行政管理学与领导科学

1.领导工作是一门科学？

1）领导活动是产生于人类的共同劳动，并随着分工的发展而发展的。

2）从原始社会到奴隶社会、封建社会、经过资本主义社会再到社会主义社会，概括起来看，人类领导活动呈现出否定之否定的螺旋式上升过程：从原始平等、集体领导方式到个人专制、充满阶级剥削和压迫关系的领导方式，又到社会主义新的平等关系、集体领导的方式。

2.领导工作应作为一门科学来研究的原因？

1）领导工作是人类一种特殊的重要实践活动，不仅这种领导工作实践需要一门科学，而且这种领导工作实践本身就包含着极其丰富的科学内容。

2）领导工作之所以是一门科学，还由于它有其他学科所不能代替的特殊规律和科学内容。3）领导工作之所以是一门科学，还由于它是一门高度综合的科学——对领导工作实践的宝贵经验和丰富内容，认真进行总结和探索，加以系统化、理论化，就是领导科学。

3.领导工作是科学和艺术的统一体？

在各种领导活动中，领导者个人发挥主观能动性是很得要的，它允许领导者在其范围内进行创造性的活动，充分发挥领导者的个人艺术，但这绝不意味着它可以是领导得个人随意的活动，或是毫无目的的盲目的活动。主观能动性的发挥是要建立在尊重客观规律的基础上的，任何领导者，只有按照领导活动的科学规律办事，才能取得成功，如果超越规律随心所欲，就只能导致失败。因此，领导工作是科学和艺术的的统一体，是受领导活动规律所制约的客观条件和个人因素的高度结合，领导者丰富多彩的个人艺术只有通过领导活动的客观条件所提供的舞台才能表演出来。

3.领导科学产生的历史条件？

1）现代社会生产的巨大发展和现代科学技术的突飞猛进，带来了社会活动的一系列变化，要求现代领导由经验领导上升为科学领导。这种领导方式转变的客观实践，促进了领导科学的产生。

2）领导科学的出现与最近几十年来科学技术的飞速发展也有着密切的关系。

3）领导科学的产生不仅是现代社会实践发展的需要，科技发展的需要，而且也是人类领导思想成果长期积累的结果，是人类领导艺术长期凝炼、提高和升华的产物。

4）人类的生产实践。

5）马克思主义科学世界观和方法论。——领导科学的产生，完全是现代社会生产的巨大进步，分工的高度发达以及管理的高度发展的必然结果。

4.领导科学研究的对象？

领导科学是专门研究现代领导活动的矛盾、特点及其规律的学问；是研究领导者、被领导者、群体目标和客观环境等要素相互结合、相互作用的规律的科学。

5.领导活动的基本要素和基本矛盾？

1）要素：领导的基本要素包括：领导者、被领导者、群体目标和客观环境。

2）基本矛盾是领导者与被领导者的矛盾，以及领导者主观指导与客观环境的矛盾。

6.领导科学大体上的基本内容？

领导科学是高度综合的科学，内容是非常丰富的，值得研究的问题十分而深刻，大体上包括以下一些最基本的内容：领导观念的理论，领导职能的理论，领导体制的理论，领导者素质和修养的理论，领导方法、艺术、作风的理论，领导效能考评的理论等。以上可以概括为领导活动的主体、结构、过程，这些是领导科学研究的基本组成部分。

7.我国领导工作必须由经验上升到科学的原因？

领导科学是人类领导活动长期发展的产物。原始社会生产力状况对应的是领导工作十分简单，奴隶社会、封建社会相对应是经验领导。历史发展到资本主义时代，社会生产和科学

技术突飞猛进地发展，为适应社会化大生产的和科学技术日新月异发展的需要，专家式领导、专家集团式领导应运而生并逐渐普遍化，经验领导向科学领导转变，科学领导的产生已不可避免。由此可见，领导方式应适应社会生产方式和专业化社会分工的需要。我国正在进行建设具中国特色的社会主义，是极其伟大的而又复杂的创新事业。领导者的责任大大加强，领导工作的复杂程度空前提高。在这种情况下，一个决策的正确或失误，都会引起一连串的连锁反应，这就对领导工作提出新的要求，要由经验型领导转变为科学型领导。没有领导工作的科学化，就不会有社会主义建设的现代化。

5.领导科学的范围和特点？

1）范围①领导活动的主体②领导活动的结构③领导活动的过程

2）特点①综合性②应用性③社会历史性

6.学习领导科学的目的？

1）是开创社会主义现代化建设新局面的需要。

2）是深化全面改革的需要。

3）是迎接世界新技术革命挑战的需要。

4）是促进干部“四化”、实现领导工作科学化的需要。

7.建设有中国特色的领导科学要做到？

1）必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导。

2）必须从我国四化建设的实际出发，面对改革、开放和现代化建设的实际。

3）必须继承、发扬我党的优良传统，认真总结我党的领导实践经验。

4）必须有分析地借鉴国外和古代的领导思想。

8.学习领导科学的方法？

理论与实践统一

1）要重视学习理论。

2）要加强理论的应用，坚持理论密切联系实际，要全力总结我党的领导经验，联系我党的历史经验，特别是联系我党领导现代化建设的新鲜经验。

3）要注重比较研究的方法。

9.领导？

指在一定的社会组织或群体，领导者运用其法定权力和自身影响力，采用一定的形式和方法对被领导者施加影响并共同作用于客观对象，以实施领导者与被领导者共同预定目标的行为过程。

10.领导的属性？

领导的属性就是领导和他事物发生联系时表现出来的性质，包括自然属性和社会属性。其自然属性是指领导是社会共同劳动和共同生活的自然需要，具有带领、引导、指挥、协调等自然属性，各个社会的领导活动所共有。

领导的社会属性是指采取什么样的领导方式，应由生产方式的性质决定；这种由社会生产方式决定的属性就是领导的社会属性。（两种属性并不意味着有两种领导活动）

11.领导的社会属性决定了领导的本质的原因？1）领导的社会属性规定着领导的自然属性。2）社会属性决定领导活动中主导要素得以形成。3）社会属性规定着领导活动基本要素的相互关系。4）社会属性不受自然属性改变的影响，仍然决定着领导的本质。

12.领导的特征（简答）？1）领导认识的特征①原则性②超前性③综合性④创造性⑤系统性2）领导实践的特征①依附性②目标性③组织性④协调性⑤超脱性

12.领导的特征（论述）？包括领导认识的特征和实践的特征？1）认识特征：①原则性，在我国是指要坚持四项基本原则，贯彻执行党的路线、方针和政策，正确地解放思想，实事求是。②超前性，包括把群众中不完全的先进认识转化为系统全面的先进认识，善于把群众

中先进的认识转化为方针政策③综合性，指领导认识是一种多视角、多层次、多方面整合知识的过程，是高度综合的活动。④创造性，指领导者要充分发挥主观能动性，形成新的概念和范畴，善于认识和把握事物的本质规律。⑤系统性，即要有机地分析和利用各种要素。2）领导实践具有五个特征：①依附性，即领导活动必须建立在其他社会实践之上，随着其他社会实践的变化而变化。②目标性，即领导实践是一种目标取向活动，其本质和目的在于实现目标。③组织性，即领导只能在组织中存在与发展，组织是领导的结构系统、活动空间和运行框架④协调性，即领导要协调好各个层面、各个环节的关系⑤超脱性，即领导必须从根本上、全局上把握，从具体事务中解脱出来。

13.领导的基础？ 1）领导基础是指领导活动赖以存在并发挥作用的根本条件，表现为一种综合影响力2）权力是领导综合影响力的基础和前提。但要注意权力并不是一种最有效、更不是唯一的影响力3）领导的综合影响力的内容及其构成包括权力、品德、知识和才能；后三者为凝聚性影响力，是决定领导水平和成败的关键因素。14.影响力？指能够使别人服从或能改变他人思想、行为的力量。15.领导的综合影响力的内容及其构成是权力、品德、知识和才能。

