深化社会管理创新 让人民群众得实惠

全县社会管理创新工作现场会

典型材料之一

深化社会管理创新 让人民群众得实惠

xx镇党委 政府

为深入推进社会管理创新工作，有效化解和妥善处理新时期各类人民内部矛盾，落实以人为本、服务为先为核心的社会建设理念和惠民、富民、安民的目标要求，xx镇党委、政府近年来全力推进社会管理服务中心建设，建立社会矛盾排查调处工作网络，健全工作机制，逐步形成以镇综治工作中心为龙头的一个窗口对外、集中办公一体化运作、来访群众一站式接待、解决问题一条龙服务和跟踪问效一竿子到底的工作机制，使我镇社会管理创新工作提高到一个新水平，达到了方便群众，服务群众，群众得实惠的效果，受到了上级领导和广大群众的一致好评，我们的具体做法有以下几个方面：

一、明确社会矛盾纠纷排查调处工作的指导思想，基本原则和工作目标

1、指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本、服务优先，以实施项目化管理为基本手段，以构建平安和谐xx为目标，立足源头预防、立足抓早抓小、坚持调解优先，充分发挥并有效整合人民调解，行政调解，司法调解在化解矛盾中的积极作用，构建党委、政府统一领导，综治机构综合协调，派出所、司法所、土管所、信访办，民政所、计生所、各村民委员会、镇直各部门共同参与社会矛盾调处化解的工作格局。

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2、基本原则。以属地管理和和谐调解为基本原则，坚持三项调解为主，以公开、公平、公正为保证，以合情、合理、合法为准绳，通过调，实现解，达到和，当事人满意，社会效果好，从而构建一个社会和谐、人民群众安居乐业的良好环境。

3、工作目标。以镇综治工作中心为依托，建成覆盖全镇村、组和各部门及各行业的社会矛盾调解组织网络。矛盾纠纷调解率达

100%，力争小矛盾不出村，大矛盾不出镇。矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，确保全镇不发生一起跨区域上访，不发生一起重复上访，不发生一起集体上访和其它有影响的群体事件。

二、建立社会矛盾纠纷排查调处工作网络

1、镇成立矛盾纠纷排查调处中心，以镇综治工作中心为依托，镇综治办牵头成立xx镇社会矛盾排查调处工作中心负责排查调处本辖区社会矛盾纠纷，收集掌握工作信息，建立信息资料库，整合调解力量，形成“一站式”接待、“一条龙”服务、“一揽子”解决，确保小矛盾小纠纷及时解决，大矛盾大纠纷限期解决，对有影响的群体事件，做到掌握信息灵，工作介入早，大局稳得住，问题解决扎实。

2、各村成立社会矛盾纠纷排查调处工作站，健全村级调解组织和工作机构，扩大调解网络，每个自然村配备1-2名调解员，负责本辖区矛盾纠纷排查化解和信息上报。

3、扩大调解网络覆盖面，推进医院、学校、市场、商场、企业等调解工作站建设，做到哪里有群众，哪里就有调解工作站，哪里有矛盾纠纷，哪里就有调解组织。

三、健全社会矛盾纠纷排查调处运行机制

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1、充分发挥人民调解组织的作用。坚持镇每半个月、村每周对辖区内矛盾纠纷进行集中排查，建立工作台帐，实行动态管理。做好对重大事项社会稳定风险评估工作，坚持分析研判风险评估本地的苗头性、倾向性问题，制定工作预案，并及时上报镇矛排调处中心和有关单位，从源头上预防因决策失误而引发的不稳定问题。完善镇、村、组“三级调解制”，努力将矛盾纠纷化解在本辖区，确保基层问题不出村、组、所站。充分适用平等协商、说服教育、规劝疏导等人民调解手段化解矛盾纠纷，不轻易将矛盾纠纷引入行政裁决和司法渠道；对调解不成的，或有可能激化的，要主动衔接，及时报告镇调解中心。

2、充分发挥行政机构的调解作用。镇政府及各行政管理部门要充分发挥政治、组织、管理优势，强化调解意识，履行调解职能，综合利用经济、行政、政策、法律、教育等手段处理行政纠纷与行政管理相关的民事纠纷，确保95%以上的矛盾纠纷化解在单位和系统内部，避免进入诉讼和上访渠道，坚持领导干部全天候接访制度，镇班子成员按照信访接待日挂牌轮流接访。完善干部下访制度，坚持开展下访活动，收集社情民意，及时排查和化解社会各类矛盾纠纷。重大疑难案件要由单位“一把手”亲自主持调解，涉及两个以上部门的矛盾纠纷由最初受理的部门，邀请相关部门参与协调解决，协调不成的，由社会矛盾排查调处中心协调处理。

3、充分发挥司法调解作用。对人民调解、行政调解都不能解决的问题要引导其进入司法调解渠道，在法律的主导下，以事实为依据，以法律为准绳，进行更深层次的调解，努力把矛盾纠纷化解在诉讼之前。

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四、完善社会矛盾纠纷排查调处工作的保障机制

1、加强领导，成立组织。镇社会矛盾排查调处领导小组由镇党委书记张伟群任组长，镇长年明丽、人大主席倪霁任副组长，其他班子成员及相关部门主要负责人任成员，领导小组下设办公室，办公室设在综治办。

2、加强人员保障。镇社会矛盾纠纷排查调处中心由8人组成，主抓政法的镇人大主席倪霁任中心主任，综治办主任徐建华任副主任，镇民政、土管、司法、信访、计生、派出所五所一办负责人为成员，村社会矛盾纠纷排查调处工作站3—5人，站长由各村支部书记担任。部门、企业、学校、医院调处工作站，一般要求部门负责人为站长，成员3—5人组成。加强调解员队伍建设，组建调解员库、调解联络员库，加强对调解队伍教育、培训、管理，努力提高其综合素质。

