电子政务与政府公共服务创新浅析

内蒙古农业大学学报(社会科学版) 2006年第2期(第8卷 总第28期

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由28个省、市、自治区、14个计划单列市、150个中心城市和700个县的信息中心、近万人专业技术队伍组成的全国经济信息系统;(3)20世纪90年代初到世纪末的初步发展阶段。这个时期的开始以国务院成立信息化联席会议为标志。在此期间,国家部署进行了“金桥”“、金卡”“、金关”———“三金工程”和“金税”、“金水”“、金宏”等金字头系列的重大信息系统工程的建设。

1999年的“政府上网工程”,推进了国家各部委和中央、省两级政

3.电子政务提高了行政效率,降低了行政成本

在传统政务下,政府管理效率低下,决策、执行、协调、咨询和信息运作过程中的耗费高昂。电子政务的实施使这些成本降低到最为合理的有效值。电子政务的公共服务领域十分广泛,如信息服务、办事服务等电子政务以及政府采购、政府招标等电子商务活动等。据美国一家调查公司———弗洛斯特调查预计,到2006年美国各级政府有望从网上收取6020亿美元,占政府总收入的15%。如此庞大的数目,意味着电子政务在减少成本方面有相当大的用武之地。同样,在原有的政府分散采购方式下,采购资金脱离财政监督,出现了盲目采购、重复采购、随意采购、不公平竞争等现象时有发生,导致公共开支的浪费和资金使用效率下降。通过电子招标、电子采购每年也可以节省很大一笔开支。

4.电子政务促进了政府决策方式的创新

府大部分部门和部分市、地、县政府部门先后上网;(4)从世纪之交开始至今的快速发展阶段。随着2000年10月“十五”规划把推进国民经济和社会信息化放在优先位置,我国电子政务进入了以拓展应用为基础的全新发展阶段。到2003年已建立了约

3000个政府网站,各政府网站上发布了大量信息用于社会共

[2]享,成为承载当地政府信息资源的主流网站。由以上发展轨迹

可以看出,电子政府的构筑并非仅停留在“政府部门运用IT技术”这个层面上,而是一场确确实实的“行政革命”,这是一场艰

[3]苦卓绝的工程。

首先,电子政务促进了政府决策的分散化。信息社会的决策数量激增,非常规化、非程序化决策增多,使分散决策成为必要。同时,对问题的快速反应和快速处理,也依靠即时决策、就近决策,另外,政,而知识和信息的分散性基于信息,基于信息的组织

[4]可能更加高度合理化。其次,电子政务促进了政府决策的有限

三、电子政务在政府公共服务创新中的作用

1.电子政务提升了政府公共服务能力

在传统计划经济体制下,在现代市场经济体制下开的,,因为电于政务的基本特征就在于以客户需求为中心,充分利用信息网络技术,丰富政府公共服务的内容和形式,增强政府的服务能力,促使其服务绩效趋于最大化。与传统的政府服务相比较,电子政务着眼于更大范围内、更高层次上社会需求的合理化和现实化,它为民众获取各类政府公共服务提供了更广阔的准入。在日新月异的信息网络技术支持下,电子政务不仅能够以方便、快捷、多样化、个性化等方式满足民众已有的服务需求,还能够通过对制度创新、技术创新和管理创新的整合不断创造出新的服务需求,所以构建电子政务意味着政府职能转变的深化和政府服务能力的增强,进而使政府能够以前所未有的公信力、回应力和创造力更多、更好地满足民众对其公共服务品质不断增长的需求。

2.电子政务可以促进业务流程优化重组,提高政府公共服

理性。电子政务建立后,将会有一个专门的决策支持系统,通过这个系统,政府可以及时获取准确的信息,还能够大大提高行政决策的时效性和有效性。同时,网上直接畅通的交流为政府与公众的联系和政府与“外脑”的及时沟通提供了最佳手段和最优

[5]途径。便于政府集思广益,听取来自社会各阶层的意见和建

议,不断完善管理决策,防止个人专断,从而改善决策者的有限理性。

5.电子政务加强了与群众的良性互动,促进了利益表达机

制的形成

电子政务使政府与公众的联系更为紧密和直接。互联网的发展极大地提高了信息在全社会的共享程度,普通公民借助互联网可以彻底摆脱信息的闭塞。在传统的政府垂直决策模式,决策信息从上往下流动。决策最高层很难了解最底层的基本情况,而政府管理的中间层则缺少横向沟通。诸如政出多门等弊端由此而生。互联网降低了中间管理层次的中转作用,公众可以通过网络对政府高层的决策直接发表意见,政府高层可以直接获得这些反馈;政府部门之间经由网络加强了联系,其决策意向也可以上网让公众进行讨论和选择。电子政务基于先进的信息技术平台,政府部门将有效率的个体整合在一起,在群体合作、信息处理、时间管理和决策制定方面更加迅捷,其所独具的交互式、开放性、直接性,提供了有效畅通的利益表达方式。□参考文献:

[1]吴爱明.公共管理理论与实践[M].太原:山西人民出版社,2004.[2]王润理.电子政务的理论与实践[M].郑州大学出版社,2003.

[3][日]白井均等.陈云,蒋昌建译.电子政府[M].上海人民出版社,2004.[4][美]简 芳汀.邵国松译.构建虚拟政府—信息技术与制度创新[M].北京:中国人民大学出版社,2004.

[5]张锐昕.政府上网与行政管理[M].北京:中国大百科全书出版社,2003.

务质量

人们在注意到政府办公模式改变的同时更为关注的是服务质量和水平的提升,这就对公共服务业务流程的自组织能力提出了较高的要求。业务流程是组织在行使职能过程中一系列有计划的活动总和。电子政务采用信息技术改革原有的工作程序、组织结构,使业务流程围绕公共服务的核心内容优化重组。业务流程重组要求政府部门不能再按照原有的工作理念和思路来运作,而要以服务为导向,调整业务功能模块搭配结构。业务流程要以顾客(包括公众、社会组织、政府其它部门)的需求为起点,将顾客要求输入组织业务过程中,最终输出顾客满意的服务产品。

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