16.社会主义领导的本质属性？

1）社会主义社会的政治、经济、文化条件决定了社会主义的领导的本质就是服务。

2）服务是社会主义领导活动的中心内容，是各项领导活动的根本目的和行为准则。

3）强调领导就是服务，就必须正确处理指挥员和勤务员，主人和公仆、教育者和学生的关系。

4）必须划清资本主义国家所说的服务和社会主义国家所强调的为人民服务之间的界限。

17.如何做到社会主义领导的本质就是服务？

社会主义领导的本质就是服务，这是由社会主义的政治、文化和经济条件所决定的。服务是社会主义领导活动的中心内容，是各项领导活动根本目的和行为准则。服务包括指导性服务、管理性服务、事务性服务。强调领导就是服务，要正确处理三个关系：一是指挥员与勤务员的关系；二是主人与公仆的关系；三是教育者与学生的关系。

17.领导者的本质？

1）领导者与其他社会实践主体联系时所表现出来的属性，是领导者内在的固有属性。

2）社会主义领导的服务本质决定了社会主义领导者的性质和作用应当是当权者、负责人和服务员三位一体的有机统一。

18.领导者的特征？

1）拥有职权：职权是组织赋予的，为实现组织目标的工作权力，职权有明确而严格的限制范围，职权有客观内涵，与领导者的个人的主观特征无关。

2）负有责任：①政治责任②工作责任③法律责任。

3）提供服务。

4）富于创新。

5）多重角色。

19.领导者的地位和作用？

1）领导者在领导活动中居于中心地位

2）领导者在领导活动中起发动作用3）领导者在领导活动中起统率作用。

20.被领导者的本质？指被领导者在领导活动中表现出来的内在属性。

21.被领导者的特征？①服从性②受动性③对象性④源泉性⑤不担任职务或担任较低职务。

22.被领导者的地位和作用？1）被领导者是领导者的对应面，两者相互依存，谁也离不开谁2）被领导者起着产生与选择领导者的根本作用3）被领导者对领导效能起决定作用。

23.什么是好样的被领导者？应该具有清醒的政治头脑和参政议政的知识、能力、能够与领导者共同把握社会主义领导的正确方向，脚踏实地地实现领导目标。具体：一是要服从领导；二是要支持领导；三是要监督领导。

24.正确认识和理解社会主义领导者和被领导者的关系？

领导者与被领导者之间的有关系受到一定社会政治、经济、文化条件的制约。不同的社会条件形成不同的领导者和被领导的关系1）相互信任的关系2）相互促进的关系3）相互支持的关系4）相互转化的关系5）相互监督的关系

25.领导者与被领导者是一种对立统一关系？正确处理领导与被领导者的关系，是马克思主义领导科学的基本问题。领导者与被领导者之间的关系受到一定的社会政治、经济、文化条件的制约，不同的社会条件形成不同的关系。领导与被领导者之间是一种对立统一关系，协调统一是共同追求的目标，但也不能忽视二者的冲突。因为二者所处的地位不同，观察处理问题的角度不同，各自所代表的利益要求也不同，所以产生矛盾是不可避免的。

25.领导职能的地位？1）领导职能是确定合理的组织机构、实现领导科学化的一个重要标志2）领导职能是领导活动科学化的依据3）领导职能的实现情况是检验领导活动结果的依据。

25.领导的一般职能？

1）引导①正确地规划目标是引导的核心，领导是为实现某种组织目标而开展的活动，目标应该看成是领导工作的起点②正确地提出任务是实现引导的中心环节③科学地制定领导方法是引导的重要内容

2）指挥：可采取命令、说服、示范等三种方式

3）组织：组织功能的有效发挥有赖于组织结构的合理配置，取决于组织结构内在要素的存在形式和组合方式。要求组织结构是一个由决策、执行、监督、咨询、反馈五个部分组成的相互联系的网络系统，要求组织结构具有全方位的建制，并具有生机勃勃的应变能力

4）协调：①通过积极的促进来达到新的平衡②通过严肃的纠偏来维护正常的秩序。一个优秀的领导者，应善于协调，统筹兼顾。应坚持平等、公正、彼此尊重的原则；坚持顾全大局，求大同存小异的原则；坚持行政目标一致的原则

5）监督：

6）教育：①政治思想教育是实现领导决策的保证，尤其成为社会主义国家领导的重要职能之一②业务技术教育是帮助群众完成具体业务的保证。?

26.当代领导的基本职能含义？指贯穿于各种领导一般职能始终的职能，包括决策、用人和思想政治工作三项。

27.当代领导的基本职能？

1）决策：决策能力包括①分析问题的能力②逻辑思考的能力③创新能力

2）用人：现代人才观认为，凡具有一定的知识和技能，并能为社会的进步和发展服务的人，都是现代化建设需要的人才

3）思想政治工作：①内容和方法必须适应被教育者的思想发展变化规律②依靠群众力量做好思想政治工作③教育者必须先受教育。

28.当代领导行使决策基本职能时要注意？1）要善于审时度势，利用机遇2）要不仅实事求是，还要恰如其分3）要善于运用冲突，论证中的冲突有利于激发想象力4）要具有自我否定的批判意识5）要善于评价。

29.当代领导行使用人基本职能时要注意？?1）能级、能质对应，根据不同岗位的要求选用相应的人才2）优势定位，使人才发挥其内在的积极性和潜能；3）结构优化，不同人才配置得当

30.领导的总原则？党的基本路线原则；解放思想，实事求是原则；民主集中制原则；群

众路线原则：

31.领导的基本原则？1）统一领导原则①组织体制应该坚持统一领导的原则②人员序列应该坚持统一领导的原则2）分层领导原则：①分层领导由领导幅度所决定②分层领导与领导职能相适应③分层领导应该促进领导工作的有效性3）系统整体原则4）权责一致原则：①职务与权力分离，就会使领导出现工作“虚位”②权力与责任的分离是官僚主义产生和泛滥的基础③职务与利益相脱离会使领导工作缺乏必要的动力5）民主公开原则：①?能够较好地体现出社会主义领导的本质就是服务②将有助于领导决策③是群众对领导实行民主监督的前提④是提高行政效率的一种行之有效的方法6）集体领导和分工负责相结合的原则：7）“相结合”原则：①一般号召与个别指导相结合的原则②原则性和灵活性相结合的原则。首先，要认真学习和掌握马克思主义的基本原理和基本观点。其次，要认真学习和深刻领会党和国家的各项路线、方针、政策及有关文件精神。最后，要加强调查研究，了解本地区、本部门、本单位和有关事件的性质、特点和本质③长远目标与当前任务相结合的原则。首先，要把长远目标划分为若干阶段和步骤，使当前任务成为长远目标的一部分。其次，要在当前任务中选好重点，并正确处理好重点与一般的关系。最后，要根据长远目标，抓好战略对策，保证当前任务的顺利完成。

32.统一领导原则中要解决好哪两种关系？1）处理好集权与分权的关系2）处理好原则性和灵活性的关系

33.领导观念：领导观念具有社会历史性，其形成是特定的社会历史条件的产物。

34.领导观念具有社会历史性？领导观念具有社会历史性，其形成是特定的社会历史条件的产物。人们总是在具体的物质生产条件和社会关系环境中生活着，从此出发思考问题，就会形成各种具体的、历史的观念。不同的社会、阶级、时代，就有着不同的领导观念。同时，现代化大生产和商品经济条件下的领导观念也是与小生产条件下的领导观念有天壤之别。我们要看到不同的社会历史条件下领导观念的差异性。

