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第十一章 组织层面的环境管理

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第一节 组织及其环境绩效评估一、基本概念 (一)组织 产业生态学定义：“产业生态学是关于技术组织及其资源 使用和潜在环境影响，以及如何调整它们与自然界的相互作 用，以实现全球可持续发展的研究。”

组织(organization),不仅用来指有生命的东西，同时还代表任何与生物体具有相似结构和功能的各类生态系统、 行业系统、产业系统以及区域系统等。

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(二)环境绩效 环境绩效是指一个组织基于其环境方针、目标、指标， 控制其环境因素所取得的可测量的环境管理体系成效。

环境绩效用来表示环境保护的实际成绩和效

果，它与“环境形势”、“环境状况”等词有 接近之处，但也有区别，环境绩效主要是表示 与工作努力程度和工作质量有关的实际环境后 果。应该说，环境绩效是评定环境政策的最终

标准。

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(三)环境绩效评估

本书定义

环境绩效评估是由独立的考核机构或考核 人员，对被考核单位或项目的环境管理活动进 行综合的、系统的审查、分析，并按照一定的 标准评定环境管理活动的现状和潜力，对提高 环境管理绩效提出建议，促进其改善环境管理、 提高环境管理绩效的一种评估活动。

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二、环境绩效评估的目标、内容和方法 (一)环境绩效评估的目标环境绩效评估的目标包括根本目标、具体目标和分项目标三个层次。

其根本目标为：改善环境管理，实现可持续发展。 具体目标可以概括为：对环境管理各步骤的绩效情况进行考核评价， 找出影响环境管理绩效的消极因素，提出建设性的考核意见，从 而促使环境管理工作的高效进行。 根据具体内容的不同，进一步地可以将具体目标分解为四类分项目 标：评价环境法规政策的科学性和合理性，帮助法规政策制定部门制定 更加科学合理的环境法规与制度；评价环境管理机构的设置和工作效率， 揭示其影响工作效率的消极因素，提出改进建议；评价环境规划的科学 性和合理性，有助于制定更加科学合理的环境规划；评价环境投资项目 的经济性、效率性和效果性，为改善环境投资提出建设性意见。

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(二)环境绩效评估的内容和方法环境绩效评估是一种用于内部管理的程序和工具，被设计用来提供管理阶层 的一种可靠和可验明的资讯，以决定组织环境绩效是否符合组织管理阶层所设定的 基准。

审查和改进评估程序规划环境行为评估 (EPE)

环境绩效评 估的内容主 要包括:

数据收集及转换和 报告沟通

选择评估指标

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在规划环境行为评估(EPE) 时组织应考虑下列因素：②其组织架构 ③ 其环境政策

①其活动，产品和服 务的整

个范围

④其整体经营 策略

⑤为符合法规及其他 要求所需的信息

⑥相关之国际间对 环境议题的协议

⑦环境成本 和利益

⑧ 文化和 社会的因素

⑩和每年环境绩效有 关之信息的一致性

⑨有关地方、区域、国家及全球性环境状 态的信息

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1、组织的环境绩效基准(criterion)环境绩效基准是管理阶层为了评估环境绩效而设定的环境目 标、标的或其他基准。组织在规划EPE时应参照其所设定的环境绩 效基准，以便所选择的EPE指针能适当地反映组织之环境绩效。 1、规划初级申报和审核

可以获得环境绩效基准的来源包括：

①目前和过去之绩效； ②法令规定； ③相关之规定、标准和措施； ④绩效数据和由工业及其他产业发展出来之信息； ⑤管理审查和稽核； ⑥科学研究。

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2、选择环境绩效评估指标

组织选择EPE指标所包括的定性或定量的数据或信息，应以简 明易懂为原则，并应筛选出足够且相关的指标来评估其环境绩效。筛 选出的EPE指标的数目应能反映出组织作业的特性和范围。为增进效 率，组织可使用现有的数据也可使用其他组织所收集的数据。EPE指 标的两个范畴包括：环境状态指标(ECIs)和环境绩效指标(EPIs)。而 EPIs又可区分为：

(1)管理绩效指标(MPIs):可反映管理阶层对于改善组织在作业环境绩效所 作的努力。管理绩效指标和组织各阶层的政策、人员、规划、措施、程序、决 定和行动有关。

管理绩效指标应能提升组织在“管理业务”方面的能力，例如：训练、 法令需求、资源使用、环境成本管理、采购、产品研发、文件化及影响环 境绩效的矫正措施。MPIs应有助于评估管理效能、改善环境绩效的决策及 行动的效果。

