第32卷第3期 人 民 黄 河 Vol.32,No.3 2010年3月 YELLOW RIVER Mar.,2010

水资源

水资源论证总体框架及内容研究

刘永峰,孙照东,史瑞兰

(黄河水资源保护科学研究所,河南郑州450004)

摘 要:针对建设项目水资源论证制度的局限性,认为应建立规划水资源论证制度。水资源论证应关注的主要问题:规划范围内水资源的开发利用程度及节水潜力是否能够支撑规划实施;规划应符合国家方针、相关产业政策和水资源开发利用管理目标;各类规划之间是否存在用水竞争问题,是否协调发展;规划中各个方案对水资源的开发利用是否进行优化配置;规划实施后对水资源可持续利用的影响;规划是否考虑到了对水资源的保护和补偿。提出了规划水资源论证的框架与内容。

关 键 词:规划;水资源论证;框架内容

中图分类号:TV213 文献标识码:A do:i10.3969/.jissn.1000-1379.2010.03.014 在我国经济建设实践中,一些重要的国民经济发展规划以及城市总体规划的制定对水资源条件的约束性认识不足,也没有充分地估计规划实施对于水资源可持续利用可能造成的影响,规划的制定和实施与水资源的承载能力不符,造成了很多水资源开发利用方面的问题。主要表现在以下3方面:水资源短缺;大量排放污水,水资源功能下降;水资源开发利用带来了一系列环境问题,如土壤盐渍化、土壤沙化、海水入侵、地面沉降等

[1]

目所在区域水资源开发利用程度、利用潜力及建设项目本身的用水保障程度;项目取用水是否对公共利益和其他用水户造成影响以及影响范围和影响程度,如何消除或减少建设项目取用水的影响,以及需要采取的补救、补偿措施等。

建设项目水资源论证制度已经在全国范围内全面实施。通过建设项目水资源论证,从源头上控制了高耗水、重污染项目的建设,成为促进节能减排,建设资源节约型、环境友好型社会的重要手段[3]。建设项目水资源论证制度目前已经成为一项重要的水资源管理制度,同时也已成为水资源管理的关键环节。

建设项目水资源论证制度也存在一定局限性。建设项目水资源论证是项目 点 上的论证,无法考虑到整个区域的水资源承载能力或者水资源的优化配置[4],无法对规划这类宏观性的、对水资源开发利用有重大影响的事物进行控制。只有与规划水资源论证制度结合起来,才是高效的水资源管理制度。

重要规划和重大建设项目布局应从 面上 开展水资源论证。规划水资源论证服务于规划的审批和实施,从水资源条件、水资源承载能力出发,协调区域经济发展与水资源利用的关系;把水资源需求管理的源头从建设项目推进至区域、流域发展规划和行业发展规划,从水资源系统全局统筹考虑规划与规划之间的用水协调、承载力、优化配置以及减少或消除区域水资源开发利用中的不良影响等。

。

政府制定的政策和规划对水资源的影响范围广、历时长,并且影响发生之后比单个的建设项目更难处置。规划的制定和经济的发展需要遵循客观规律,对水资源的开发利用必须限制在资源环境可承受的范围之内。因此,需要规范水资源论证制度,保证规划的制定立足于水资源承载能力和水资源可持续发展,实现各类规划实施对水资源的开发利用具有整体性、协调性、优化性与高效性。

1 水资源管理目标及水资源论证制度

1.1 水资源管理目标

合理开发、利用水资源和防治水害的最终目的是实现水资源的可持续利用。水资源可持续利用的主要含义:在人类与自然相和谐的前提下,不但提高人们生活质量和环境承载能力、满足一个地区人们的用水需要,而且也不损害其他地区人们的需要;防止追求眼前的发展,造成水资源的污染和枯竭而影响长远的发展[2]。通过水资源的管理来实现水资源的可持续利用,其重要环节是通过对水资源论证制度的建设,达到合理配置和保护水资源,适应国民经济和社会发展的需要。

2 规划水资源论证应关注的问题

(1)规划范围内水资源的开发利用程度及节水潜力是否能够支撑规划实施。纳入水资源论证范围的规划对水资源条件具有依赖性,应分析规划涉及范围水资源的开发利用状况并初

收稿日期:2009-03-13

作者简介:刘永峰(1981 ),男,甘肃庆阳人,工程师,主要从事水资源管理及保护方面的研究工作。 E-mai:lyf-liu@hotmai.lcom

1.2 水资源论证制度

水利部和国家发改委于2002年3月24日联合发布了 建设项目水资源论证管理办法 ,建设项目水资源论证制度被纳入国家的基本建设管理程序。通过科学论证,重点回答建设项

人民黄河 2010年第3期

步分析水资源的开发利用潜力及特殊干旱期的应急预案。

(2)规划应符合国家方针、相关产业政策和水资源开发利用管理目标。坚持科学发展观,从宏观方面分析在编规划对于国家产业政策、节能减排政策、水资源综合规划等的一致性。规划范围内的水资源条件、开发利用程度是否能够支撑规划实施,对在编规划的用水结构、配置、指标等进行对比分析,核定规划用水量的合理范围。

(3)各类规划之间是否存在用水竞争问题。按照拟定的规划目标,逐项比较分析规 …… 此处隐藏：2044字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……