34.领导观念在领导过程中的作用？1）不同的领导观念决定人们采取不同的领导方式2）不同的领导观念决定人们在领导工作中采取不同的目标以及达到目标的手段。3）不同的领导观念决定领导者在领导过程中不同的观察问题的角度和处理问题的方法4）不同的领导观念决定领导者采取不同的评价人和事的尺度。

35.我们所处时代的特点？1）从国际来说，世界形势正在发生着重大变化，旧的政治格局尚未形成，世界格局多极化和经济全球化加速发展2）今天的时代，也是知识经济的时代，兴起新的技术革命的时代。知识经济的特点：知识不断创新，高新技术迅速产业化。3）今天的时代，还是激烈竞争的时代。

36.传统领导观念必须更新？1）应该认真对待和清理过去的领导观念2）领导观念更新是不能割断历史的，也不是随心所欲的。我们所说的领导观念更新，是在马克思主义的指导下，坚持一切从实际出发，树立那些符合时代需要，有利推进四化建设的正确的、进步的、优良的新观念，摒弃或改变那些已经过时的、错误的、落后的、腐朽的旧观念。

37.正确理解领导观念更新？变革的时代需要更新的观念。我们今天处在一个观念深刻变革的时代，是一个传统观念受到震荡，新的观念破土而出、新旧观念交错变化的时代。更新领导观念不能割断历史，也不能随心所欲。既不应把过去长期历史形成的观念都统统看成是过时的陈旧的，也不应把一切时髦的都看成新观念。更新领导观念的标准是实践，要看新观念是否与社会主义经济基础及生产力发展要求相符合，对社会的进步是否起促进作用。领导观念更新应当是在马克思主义的指导下，坚持一切从实际出发，树立那些符合时代需要，有利于推进四化建设的正确的、进步的、优良的新观念；摒弃或改变那些已经过时的、错误的、落后的、腐朽的旧观念。领导观念更新是充满斗争的过程，因为旧观念不会自动从人们头脑中消失；新观念的形成也需要一个理解、消化、熟悉和接受的过程

37.领导观念更新的基本方向？1）在指导思想上由小生产的自然经济封闭型向社会主义市场经济的开放型转变2）为适应现代化建设发展的需要，并迎接知识经济和新技术革命的挑战，在领导方式上应是由人治型向法治型转变；3）为适应现代化大生产、大经济、大科学的发展需要，在工作方法上应是由经验型向科学型转变。

38.依法治国观念？1）依法治国概念：广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步社会主义民主的制度化、法制化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变2）具体要求：①必须使民主制度化，法律化②必须强调法律的极大权威，真正做到法律面前人人平等③必须把立法、守法、执法紧密结合起来④必须正确处理党的领导和依法治国的关系。

39.领导者怎么样树立战略观念？一要重视对战略依据的研究；二要善于提出战略思想；三要明确地选择战略目标、战略重点和战略步骤；四要大力抓好战略实施

本质特征：全局性；长期性；层次性

40.怎样树立战略观念？要重视战略依据的研究；要善于提出战略思想；要明确地选择战略目标，战略重点和战略步骤；要大力抓好战略实施。——必须强调，战略观念必然要求树立大局观念。

41.现代化大经济观念？1）特征：①从以自给自足为特点的小生产走向社会化大生产②生产固然仍为十分重要的经济活动，但已不再是唯一重要的经济活动。3）越来越实行改革开放。

42.如何实行改革开放？1）要树立系统观念：

系统的特点：整体性；层次性；功能性2）要树立市场观念：①要承认社会主义经济是市场经济②要承认价值规律的作用③要充分认识发展市场经济的重要作用3）要树立竞争观念4）要树立信息观念，信息的特点：可扩充性；可共享性；时间性5）要树立效益观念

43.改革创新观念？1）改革意识；2）创新和进取精神表现在①要敢于和善于破旧立新，推陈出新，以大无畏的胆略和气魄去支持新生事物，为新生事物的成长面斗争②要有永不满足的态度③要勇于探索，积极进取，不甘落后，不怕失败，不怕犯错误④要积极推进知识创新工程3）开放观念，要求：①领导者在对外开放中，要善于对其他国家和地区进行观察、思考和比较，增强我们的时代紧迫感和责任感，进一步激发奋起直追的观念和斗志②领导者要面向世界，放眼全球，勇于投身世界经济和技术竞争的激流，决心拼搏一番，并获得胜利③领导者在开放问题上要虚心又要自信，做好批判地吸收的工作4）未来观念，要求①领导者要有远大的理想和战略思想②领导者要克服工作中的盲目性，提高科学预见性③领导者要努力学习马克思主义和未来科学。

44.新的价值观念？1）在社会主义现代化建设中，领导者应把知识、人才看成最有价值的东西，树立尊重知识，尊重人才的观念2）在金钱、财富观念上也要更新，作出新的解析3）还要树立新的时空观念：①充分认识时间是无比宝贵的，学会珍惜时间②要善于抓住时机③要重视讲求时效。

45.决策活动的基本特征？针对性；目标性；实施性；选择性；优化性

46.经验决策的特点及局限性？特点：1）其决策方式属于个人决策，靠个人的素质作出判断2）其处理的信息量有限，是一种定性不定量的决策3）缺乏连续性和规范性，主观随意性大。局限性：依靠个人的有限的经验、智慧，难以做出精确的分析判断，这样的决策盲目性很大，再则，它出缺乏连续性和规范性，个人的主观随意性极大，随着领导者的更替，对某个问题的决定可能随之改变。建立在小生产基础上的社会发展相对缓慢，过程简单，经验决策方式基本上适应这种社会的发展水平

47.科学决策的主要特点？1）强调建立科学的决策体制，注重集体共同决策，决策过程

中特别注意依靠各种智囊组织，注重各种专家的横向联系，形成合理的人才结构，共同完成某个决策活动2）强调将决策建立在科学分析的基础上，广泛运用科学技术的方法，将定性分析和定量分析结合起来，确保决策的正确性和可靠性。

48.经验决策向科学决策转化是社会发展的必然？当今高度发展的社会状况同过去相比已经发生了巨大的变化，社会化程度高，社会组织的规模扩大，社会活动的变化加剧，社会的信息量剧增。在这样的社会条件下，决策的难度越来越大，影响越来越广泛。与小生产的时代相适应的传统的经验决策方式，已经难以适应现代社会的发展，这就必然要求从经验决策方式到科学决策方式的转化，要求领导决策的科学化。现代科学技术的发展，也为决策的科学化提供了更新的更可靠的方法和手段

48.决策的分类？1）依照决策者在管理组织中所处地位不同――高层决策、中层决策、基层决策2）战略决策、战术决策3）最优决策、满意决策4）程序化决策、非程序化决策5）确定性决策、不确定性决策、风险性决策。

49.决策的模式？1）理性决策的模式：强调决策必须严格地依照科学程序进行，注意运用现代科学的手段、方法和技术来进行决策，注重决策过程中的定量分析，甚至不惜建立起复杂的数学模型。西蒙提出“满意标准”的问题，主张决策者以较为符合现实条件的满意目标来取代追求理想条件的最优目标2）渐进决策的模式：美国的林德布洛姆。特点：在决策问题的分析上，渐进决策认为人们的分析能力有限，不可能对与决策有关的所有问题作详尽分析，而是将分析集中在相关的主要问题上。渐进决策把决策看作是前后衔接的不间断过程，从而有助于决策的连续性，渐进决策强调决策是个渐变过程，保持决策的稳定，有利于防止社会的动荡，渐进决策主张根据历史和现实的各种条件来进行决策，同理性决策模式相比，具有更强的现实性3）综合决策的模式：美国的A埃泽奥，利用理性决策模式和渐进模式的长处，又注意克服二者的短处，综合地有选择地利用了上述两种模式的原则和方法。认为，当社会环境没有剧烈变化，原有的政策无需重大变动的，就应更多地利用渐进决策模式的原则和方法，减少实际分析问题的范围和内容，找出那些影响问题的最重要的因素进行分析，做出变化较小的新决策，以便保持政策的稳定性和连续性。

50.决策在领导工作中的地位？决策是领导者首要的基本职能，决策是贯穿于领导过程始终的活动，决策是领导者履行各项职能的基础，决策的正确与否关系到领导事业的成败。

51.科学决策必须符合的四个标准？1）具有准确的决策目标2）决策的执行结果能够实现确定的目标3）实现决策目标所付出的代价小4）决策执行后的副作用相对少。其中第一、二条是是非标准，三、四条是优劣标准?