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常见的管理绩效指标类别 符合性 指标实例 1. 稽核次数与频率 2. 紧急应变反应时间长短 3. 环境目标标的达成数目或比例 4. 年环保罚单(被公告违规)次数与金额 5. 矫正措施次数 1. 投资污染防治措施金额 2. 污染防治措施操作维护金额 3. 废弃物处理费用 4. 改善产品或制程成本 5. 环境管理训练相关费用 6. 经由降低资源使用、污染预防或回收再利用节省金额 1. 小区对环境抱怨次数与频率 2. 新闻报导次数(正面或负面) 3. 赞助或自行建置地方性清除或回收计划数 4. 出版或公开组织环境绩效报告次数 1. 员工对环境改善提案数 2. 员工对相关环境议题或事务参与人数 3. 员工接受环境管理训练人数比例 4. 被认可合格具有环保专业人数 5. 执行特定环境规范与操作实务的程度 6. 投资环境改善计划的获利金额 7. 替代物料的新构想案 8. 原物料取得来源是否将环保列入评估项目

财务绩效

利害相关者

环境管理系统

的实 施

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2、选择环境绩效评估指标(2)作业绩效指标(OPIs)

反映组织在作业上的环境绩效。它和下列项目相关：组织在运作 时所作的输入如原料、能源和服务；属于组织硬件设施和设备的设计、 安装、操作和维护作业；组织运作所作的产出，例如产品(包括设计、 研发、制造和贮存)、服务、废弃物(包括形态和贮存)和排放物；组织 运作所产出的运输。

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常见的作业绩效指标类别 物料 指标实例 1. 产品中使用回收物料的比例 2. 单位产品原物料使用量 3. 单位产品回收水用量 4. 单位产品污染防治设施用电量 5. 单位产品使用危害物质、毒化物数量 6. 单位产品产出包装材数量 1. 由节约能源方案所节省下的能源量 2. 单位产品使用的水量 3. 单位产品用电量 4. 单位产品能源用量

能资源

产品

1. 不含毒性成分产品比例 2. 可回收再利用零件比例 3. 单位产品产生的副产品数量 4. 不良品比例 5. 产品使用寿命 6. 不含危害物质产品比例

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常见的作业绩效指标污染物 1. 单位产品产生废弃物数量 2. 每年产生有害、可回收、可再利用废弃物量 3. 由原物料替代所减少的有害废弃物量 4. 废弃物清理费用 5. 废弃物设施设置、操作、维护成本 6. 单位产品造成空气污染物的排放量 7. 每年减少温室效应气体、SOX、、NOX排放量 8. 空气污染防制措施设置、操作、维护成本 9. 厂内管线空气污染物逸散货空气质量 10. 单位产品废水排放量 11. 废水处理设施设置、操作、维护成本 12. 单位产品COD、BOD、SS、重金属排放量 13. 单位产品污泥排放量 14. 污泥含水率 15. 特定区域噪音、辐射减少量 16. 厂区周界噪音值 17. 噪声源防治措施设置、操作、维护成本 1. 每年发生紧急事件数 2. 供货商或承包商管理

其它

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2、选择环境绩效评估指标

(3)环境状态指标(ECIs)

可以提供组织周边的环境现况，这项信息可以帮助组 织了解在其环境考虑中可能对环境的潜在冲击，因此有助 于环境绩效评估的规划与实施。

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常见的环境状态支部(ECIs)范围 当地性 指标实例 1. 土地开发面积 2. 工厂附近土壤中特定污染物浓度 3. 单位产品量目前使用厂区面积大小(m2/公吨) 4. 某种生物体内毒性物质的累积含量 5. 空气中某种毒性物质的浓度 6. 距工厂一定距离处，特定动植物种的数量 1. 水中鱼的种类数量 2. 水中N/P的浓度 3. 地下水或地表水中特定污染物浓度 4. 工厂废水排放口附近水质变化 5. 承受水体溶氧量 6. 年用水量(m2/年) 1. 资源(原油、某矿产)开采量 2. 能源年用量 3. 单位产品量氟氯碳化物消耗量 4. 单位产量二氧化碳排放量

区域性

全球性

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3、运用数据与信息(实施) 一个组织应定期地 收

集数据提供所选择 EPE指标计算使用。数 据收集程序应能保证数 据的可靠性，并考虑一 些因子诸如可获得性、 足够性、科学和有效性 及可验证性。数据收集 应有质量保证体系支持， 以保证所获得的数据 是.EPE使用所要的形 式和质量。

(1)收集数据：收集的数据应加以分析 并转换成能够描述组织环 境绩效的信息，以EPE指标 表示。为避免造成结果的 偏差，所有收集的相关和 可靠数据均应列入考虑。 数据分析可以包括数据的 质量、有效性、足够性和 完整性，以便能产生可靠 的信息。描述组织环境绩 效的信息可经计算、最佳 估算、统计方法、图表方 法或用汇总或加权而得。

(2)分析和转换数据