3、加强经费保障。按全镇年人均1.5元，足额保证调处中心工作经费。配备专用车辆一台、电脑二部，设立处置重大涉稳、涉法、涉诉问题专项资金，司法救助专项资金等，确保矛排中心工作的正常运转。

4、加强社会矛盾纠纷排查调处中心硬件建设和制度建设。镇村两级矛排中心办公设施齐全，工作制度健全，工作程序和档案管理规范。

5、实行首问责任制。首次接待矛盾纠纷当事人的镇领导、所站、村委为责任单位和责任人，必须负责调处或交办，力争矛盾纠纷解决在当时、当地，确需一定时间解决的，要做好交办工作。对未履行首问责任制导致群众越级上访的，坚决实行责任倒查，严肃追究责任。

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6、加强考核奖惩。进一步健全并严格落实化解矛盾纠纷“一把手”责任制。并纳入年终目标考核。对因掌握信息不准、排查化解不力而导致矛盾激化升级、造成越级上访或引发群体上访的，按有关规定追究责任。

五、创新社会管理，化解社会矛盾，稳步推进平安建设

社会管理创新，社会矛盾排查调处机制的完善和正常运转，有效化解了困扰我镇多年的积案、旧案，一些“老大难”问题得到了妥善解决。如上访老户前岗村民叶平鸽，前些年因为反映其弟服役期间受到不公正待遇，一直上访，部队给了处理结论后，叶平鸽本人不服，最后发展到多次到县领导机关、镇信访部门反映其本人生活困难问题，镇矛盾排查调处中心受理她反映问题后，中心主任倪霁亲自包案，吃透情况，找准问题症结，协调乡村两级多次召开听证会、调解会，对叶平鸽本人反映的问题合理部分给予肯定和支持，及时按政策为她办理了农村低保、新农合及农村危房改造资金等，另一方面对她本人提出的过高要求，和长期存在的靠“伸手要”过日子的思想，给予严肃批评，指出错误根源，通过反复谈心，正面引导，帮助她树立新的世界观、人生观，叶平鸽本人心服口服，从思想上认识到以前的错误，表示同意撤访罢诉、靠勤劳致富。位楼村民韩世民，因宅基地纠纷与邻居发生口角，并发展到肢体冲突，到镇矛盾排查调处中心反映问题，镇中心受理后，及时交办到镇土管所和位楼村矛盾排查调处工作站，要求镇土管所协助位楼村委限期化解矛盾，解决问题。该村矛排站长、支部书记叶小伍，高度重视，亲自主持调解，连续召开二次调解会，邀请本组德高望重的老党员、群众代表参加，让群众说给群众听，以

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理服人，很快使双方当事人达成了调解协议，化解了一起有可能矛盾升级的治安案件。闫坡村委高庄村民高留明患有精神病，病发作时常有攻击行为，对乡邻生命财产安全造成威胁，镇矛排调处中心接到群众报案后，一方面立即交办闫坡村矛排调处工作站，要他们快速介入，做好对病人的稳控工作，避免伤人毁物事件的发生，一方面责令镇派出所协助配合控制住病人，镇矛排调处领导小组组长、镇党委书记张伟群了解到该病人因家中经济特别困难，爱人又离家出走而无钱治病后，随及时与县民政部门协商，为病人申请了特殊困难救助，并安排镇矛排中心工作人员协助村委把病人送到市精神病院进行积极救治。此举既为病人解决了实际困难，又消除了一个治安隐患，稳定了一方群众，受到了广大群众的称赞。他们由衷地说：“这样的政府是给群众办实事的政府，是群众的靠山，是百姓的贴心政府”。这样的例子还有很多。

一年来我们在深入开展社会矛盾大排查、大调处的同时，加强社会治安防控体系建设。一是增加人防力量，镇组建了15人的专职巡防队，按每人每月1000元保障经费，配齐装备，日夜巡逻，有力震慑了不法分子。二是加强技防体系建设，在2009年镇街道居委会建成视频监控平台的基础上，今年我们又在交通较为发达、流动人口稠密的位楼、闫坡两村委新建了视频监控平台，安装监控摄像头11个，实现了镇、村监控平台联网。普及电子狗、气死贼等农村实用小技防，入户率达90%以上。社会防控体系的完善，技防措施和力量的强化，使我镇社会治安状况得以持续好转，平安创建基础更加稳固，人民群众的安全感指数进一步提高。

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总之，近年来，我镇立足实际，扎实开展社会矛盾“大排查、大调处、大防范”活动，“三调联动”，调纠纷、化民怨、促和谐，不仅化解了社会矛盾，又密切了党群、干群、群群关系，营造了一个安定祥和和各项社会事业又好又快发展的良好局面。2011年以来，我镇未发生一起赴京、省、市上访案件，无发生一起集体上访事件，无重复上访案件、无信访积案，镇矛盾排查中心共受理案件31起，接待来访群众64起人次，切实做到了有信必复，有访必答，有诉必理、有案必立，立案一起，调处一起，调成率达到100%，没有一起因矛盾纠纷问题得不到解决而致矛盾激化或赴县级以上信访部门重复反映问题。社会和谐，人民群众得实惠，我镇社会矛盾纠纷排查化解工作走上了规范化、良性发展的轨道，为全镇经济发展起到了很好的保驾护航作用。

2011年9月27日