52.科学决策遵循的原则？客观原则；信息原则；预测原则；程序原则；可行原则；选优原则：“外脑”原则

53.科学决策的程序（过程）？1）明确问题，确立目标：决策目标的制订必须满足几条检验准则：①目标是有的放矢的②目标是具体的③目标是系统的④目标是切实可行的⑤目标是符合规范的2）集思广益，拟定方案：第一步轮廓设想，第二步细部设计3）分析评估，选择方案：对方案进行正确的评估和选择，一是要有合理的评选标准，二是要有科学的评选方法。评选方案的方法有①经验判断法②数学分析法③试验法4）实施方案，完善决策：①编制实施计划，把决策具体化②组织实施力量，保证决策方案的实现③落实实施责任，建立严格的责任制④建立反馈系统，及时检查发现决策方案实施中的问题⑤纠正决策偏差，必要时进行决策修正或追踪决策4）追踪决策：追踪决策实质上是对原有决策问题重新进行的一次决策。追踪决策与一般决策相比，有新的特征①回溯分析②非零起点③双重优化④心理效应

54.追踪决策的非零起点特征？在一般决策中，决策对象和环境还未受人们决策的影响，处于一种状态，就此而言，这是以零为起点的决策。而追踪决策面临的对象和环境，由于受到决策方案实施后的影响，人、财、物有了一定的消耗，甚至有一了些阶段性的结果，各种

状况发生大小不一的变化，这是一种非零起点的特征。非零起点的状况一是要追踪决策要尽力抓紧。二是要求追踪决策需要倍加谨慎，否则决策就会出现错上加错的情况，后果更不堪设想

54.科学决策过程中的信息及其作用？信息是科学决策的依据，只有在充分掌握了决策所需要的各种信息基础上，才有可能明确实际存在的问题，确立符合实际情况的目标，并设计出切实可行的方案。领导也只有根据准确的信息，才有可能作出正确的抉择。没有信息，领导者在决策中就会碰壁，导致决策失误，造成人力、物力、财力的浪费；作用：决策需要信息，科学的决策需要的是准确、及时、适用的信息；为了获取准确、及时、适用的信息，通常要做到以下三个环节的工作，一是信息的收集；二是信息的加工；三是环节是信息的传递。信息工作既是决策前的一项必不可少的准备工作，又是贯穿于整个决策过程中的一项基础性的工作

54.现代决策体制的二大特点？1）决策中的“多谋”与“善断”的相对分工；2）决策的制订和执行的相对分工。

55.我国决策信息系统存在的问题？目前我国的管理水平还很低，决策的信息系统还很不完善，信息处理的技术、方法和手段还比较落后，在信息处理上还存在着慢、粗、乱的问题。所谓慢，就是对实际变化和动态反映很慢，许多信息传递到决策部门时已成了历史资料；所谓粗，就是反映实际情况的信息比较粗略，缺乏精确度；所谓乱，就是缺乏统一的信息中心，缺乏科学管理信息的方法，信息和管理混乱。这样就难以保证决策所需要的准确、及时、适用的信息。因此极需改进以至建立新的信息系统，以适应决策的要求

55.决策体制的三大系统？决策的信息系统；决策的智囊系统；决策系统

56.简述决策的智囊系统？就是由各种专家组成的参谋咨询机构，它集中了专家们的集体智慧，运用科学的方法和技术，为决策提供咨询意见和方案，帮助领导决策。现代智囊团虽然脱胎于古代的智囊制度，二者却有本质的区别。现代智囊系统具有集体性、科学性、相对独立性三大特点

56.决策活动中，领导者的主要职责？1）考虑决策目标的确立；2）组织决策方案的制订；

3）负责决策方案的抉择；4）领导决策方案的实施。

57.决策的模式？决策模式分为理性决策的模式、渐进决策的模式和综合决策的模式。理性决策的模式强调决策必须严格按照科学的程序进行，注意运用现代科学的手段、方法和技术来进行决策，注重决策过程中的定量分析，甚至不惜建立起复杂的数学模型。理性决策的模式建立在理想条件之上的，难以完全适应现实的决策问题。西蒙因此提出了有限理性的决策模式。渐进的决策模式是由美国的林德布洛姆提出来的。强调决策的过程是各种政治力量、利益团体相互作用、相互协调的渐进过程。注意到决策的连续性、稳定性和现实性。其缺点是默守成规，较为保守。综合决策的模式是美国的A.埃泽奥尼提出来的，综合运用理性的决策模式和渐进的决策模式。

58.领导者的基本职能就是决策？决策在整个领导工作中具有十分重要的地位和作用。任何部门，任何层次的领导工作都离不开决策，没有决策就没有领导。决策又是贯穿于领导过程始终的活动，领导的过程实质上就是一个不断地制订决策和实施决策的过程。决策还是领导者履行各项职责的基础，领导者的责任在于制订战略、撰写规划、确定政策、组织管理、使用干部，而履行这些职责是以决策为基础的。再则，决策的方向和措施，正确的决策引导事业的胜利前进，错误的决策则会导致事业的失败倒退。最后，现代社会的变化，我国社会主义建设地位更为突出。决策在领导工作中的重要地位和作用，决定了决策是领导者的基本职能

57.领导者对决策方案的抉择方式？1）集体抉择：缺点：①速度慢，有时会议而不决，贻误时机；②职责不清，因每人分担一份责任，常会导致互相推诿，无人负责。决策时注意

的问题①通常只有事关大局的重大问题宜采用集体抉择的方式，而不要事无大小统统依靠集体决定②集体抉择就应当充分讨论，允许发表各种意见，真正起到集思广益的作用③事先周密准备，事后一致执行2）个人抉择：优点：责任明确，抉择迅速。缺点：①个人抉择难免受个人知识、经验的限制②个人抉择容易造成个人专断。

58.对领导者抉择的基本要求？时效性；系统性；民主性；合法性；灵活性

59.如何组织智囊团？为了发挥智囊团的作用，必须从组织上健全决策的智囊系统，扶助智囊机构。组织上健全智囊系统的关键，在于挑选优质的智囊团成员，使之成为一名符其实的智囊团；1）应当是博才的专家，必须是既有一门专业知识，又是学识渊博、思路开阔、目光敏锐的人2）应当具有服从科学、服从真理，服从事实的品质，而不能是看着领导的眼色行事，报喜不报忧的人。除此之外，还应当注意到把不同的知识结构，不同经验的专家集中在一起，相互补充，相互启迪，形成一种最有利的决策的专家群体

60.领导者应在几方面发挥好智囊团的作用？1）对决策问题进行科学预测2）对决策方案进行具体设计，并对其详细的分析论证3）对决策问题的有关方面进行咨询4）对决策的实施情况进行反馈分析。

