四川省城乡最低生活保障报告

四川省城乡最低生活保障报告

四川省城乡最低生活保障报告

唐 钧

受世界银行北京办事处和民政部低保司的委托，2004年4—5月，我们对四川省城乡最低生活保障制度的创建和发展过程及现状进行了一次全面的研究和评估。这个课题主要以文献研究为主：在四川省民政厅，我们翻阅了1997年以来与低保制度相关的各种文献资料，包括法律法规、工作报告、统计资料以及省内各大媒体有关低保制度的报道，整理出研究的初步线索，搭建起报告的粗略框架。然后，再对省民政厅及成都、德阳、南充等市及其所辖的若干县的民政局的官员进行了个案访谈和座谈，还列席了省民政厅在4月26—27日在南充市蓬安县召开的“全省救灾救济暨低保工作会议”，比较全面地了解了四川省城乡最低生活保障制度的创建和发展的过程、制度实施的现状以及存在的问题，并且在与民政部门的官员进行充分讨论的基础上提出了若干进一步完善这项制度的政策建议。

1．四川省的城乡贫困问题

四川省位于中国的西南部，长江上游。现辖18个地级市、3个民族自治州；共有180个县（市、区）。四川省境内地理环境复杂、自然条件千差万别，社会、经济发展水平的一个显著特点是沿四川盆地中心向盆地四周山区递减。

1-1．四川省的经济概况

四川省的国内生产总值和地方财政收入，2002年分别为4875亿元和292亿元，从总量看，均占西部地区首位，全国第十位。但是，四川省人口众多，2002年末，常住人口8673万人，仅次于河南和山东，列全国第三位；占西部总人口的 24％，列西部第1位。1 如果看人均国内生产总值，四川省将退居全国第26位，相当于排在第一位的上海市的14.2%（上海市为40646元），而人均地方财政收入则为全国第25位，相当于排在第一位的上海市的6.4%（上海市为5464元）。其他一些经济指标，如固定资产投资、社会消费品零

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售额、城乡居民储蓄存款余额等，也存在同样的情况。

四川省的城乡居民收入水平在全国也属中下游水平。2002年，城镇居民人均可支配收入为6611元，在全国排第18位；与西部其他省（市、区）相比，也处于中游水平，比西藏、广西、云南和重庆分别少1149元、704元、629元和627元。农民人均纯收入为2108元，在西部12省市区中居第一，但在全国只能排第20位。2 表1：四川省各项经济指标的总量水平和人均水平及在全国的排序

国内生产总值 地方财政收入

固定资产投资

城镇居民人均可支配收入

农民人均纯收入

社会消费品零售额

城乡居民储蓄存款余额 绝对值 （亿元） 292 在全国的排序 人均水平 （元） 347 在全国的排序 10 25 资料来源：《四川经济发展与全国的比较》，四川统计信息网。

四川省的土地面积占全国的5.05%，承载的人口却占全国的6.75%，创造的经济总量占全国的4.76%。总而言之，人均水平和整体经济效益还处于全国下游水平，第一产业比重过大、工业化水平不足，产业结构比较落后，收入分配状况和需求结构和发达地区相比也有相当的差距。3

1-2．四川省的城镇劳动就业和社会保障状况

如前所述，四川省是一个人口大省，2003年，劳动年龄人口已达6811万人。因此，四川省的劳动就业状况不容乐观，相关的影响因素有四：其一，城镇中的国有、集体经济单位因经济结构调整、改组改制甚至关停破产而大量减员，2003年末全省下岗职工约50万人；其二，城镇新增劳动力每年大约有100万；其三，1300万农村剩余劳动力需要转移进入城市；其四，近年来由于城市规模扩大和城市化进程加快，出现了大量的失地农民（据有关方面透露，约达260万人）。以上种种因素使四川省的就业压力剧增，就业形势十分严峻。2003年的城镇调查失业率为9.55%，比2002年的8.10%又增加了1.45个 1

2 《四川省情》，四川统计信息网（http://）。 《四川经济发展与全国的比较》，四川统计信息网（http://）。

3 《四川经济发展与全国的比较》，四川统计信息网（http://）。

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百分点。1

四川省的各项城镇职工社会保险制度也面临困境。首先是养老保险基金收不抵支。2003年，征收养老保险费95.3亿元，实际支出养老金却达119.7亿元，当年收不抵支，缺口高达23.4亿元，差不多四分之一的资金要依靠中央财政的转移支付补助。其次是医疗保险仍然存在着参保职工覆盖面窄、困难企业职工参保难等问题，未参加医疗保险的企业职工和离退休人员的基本医疗得不到保障。

1-3．四川省的农村贫困状况

四川省有国家级贫困县31个，省级贫困县32个，占全省县（市、区）的三分之一强。以乡镇计，2002年末，共有贫困乡镇1532个，占乡镇总数5034个的30.4%。其中，贫困乡1237个，占乡总数3104个的39.9%；贫困镇295个，占镇总数1930个的15.3%。在21个市（州）中，有19个市（州）有贫困乡镇。 表2：四川省贫困乡镇的分布（以贫困乡镇多少排列）

市、州

凉 山

广 元

达 州

巴 中

南 充

阿 坝

甘 孜

宜 宾

乐 山 贫困乡镇个数 市、州 贫困乡镇个数 322 45 泸 州 …… 此处隐藏：13264字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……