到国际国内领先水平的检测实验室，财税、金融等有关部门要认真落实财税、融资、担保、专利、市场准入、人才引进等优惠政策。积极引导企业等市场主体加大资金投入，探索设立检测服务业发展专项资金，形成以企业为主体的多元化、多渠道融资体系，引导和扶持重要领域检测实验室的建设和发展。

（二）完善配套政策，编制指导目录。各有关部门、区县人民政府和要落实《天津市促进实验室发展办法》所确定的各项配套政策和优惠措施，努力为检测服务业营造一个透明、公正、开放、有序的发展环境，不得以歧视性资质要求、评审标准等方式排斥或限制外资、民营或外埠实验室参与竞争，鼓励依托于高等院校、科研院所、企事业单位的检测机构申请计量认证后依法向社会提供检测服务。根据本规划确定的发展目标和重点领域，定期组织编制检测实验室发展指导目录，对符合指导目录的检测实验室，发改、科技、财政、

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税务等部门应当在规划、立项、登记、建设等方面提供便利并给予优惠。采取切实有效的措施，积极吸引国内外、各领域的知名检测机构落户本市。

（三）整合检测资源，支持做大做强。在航空航天、石油化工、能源环保、装备制造等优势支柱产业领域，支持检测实验室通过兼并重组，整合检测资源，逐步做大做强。支持检测实验室“走出去”开展跨区域、跨国界检测业务，提高管理水平，增强国际竞争力。

（四）加快战略调整，促进布局东移。以《天津市空间发展战略规划》为指导，进一步优化检测实验室布局。根据滨海新区9个功能区中7个功能区（临空工业区、滨海高新区、先进制造业产业区、中新生态城、海港物流区、临港工业区和南港工业区）的产业定位和布局，鼓励和支持检测实验室向以上产业聚集区转移。

（五）加快软硬件建设，提升整体实力。引进更多新型检测技术设备，提高高端检测技术设备在全市检测设备中的比例。积极探索吸引人才的激励机制，通过高端产业关键技术岗位高级专业技术人才直接公开招聘、设立研究工作站或博士后流动站等多种形势，加速优化专业技术人才队伍建设，吸引全国乃至国际上的检测技术专业人才到天津工作，使天津检测实验室从业人员中高级技术人才所占比例逐年提高。

（六）加强技术交流，推动国际互认。坚持以ISO/IEC17025等国际标准来规范检测实验室的日常管理，持

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续提升实验室的检测能力，有计划、有重点地推动检测实验室的国际交流与合作，积极参与国际检测实验室的能力验证活动，大力推进检测数据国际互认，积极应对国外技术壁垒，充分发挥检测实验室在解决进出口贸易纠纷、保护企业合法权益、维护国家形象方面的重要作用。