61.领导者与智囊团的关系？1）领导者与智囊团的关系是多谋与善断的关系，二者相辅相成而不能相互取代，一方面领导者必须保证智囊团的独立研究，甚至允许其唱对台戏；别一方面领导者又不能让智囊团代替自己决策；2）智囊团对方案的分析设计往往是从理想条件出发，而现实又非那样理想化，凭决策者的经验、直觉，可能选出较为可行的方案。总之，在决策活动中：方案的设计分析，由智囊团负责，领导负责用人的责任；方案的选择则由领导者自己负责。两者是各负其责，相互补充，相互配合，共同保证决策的科学性

62.人才的特点？1）创造性。人才必须是为社会发展和人类的进步进行了创造性劳动，在某一方面做出了较大贡献的人。这是现代人才的最基本的特征2）历史进步性，即人才的创造性劳动必须对人类社会的发展和历史的进步起着推动的作用。3）社会性。人才只能生活在特定的社会环境之中4）专业性。这是现代人才的一个重要特点。五是相对性。人才与非人才之分是相对的，一般人才与重要人才之分也是相对的。

63.人才的类型？1）依据工作性质―理论型人才和实践型人才。2）自身素质的不同―发现型人才和再现型人才3）发挥作用的不同―组织型人才和操作型人才。

64.衡量人才的标准？其具体内容，就是德才兼备，具体化为“四化”即干部的革命化、年轻化、知识化和专业化。

65.选才用人对于现代领导的重要意义？1）人才是世界上最宝贵的财富，是创造物质财富和精神财富的带头者和推动者2）人才是事业之本，是否正确地选才用人，关系到社会进步、国家兴衰和事业的成败3）人才是我国社会主义现代化建设的栋梁，是否正确地选才用人，对我国现代化建设的成功将起着关键作用。

66.人才选拔原则？必须坚持全面的、历史的、发展的观点，用辩证法的眼光去考察识别人才，在整个工作的过程中去考察识别人才，不能用形而上学的、孤立静止的观点去考察识别人才1）察言与观行相结合的原则2）考察历史与考察现实相结合的原则3）发现人才的长处与认识人才的短处相结合的原则4）组织考察与群众评议相结合的原则

67.选拔人才必须正确处理以下关系？1）正确处理资历与能力的关系，反对论资排辈，大胆选拔新秀2）正确处理知识分子和人才的关系，既不能把知识分子与人才等同起来，又要克服轻视知识、轻视知识分子的种种偏见3）正确处理学历和水平，领导经验与文化程度的关系，既要反对对学历论人才，也要反对以经验论人才。

68.人才选拔制度？1）选举制：指通过群众投票表决选拔人才的一种制度。特点：①保证选举人有选择权②保证被选举人有竞争性。形式：①等额选举②差额选举2）考选制：指通过公开考试，根据成绩选拔人才的一种制度3）荐选制：具体形式：自荐制、他荐制、群

众推荐制。优点：它能够把人才推荐者和人才选拔者两方面的主观能动性有机地结合起来，在各种具体制度健全的条件下，既有利于发挥人才推荐者的积极性，为人才选拔机关广荐人才，同时，由于人才的选拔必须经过选拔者或选拔机关通过考察后才能确定，这就有效地防止了“非人才”进入“人才”队伍，保证了人才选拔的质量。不足：①人才选拔的范围受到限制②人才选拔缺乏硬性的客观标准，有可能使一些“非人才”进入“人才”队伍。③人才选拔缺乏程序化和法制化，“人治”的特点较为明显，因而人才选拔的客观性和公正性很难有真正意义的制度上的保障。

69.人才使用原则？1）量才用人、职能相称的原则：基本要求：根据人才能力的大小，给予适当的职位2）扬长避短，各尽所能的原则3）用人不疑、疑人不用的原则：用人不疑的关键在于领导充分地信任自己的下属，并使下属感觉到领导对自己的信任，这就是所谓的信任感。这种信任感的作用：①使下属产生心理上的安全感，增强工作的自信心，去大胆独立地进行工作②使下属对组织产生归属感和认同感，自觉地与组织的其他人员保持一致，为维护组织利益而努力工作③使下属产生责任感，极大地激发下属的主动性和创造性，增强其克服困难的勇气和力量4）合理搭配，整体效能的原则5）五湖四海、宽以容才的原则6）合理流动，适才适所的原则7）爱护人才，关心帮助的原则8）重视培养，用养结合的原则：养和用的关系：养是用的前提，只有先培养出人才，才有人才可用，用是养的归宿和目的，如果只养不用，则培养的人才就无法发挥其应有作用。因此，只有养用结合，才能达到人才济济，各尽所能的目的。

70.人才使用制度？

1）任免制度与培养制度

任职制度，我国采用委任制和聘任制。委任制：又称任命制，指有任免权的领导机关或领导者按照人事管理权限对人才授予一定职位的一种制度。优点：权力集中，责任明确，指挥统一，行动迅速，效率高，任命程序简单明了。缺点：民主监督和依法办事的程序不完善，在任命干部时难免出现感情用事和一言堂的人治现象，造成用人不当。原则：先考察后任命；工作需要与个人专业特长相结合；集体讨论决定的原则；严格审批程序的原则。聘任制：指用人单位运用合同形式对通过考试考核招聘的人才予以任用的一种制度。基本内容：①根据工作需要和人才标准，明确规定应聘条件，并予以公布，实行公开招聘②对应聘人进行考试考核或考察，符合条件者才能聘任③招聘者与应聘者双方签订合同，规定双方的责、权、利及任期。优点：①开拓了人才能进能出的渠道，有利于消除人事制度上长期存在的“铁饭碗”“终身制”等弊病②有利于鼓励竞争，推动人才的合理流动③扩大了单位选才用人的自主权，有利于人才的发掘和选用。缺点：容易造成受聘者的短期行为。

2）奖励制度与考核制度

3）交流制度与回避制度

4）职务升降制度与辞职辞退制度

5）任期制度与退休制度

71.我国三种主要的人才选拔制度及其优缺点？我国目前实行的人才选拔制度主要有选举制、考选制和荐选制1）选举制是通过群众投票表决选拔人才的一种制度，是国家政治生活中的一种民主形式，也是民主选拔人才的一种重要制度。选举的具体形式包括等额选举和差额选举。较好地体现了选拔人才的民主性和法制性。但这种制度也只能在一定范围内采用

2）考选制，是指通过公开考试，根据成绩选拔人才的一种制度。实践证明这种选拔人才的方法优点很多，但是这种制度并不是万能的，它只适用于选拔初、中级人才、对于高级人才的选拔，是不可能只凭一两次考试来决定的3）荐选制，是通过推荐的办法来选拔人才的一种制度。在具体操作方面，有三种形式，即自荐制、他荐制和群众推荐制。优点：能够把人才推荐者和人才选拔者两方面的主观能动性有机地结合起来，在各种具体制度健全的条件下，

既有利于发挥人才推荐者的积极性，为人才选拔机关广荐人才；同时，由于人才的选拔必须经过选拔者或选拔机关考察后才能确定，这就有效防止了非人才进入人才队伍，保证了人才选拔的质量；缺点：一是人才选拔的范围受到限制二是人才选拔缺乏硬性的客观标准三是人才选拔缺乏程序化和法制化

71.免职的六种情况？1）转换职位任职的2）晋升或降低职务的3）离职学习期限超过一年的4）因健康原因不能坚持正常工作一年以上的5）退休的6）因其他原因职务发生变化的。

72.培训制度？指对人才进行政治理论、科学技术和专业知识的再教育和训练的一项制度。

73.培训制度方式？1）职前培训2）在职培训――脱产培训、半脱产培训、业余培训。

74.考核制度中考核的内容）1）考德，主要是考核人才的政治立场和思想品质2）考能，主要是考核人才的业务能力或管理经验和领导水平3）考勤，主要是考核人才的工作态度和出勤情况4）考绩，主要是考核人才的工作成绩和工作效率。

75.奖励的方式？荣誉奖励、物质奖励、晋升奖励。

76.奖励的基本原则？以精神奖励为主，并把精神奖励和物质奖励结合起来。?

