论公民权利和国家权力的关系

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（中）

论公民权利和国家权力的关系

曾胜男

摘

要

公民权利与国家权力是两个紧密联系的范畴，二者之间的关系是建设法治社会过程中必须处理好的重要问题之

一。本文着眼于公民权利的保障，首先给出了公民权利与国家权力关系的理论模式；然后将其应用于我国当前的社会现实，试分析当前我国公民权利与国家权力之间的种种不合理现象及其产生的原因；最后，给出可能的解决方法，力图矫正已被扭曲的公民权利与国家权力的关系。关键词

公民权利

国家权力

相互制约

监督机制文献标识码：A

文章编号：1009-0592(2011)11-016-04

作者简介：曾胜男，安徽省广德县人民检察院公诉科书记员。中图分类号：D922.1

探讨公民权利与国家权力之间关系的根本目的在于保障公民权利，权利相对于权力来说具有优先性。从源头上看，国家权力来源于公民权利；从运行过程中看，二者相互制约，其最终归宿在于公民权利的保障。通过对我国当前立法以及社会现状的分析可以看出，在源头上国家权力并非来源于公民权利，因此，在运行过程中公民权利不能有效制约国家权力，国家权力亦没有合理制约公民权利，这种状况使得公民权利最终不能得到有效保障。欲解决上述问题，一方面必须在源头上保证国家权力真正来源于公民权利，另一方面则要确保运行过程中的公民权利与国家权力能相互制约，以最终保障公民权利。

一、公民权利和国家权力的关系理论模式（一）公民权利和国家权力概念阐释

权利可以被理解为一种自由，即法律允许的自由——有限制但受到法律保护的自由，每一个真正的权利就是一种自由，包括主体的意志自由和行动自由，主体在行使权利时不受法律上的干涉，

主体做或不做一定行为不受他人的强使

。按照公民权利的作用和影

响范围，可以将其分为两大类：个人层面的权利和集体层面的权利，前者指公民不受政府干涉从事自己私人事务的权利，后者则指公民直接参与政府权力运作的权利。国家权力则是指依法由公共机关及其附属组织掌握和运用的那部分社会权利。在法律上，国家权力概念反映的对象是与以公民为代表的个体对称的一切集合体依法享有的权力，其中主要是指国家机构拥有的职权，但也有一部分是法人或其他社会经济组织依法拥有的与公民权利向对应的那些权力，如这些组织在内部管理方面的职权等，它

们实为国家机构职权的延伸

因此，

必须依靠国家权力之间的相互制约来实现公民权利的保障。其次，国家权力亦制约公民权利。公民之所以会通过订立社会契约的方式让渡自己的部分权利，是因为“人类曾经达到过这样一种境地，当时自然状态中不利于人类生存的种种障碍，在阻力上已经超过了每个个人在那种状态中为了自存所能运用的力量。于是，那种原始状态便不能继续维持；并且人类如果不改变其生存方式，就会消灭。”

。因此，国家权力的运

用就是要建立一种公正合理的社会秩序，这种秩序能够保障人们的自由、平等的权利。而这种权力的来源即为人民通过契约的让渡。但是“人们在建立政权时仍然保留着他们在前政治阶段的自然状态中所拥有的生命、自由和财产的自然权利”

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民的权益或者侵犯了整个社会的公共秩序和善良风俗时，可以使被扭曲的权利分配格局回归正途和被破坏的社会秩序回复正常状态。“人人生而自由，却无往而不在枷锁之中”

◆法学研究

因首先在于缺乏一个健全的法律体系以保障宪法上的国家权力来源于公民权利的基本理念得以贯彻执行，其次则在于权力机关本能的拒绝国家权力来源于公民权利的基本理念，借助各种手段逆转了权力产生途径。国家权力并不来源于公民权利这一现实也成为公民权利与国家权力在运行过程中出现的一系列问题的根本原因。

（二）运行过程中公民权利与国家权力的关系及存在的问题按照笔者设想的理论模式以及《宪法》等法律体现出的基本理念，公民权利与国家权力在运行过程中应为相互制约的关系。因为国家权力以国家强制力量为后盾，有膨胀和侵犯公民权利的

公民权利需要被制约则并不是由于

风险，公民权利出于维护自身权利的需要也必须对其进行制约。而国家权力得以产生本身即说明了公民在行使私人权利的过程中存在诸多凭借其本身力量难以解决的难题，因此需要国家权力作为秩序维护者而存在，所以制约公民权利是国家权力的基本职能之一。这种双向制约关系在社会现实中的体现是怎样的呢？

1．当前我国公民权利对国家权力的制约状况及存在的问题分析

既然公民由于特定需要才让渡自己的部分权利组成公权力机关，由后者代为行使这部分权利，则国家权力履行职责的状况以及效果必须接受公民的监督，以确保公权力机关没有滥用权力或者失职。这个理念也体现在我国当前的一些宪法性法律之中，如《宪法》第四十一条规定的公民监督权、第六十二条以及六十五条规定的全国人民代表大会以及全国人大常委会的监督权以及罢免权等。从这些规定中我们可以看出国家权力在运行过程中也必须置于公民权利的 …… 此处隐藏：3344字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……