77.惩罚的方式？党纪处分、政纪处分、司法处理。

78.职务晋升的程序？1）采取领导与群众相结合的办法产生预选对象2）按照拟任职务所要求的条件进行资格审查3）在年度考核的基础上进行晋升考核4）由任免机关领导集体讨论决定人选。

79.离休与退休的区别？离休是退休中的一种特殊待遇，只有建国前参加革命，符合规定条件的干部才能享受。按照规定，对离休干部实行基本政治待遇不变，生活待遇略为从优的原则。退休则是所有公职人员均可享受的一种待遇。退休后，国家按其工作年限和贡献大小，给予一定数额的退休金，以维持其生活。

80.思想政治工作对领导工作的重要意义？1）思想政治工作是领导者在领导活动中用以提高人们的思想觉悟、调动人们建设社会主义积极性的一种重要手段2）思想政治工作是领导过程中各项工作的生命线，既是经济工作的生命线，也是其他一切工作的生命线。

81.思想政治工作对领导工作的重要意义？?1）思想政治工作为经济工作和其他一切工作指明了正确的政治方向，保证其沿着社会主义道路前进2）思想政治工作能够不断地提高群众的思想认识水平，使广大群众相信党的路线、方针和政策是正确的，从而自觉地在经济工作和其他各项工作中按照党的路线、方针、政策办事。3）思想政治工作能够改善领导与群众、群众与群众的关系，造成一种和谐的人际关系，为搞好经济工作和其他各项工作创造良好的人际关系前提。

82.思想政治工作是所有工作的生命线？1）思想政治工作为经济工作和其他一切工作指明了正确的政治方向，保证其沿着社会主义道路前进2）思想政治工作能够不断提高群众的思想认识水平，使广大群众相信党的路线、方针、政策是正确的3）思想政治工作能够改善领导与群众、群众与群众的关系，造成一种和谐的人际关系

83.思想政治工作的基本内容？1）理论教育2）政治教育：基本路线和方针政策的教育；形势和任务教育；爱国主义和社会主义教育3）公民素质教育：理想教育；道德教育；法制教育

84.思想政治工作的方针：坚持疏导。

85.在社会主义教育过程中，必须使受教育者认识到？其一，马克思主义的社会主义是科学社会主义，社会主义的最终胜利是不依人们的主观意志为转移的历史规律；其二，中国的历史决定中国不能走资本主义道路，只能走社会主义道路；其三，社会主义优越于资本主义的方面主要表现在它能从根本上有利于生产力的发展；其四，中国正在建设的社会主义是有中国特色的社会主义；其五，有中国特色的社会主义尽管有困难，但最终一定会胜利。

86.民主与法制的教育问题上，必须注意？1）树立民主和法制的观念2）划清社会主义

民主与法制同资本主义民主与法制的界限3）明确民主与法制的辩证统一关系，二者是相辅相成，缺一不可的4）充分认识到学法、守法、用法的重要性，广大公民不但要自觉遵守法律，而且还要善于运用法律保护自己，监督领导机关严格执法，敢于与各种违法现象进行坚决的斗争

85.疏通和引导的关系？疏导包含疏通和引导两层含义。疏通和引导是思想政治工作方针的一个整体的两个方面。思想政治工作的方针是完整而统一的，这个整体的两个部分是有机地结合在一起的。疏通是引导的基础，引导是疏通的目的和归宿。疏通和引导是辩证统一的关系，二者互相依存，互相渗透，紧密相联而不可分割。疏通中有引导，引导中有疏通，但疏通不同于引导，引导也不同于疏通，二者缺一不可，疏通是基础，引导是目的，只有把二者有机地结合起来，才能构成完整的思想政治工作的总方针。

86.思想政治工作的疏导方针？疏导是思想政治工作唯一正确的方针。疏导方针包括疏通和引导两层含义。疏通就是广开言路，集思广益，在发展民主的基础上让人们畅所欲言，把自己的心里话说出来。引导是指采用循循善诱，说服教育的方法，把各种不正确的思想引向正确的方向和轨道。与疏导相对立的是压制；与引导相对立的是放任自流。疏通与引导是一个整体的两个方面，两者具有辩证关系，即疏通是引导的基础，引导是疏通的目的和归宿，疏通中有引导，引导中有疏通，但疏通不同于引导，引导不同于疏通，二者缺一不可。疏通是基础，引导是目的，只有把二者有机地结合起来，才能构成完整的思想政治工作的总方针。把疏导的方针作为思想政治工作的总方针，这是党在长期的领导实践中对思想政治工作经验的科学总结。思想政治工作的疏导方针是以正确处理人民内部矛盾的理论为科学根据的。

86.思想政治工作的基本原则？1）理论联系实际的原则：①理论是从实践中产生的，是对客观实际的认识②理论可以指导人们的实践，引导人们正确地把握和改造客观实际③理论需要通过实践来检验，并在实践中得到发展，而实践则是人们对客观实际改造的过程。有效坚持这一原则，要从二方面入手：学习理论㈩从实际出发，实事求是2）结合业务工作一道做的原则：注意几个方面：①明确思想政治工作与业务工作有着密切的关系，树立把思想政治工作落实到业务工作上去的正确观点②领导者既要重视和关心业务工作，又要重视和关心思想政治工作③专业政工干部要善于研究群众在业务工作过程中的思想特点和变化，把思想政治工作贯串于业务工作全过程④采用劳动竞争等适当的形式，使思想政治工作服务于业务工作，并与业务工作同时进行3）解决思想问题与解决实际问题相结合的原则4）表扬和批评相结合的原则5）精神鼓励和物质鼓励相结合的原则：激励的手段精神手段；物质手段6）言传与身教相结合的原则7）循循善诱、循序渐进的原则8）思想政治教育和加强行政管理、严格组织纪律相结合的原则

87.思想政治工作方法？1）说理教育法：特点：领导者应晓之以理，以理服人，使思想政治工作对象在道理信服自己。?2）情感交流法：特点：领导者应动之以情，用情感去征服思想政治工作对象，从而达到使其转变思想的目的。3）个别引导法（因材施教法）：特点：对象的个别性，方式与手段的针对性，因人施教，因时施教，因地施教4）榜样示范法：特点：以榜样作为示范，通过学先进、赶先进的活动，来促使思想政治工作对象向先进人物看齐，以不断提高他们的思想觉悟，这种方法给人以真实性的形象感，并且具有明显的倾向性。核心内容：通过榜样的示范作用来达到思想政治工作的目的5）自我教育法：特点：自觉性、内省性。

88.怎样才能以理服人？1）要说理透彻2）要具体问题具体分析

89.怎样才以情动人？1）要关怀、体贴、信任2）要经常交心谈心，多与群众交朋友。

90.榜样示范法必须做好几方面工作？1）要培养和树立榜2）要宣传榜样，组织思想政治工作对象向榜样学习3）应通过榜样的先进事迹报告会等具体形式，使思想政治工作形式多样化，形象化，增加模范人物和先进事迹对思想政治工作对象的感染力，从而使之收到更

91.领导体制的特征？1）时代性，不同的时代有不同的体制；领导体制是在一定的领导实践基础上产生和形成的。2）规范性，一般要依法或规章来确立；3）系统性，是一个体系；

4）阶级性92.领导体制的二重性？领导具有自然属性和社会属性。

93.领导体制的内容？1）领导组织结构：四种模式：①直线型领导结构②职能型领导结构③混合型领导结构④矩阵型领导结构2）领导的层次与跨度；3）领导机构中各部门之间的职责与权限划分；（4）领导机关的组成要素：①决策中心②咨询系统③执行系统④监督系统⑤信息反馈系统5）领导人员的配置与管理制度

94.领导体制的作用？1）领导体制是领导者与被领导者之间建立联系、发生作用的桥梁和纽带2）领导体制是领导者与被领导者改造客观世界的工具3）领导体制是领导者同社会发生联系与作用的实体4）领导体制是否科学健全，直接影响着领导效能的高低并关系到国家和民族的前途和命运。

95.西方领导体制变迁的三个阶段？1）从家长制领导到管理阶层的兴起的阶段，其时限大约在工业革命前后2）从单个“硬专家”领导发展到“软专家”集团领导的阶段3）从集权制到集中与分散相结合多级领导的阶段。

96.集权制的概念及优缺点？1）概念：指一切重大问题的决策权都集中在上级领导机关或上级领导者，下级机关或下级领导者没有或很少有自主权，它只能按照上级机关的决定和指示办事。2）优点：能够统一意志，集中力量，统一政令，指挥灵活，便于协调，能够统筹全局，兼顾各方面的利益，计谋长远，利于重点建设3）缺点：缺乏弹性和应变能力，不易因时因地制宜，灵活机动地处理问题，不易提高效率，容易束缚下级的主动性、积极性和创造性，以致下级惟命是从，消极等待，弄得不好，容易导致官僚主义，个人专断等弊病，影响领导机关与人民群众的关系。

97.分权制的概念及优缺点？1）概念：指下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内，有独立自主地决定问题的权力，上级对下级在法定职权范围内决定处理的事情不得进行干涉。

2）优点：分级治事，分级负责，使下级机构富有弹性和灵活性，能够因时因地制宜，增强应变能力，易于发挥下级的主动性、积极性和创造性，提高效率，增强效益3）缺点：容易导致自立门户，政令不一，各自为政，产生不顾大局的地方主义和分散主义等弊端。98.集权制与分权制的优缺点及如何处理它们的关系？⑴集权制是指一切重大问题的决策权都集中在上级领导机关或上级领导者，下级机关或下级领导者没有或很少有自主权，它只能按上级机关的决定和指示办事。如军队的领导体制。优点为大于能够统一意志，集中力量，统一政令，指挥灵活，便于协调；能够统筹全局，兼顾各方面利益，计谋长远，利于重点建设。缺点是缺乏弹性和应变能力，不易因时因地制宜，灵活机动地处理问题，不易提高效率，容易束缚下级的主动性、积极性和创造性，以致下级惟命是从，消极等待；弄不好易于导致官僚主义、个人专断等弊病，影响领导机关与人民群众的关系；⑵分权制是指下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内，有独立自主地决定问题的权力，上级对下级在法定职权范围内决定处理的事情不得进行干涉。优点在于分级治事，分级负责，使下级机构富有弹性和灵活性，能够因时因地制宜，增强应变能力，易于发挥下级的主动性、积极性和创造性，提高效率，增强效益。缺点是容易导致自立门户、政令不一，各自为政，产生不顾大局的地方主义和分散主义等弊端⑶正确处理集权与分权的关系，从理论上说，就是要坚持民主集中制原则，即既有中央、上级的必要的集中统一，又有地方、下级的相对的独立自主，充分调动两个方面的积极性，兼顾两方面的利益。在具体实际中，可以坚持六个原则：一是可能损失原则，可能产生严重损失的由上级决策；二是责任范围原则，依法由上级承担法律责任的由上级决策；三是决策范围原则，需要做出一致规定的，由上级决策；四是监督考核原则；五是业务性原则，业务性质相同的应由上级决策；六是地域规模原则，大规模的发展计划和战略规划应由上级

98.一体制（完整制、集约制、一元统属制、一元化领导）概念和优缺点？1）概念：指同一层级的各机关或同一机关的各组成单位，权力结构上统一由一个领导机关或一个领导者来领导和控制2）优点：权力集中，责任明确，政令统一，行动迅速，易于提高工作效率，便于统筹全局和指导监督，容易协调各方面的利益和矛盾3）缺点：导致权力过分集中，不利于发挥各类机关和各组成单位的主动性和积极性，降低应变能力，不利于相互监督制约，造成包揽一切，甚至形成专断。

99.分离制（独立制、多元化领导）概念和优缺点？1）概念：指同一层级的各类机关或同一机关的各组成单位，根据其不同职能、权力结构上分属两个以上的领导机关或领导者来领导、指挥和控制2）优点：权力比较分散，能够使各类机关和各组成单位各司其职，各施其能，发挥其主动性和积极性，有利于相互监督制约，防止专权和滥用职权3）缺点：容易产生各自为政，各行其事，政出多门，互不协调，甚至造成工作重复，权力冲突，浪费人力、物力和财力，影响整体和全局利益。

100.一长制（首长负责制、独任制）概念和优缺点？?1）概念：在一个机关或单位中，将法定的决策权集中于一位主要负责人，由他个人对上级和监督机关负责，用下级服从上级而不是少数服从多数的原则进行决策和处理问题。?2）优点：权力集中，责任分明，指挥灵敏，行动迅速，冲突较少，效率较高，它可以推诿和扯皮，消除或减少不负责任的现象3）缺点：由于一个人的知识、智慧等有限，考虑问题、处理事情难免有失误。如果一长制的首长选择不当，就可能贻误事业，甚至造成独断专行，滥用职权。

101.委员会制（合议制）概念和优缺点？1）概念决策权属于两个以上的负责人或领导集体，按少数服从多数原则进行决策和处理问题。2）优点：能够集思广益，减少决策失误，分工负责，可以减轻主要负责人的负担，互相监督，可以避免个人专断和滥用职权3）缺点：权力分散，责任不明，行动迟缓，效率不高，决策中有时因意见难于统一，使问题久议不决，坐失良机，贻误大事。如果委员会不真正贯彻民主集中制原则，就容易产生名义上是集体负责，实际上是个人说了算，或口头上是集体负责，实际上无人负责等现象?

102.层次制的概念和优缺点？1）概念：一个系统或单位，在纵向上划分若干层次，每一个层次对上一层次负责，从指挥中心到基层形成一个像连续台阶那样的指挥系统，即形成直接指挥、监督和控制的渠道2）优点：指挥统一，权力集中，层次分明，整齐划一，各层次领导者工作性质大体相同，人员如升迁或平级调动，均能很快地胜任工作。由于这种体制要求掌握和熟悉各方面业务，有利于培养具有统筹安排、综合平衡能力的“通才”3）缺点：领导者负责面广，事务复杂，知识、精力和经济不济，影响抓大事，也容易草率处理事务，中间层次太多，领导者也难以指挥。

103.职能制的概念和优缺点？1）概念：指一系统或单位，在横向上按业务性质的不同平行设置若干的职能部门，辅助领导机关实施领导2）优点：分工精细，各部门领导者各司其职，各负其责，业务熟悉，工作效率高，有利培养精通各门业务的专家和提高管理队伍的专业化水平。3）缺点：专业性强，依赖性大，它必须依附于特定的组织系统，分工过细，容易造成机构臃肿，部门林立，人浮于事，手续繁多，效率低下，由于不了解全局，办事容易违反经济原则和效率原则。

104.科学处理层次制与职能制的关系？层次制，是指一个系统或单位，在纵向上划分若干层次，每一个层次对上一层次负责，从指挥中心到基层形成一个像连续台阶那样的指挥系统，即形成直接指挥、监督和控制的渠道。整个组织系统呈现出下大上小的金字塔结构，权力分布呈上宽下窄的格局。职能制，是指一个系统或单位，在横向上按业务性质的不同平行高置若干的职能部门，辅助领导机关实施领导。层次制与职能制混合使用是目前各种大型组织普遍采用的领导体制。处理二者的关系，要注意三点：一是要处理好横向管理幅度问题，

即领导机关和领导者个人究竟以管辖多少部门和成员才算合适；二是要处理好纵向的领导层次问题；三是要合理划分职能部门之间的职能权限。

104.领导体制的发展过程？1）从建国到1956年，是党和国家领导体制建立和形成阶段

2）从1957年到“文化大革命”前夕，是党和国家领导体制曲折发展的阶段3）是“文化大革命”十年，这是党和国家的领导体制受到毁灭性摧残的阶段4）从党的十一届三中全会开始，党和国家的领导体制进入了系统改革和不断完善的阶段。

105.我国领导体制的基本特征？1）人民的主人地位2）共产党领导的核心作用3）中央集权式的统一领导与管理。

106.中央集权式的统一领导与管理？1）这种中央集权占主导地位的领导体制，具有社会主义的性质2）以中央集权占主导地位的领导体制，基本上适合我国国情，推动了社会生产力的发展，保持了国家的统一和社会的稳定。3）我国以中央集权为主导的领导体制将长期坚持下去。

107.我国领导体制改革必须遵循的原则有五？1）党的领导的原则，即改革必须有利于加强和改善党的领导，而不是否定和削弱党的领导，改革必须在各级党组织的领导下，有步骤、有计划、有组织地进行，改革必须把坚持党的领导与改善党的领导结合起来。2）民主管理原则，要加强各级人大的建设，加强企业事业单位的职代会工作，加强农村基层组织特别是村民委员会的建设。3）法制原则。4）合理划分权限的原则。5）活力与效率原则

108.党的领导的原则含义？1）进行领导体制改革必须有利于加强和改善党的领导，而不是否定或削弱党的领导2）领导体制改革必须在各级党组织的领导下，有步骤、有计划、有组织地进行，而不能一哄而起，或各行其展3）坚持党领导必须同改善党的领导结合，才能实现加强党的领导的目的。

109.我国领导体制改革的主要内容有四大方面？1）转变政府职能，实行政企分开，进行机构改革与机构精减，提高工作效率2）建立健全民主决策的制度和程序，增强决策的科学性3）加速组织人事制度改革，建立和完善现代组织人事制度，包括健全领导人员的选拔任用制度，建立健全各类人员的分类管理制度4）完善民主监督制度，保证权力的正常运行，实现领导机关和公职人员的廉政和勤政

109.改善党的领导的内容？1）要从严治党，把党建设好，充分发挥党的思想政治优势，组织优势和密切联系群众的优势2）要明确党的领导的科学含义3）要完善对权力机关、行政机关和政协机关的领导机制。

110.如何做好民主管理原则？1）必须加强各级人民代表大会及其常设机构的建设，加快人民代表大会立法工作的步伐，加大法律监督和工作监督的力度2）要加强企事业单位的职代会工作，各企事业单位都要建立和完善职工代表大会和职工代表会议制度3）要加强农村基层组织特别是村民委员会建设。

111.法制原则内容和重要性？1）内容：①领导体制改革要与加强立法工作相结合，加快立法速度，提高立法质量②要维护宪法和法律的权威和尊严，坚持在法律面前人人平等③领导体制改革中的机构改革，权限划分，人员配置都必须依据法律法规的规定来进行。2）重要性：①机构依法设置，权力依法分配，人员依法配备，才能保持领导体制更大的权威性，发挥更大的效力②有利于加强公务员队伍建设，用法律规定并加以实施的领导体制，对于各级各类公务员有更大的约束力，能够促使他们加强自身修养，不断提高思想觉悟和业务水平，提高工作效率③统一法规的确立和坚持依法进行领导，规范和公开办事程序和办事结果，有利于监督机关和广大群众对各级领导机关和公务员的监督，抵制各种不正之风，保护广大人民群众的合法权益，维护社会的公平和领导机关的威信。

112.合理划分权限原则？1）纵向上要合理划分中央与地方、上级与下级的职责权限，充分发挥中央和地方、上级和下级两个积极性2）在横向上要合理划分各种机关、各种职能部

门的权限。

113.我国领导体制改革的主要内容？1）转变政府职能，实行政企分开，进行机构改革与机构精减，提高工作效率①转变职能②实行政企分开③进行机构改革与机构精简2）建立健全民主决策的制度和程序，增强决策的科学性。①要坚持民主集中制原则②要走群众路线③要健全制度，依章办事3）加速组织人事制度改革，建立和完善现代组织人事制度。①健全领导人员的选拔作用制度②建立健全各类人员的分类管理制度4）完善民主监督制度，保证权力的正常运行，实现领导机关和公职人员廉政、勤政。

114.加强和完善民主监督制度建设的重点？1）加强对宪法和法律实施的监督，树立宪法和法律的权威，维护国家法制的统一，保证国家的法律法规能够在全社会得到统一的实施，坚决克服执法中的地方保护主义和部门保护主义2）加强对党和国家方针政策贯彻的监督，保证政令畅通3）加强以对各级干部特别是领导干部的监督，防止权力滥用，严厉惩处执法违法，贪赃枉法人员。

115.领导者素质的特点？是由领导工作的性质和职能所决定的。主要有三：1）综合性，它是由诸多因素组成的一个有机整体。2）动态性，即在相对稳定的同时，处于不断的发展变化之中。第3）层次性，即对不同层次不同性质的领导者，在其素质要求上，既有相同的一面，又有特殊的一面，不能一刀切

116.领导者素质的重要性？1）领导者良好的素质是发挥领导功能、完成领导任务和提高领导绩效的重要基础2）领导者良好的素质是发动、团结、率领群众开拓进取的保证3）领导者良好的素质是领导方法和艺术的源泉4）领导者良好的素质是党和国家各项事业兴旺发达的关键。

117.领导者的基本素质？1）政治素质：①坚持正确的政治方向和政治立场②要有政治敏锐性和政治鉴别力③要有高度的政治责任感。2）法律素质：①掌握基本的法律知识②具有法治意识③严格执法、依法行政、依法管理3）知识素质：①广博的文化知识修养②合理的知识结构；③获取新知识的能力4）能力素质：是领导者素质的核心①预测和决断能力②组织指挥能力③交际协调能力④应变创新能力5）品德素质：①崇高的道德情操和高尚的人格；②勤政为民、公正廉洁；③坚持真理，弘扬正气6）身心素质：①良好的身体素质②健全的心理素质。

118.领导者合理的知识结构？1）扎实的马克思主义理论修养2）娴熟的领导管理知识3）丰富的人文科学知识和自然科学知识4）深厚的社会生活知识5）领导者还应当关注现实社会的发展，关注世界科学技术的进步，了解当代最新的发明创造，及新方法、新思维、新理论和应用新知识。

119.领导者素质的培养和提高？1）素质的生理基础2）努力学习，加强修养：注意问题：①学习目的明确，学风端正；②学习内容要选准；③方法要得当3）实践锻炼；4）制度规范，严格管理：①岗位职务培训制度；②干部选拔作用制度；③干部考核评估制度

120.领导集体素质结构的特点？1）整体性，它是一个综合体。2）相关性，一方面是领导成员的素质从不同角度对领导集体发生作用，形成领导集体素质结构的合力，另一方面各成员之间的素质发生相互作用、相互影响。3）适应性4）稳定性5）目的性

121.领导集体素质结构合理化的重要意义？

1）有利于实施系统的集体领导2）有利于实施创造性的领导3）有利于实施高效能的领导4）有利于社会主义现代化事业的兴旺发达。

122.领导集体素质的合理结构？?1）梯型的年龄结构。中年干部保持50-60%，老年和年青干部各占20-25%为宜。2）协调的气质结构。不同的气质人群组合起来的效率比相同气质的在领导方面效率要高。3）合理的知识结构。4）互补的智能结构

123.领导集体素质和结构优化的途？1）转变观念是前提。要从只重视领导者个体素质转