社会服务管理网络化创新平台体系建设

可行性方案

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第一章方案背景

按照中央和北京市关于加强和创新社会管理的要求，贯彻区委十届十三次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设具有全球影响力的科技创新中心，着力打造“环境优美、和谐宜居”高科技核心区的总体目标，运用网格管理理念和现代信息技术，以社区网格为载体，以落实责任制为核心，以健全服务管理体系、创新体制机制和整合“条”“块”服务管理资源为重点，努力提升我区社会服务管理水平，促进我区经济社会又好又快发展。

2011年正式出台的《北京市“十二五”时期社会建设规划纲要》明确提出充分运用网络地图技术和现代信息技术，科学划分网格单元，优化网格资源配置，把人、地、物、事、组织全部纳入网格，实施精细化、信息化、动态化社会服务管理。制定并落实《北京市网格化社会服务管理指导意见》，建设社会服务管理综合信息系统，健全监督检查考评体系，构建区（县）、街道（乡镇）、社区（村）网格化社会服务管理体系，基本实现网格化社会服务管理全覆盖，实现社会服务管理精细化、信息化和科学化。

网格化社会服务管理体系，是社会管理网格化的继承和发展，是充分运用网络地图技术和现代信息技术进行社会服务管理的新探索。一般把1个社区划分为1个或若干个网格，把人、地、物、事、组织等内容全部纳入其中，实施精细化、信息化、动态化服务管理，从而推动政府公共服务和社会管理方式创新，使社会服务管理力量下沉、职责明确、资源整合、运转高效，以便更清晰地掌握情况、更及时地发现问题、更迅速地处置问题、更有效地解决问题，实现社会服务“零距离”、社会管理全覆盖。

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第二章需求分析

2.1 现状与问题

如今社会的迅猛发展，带来了社会规模膨胀、人口流动加速、社会地理复杂性提高、各类公共设施庞杂、设备专业化程度高、公共安全隐患增多等一系列问题，使得控制难度加大、管理问题激增。电话亭、信息亭、造型灯饰、景观雕塑等新型市政设施大量涌现，私搭乱建、无照经营、施工扰民等事件层出不穷，这些新问题都对社会管理工作提出了新的要求。然而，传统社会管理模式下落后的组织方式和工作方法，面对这些日益增多的社会问题只能是疲于应付，捉襟见肘。因此，改革社会管理模式，采用先进技术，创设新的管理方法，是提高社会管理水平，满足社会发展的需要。2.2 业务过程分析

数据库展示系统：需要输入人、地、物和业务数据。涉及各科室系统使用人员。部分数据来自区委办局，如户籍人口数据来自区公安分局、法人数据业自区工商局等。内部的业务数据分散在各业务科室，需要进行整合。涉及到的用户包括各业务科室、管理层。

事件处理系统：网格巡查员使用移动终端将网格中发生的各种事件采集并上传到各级网格中，按照网格分级和事件分级进行逐级处理和上报，系统自动流转和跟踪事情的处理情况，并及时提醒相关环节的人员进行处理。涉及到人员有网格巡查员、各级网格负责人。

应急指挥系统：根据各类事件的分类，制定相应的事件应急处理预案，通过工作流设置各类事件的处理流程，实现突发事件和重大事件的跟踪处理。一旦出现相应的事件，系统便自动启动程序，全程监控事件的处理过程。并结合短信平台，做到各类

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信息迅速传递到区、街道、社区相关工作人员，实现应急指挥调度。

智能预警系统：根据对各种社会事件数量、性质等相关原因的积累和分析，对下一步社会防控重点工作区域、重点工作内容等进行预警，实现对社会事件的事前预警。

三维仿真系统需要在三维GIS上建立人口、部件等专题图层，在三维仿真服务系统中实现街道的单位、人口、部件、事件、绿化等相关信息的管理。

2.3 信息资源分析

在社会网格管理平台的建设过程中，将上述信息资源充分集成在移动手持设备上，从而形成更灵活的应用。如：GIS在手持设备上结合GPS的应用，日常业务实现现场处理、图表在手持设备上的展现等。

第三章作用及意义

网格化管理是社会管理方式的一种革命和创新。该模式依托统一的社会管理以及数字化的平台，将社会管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。主要优势是主动发现，及时处理，加强政府对社会的管理能力和处理速度。因此，为切实提高社会管理的实效性，社会管理网格化机制的建立和实施势在必行。

探索符合各地区特点的社会管理服务新模式，建立健全常态化的社会管理服务体制，建立和完善发现及时、协调有序、处置有力、监督有效、责任落实、服务到位的社会综合管理服务网格化运行机制。实现对重点关注人员的动态监测，监督其工作，提高其工作效率，提高其服务质量。建设三维GIS系统，实现到楼、到门、到户的可视化管理。

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3.1 实现社会管理服务触角有效延伸

把社区责任网格作为基本管理单元，把管理服务触角延伸到每个家庭，拓宽社情民意的反映渠道，实现社会管理服务全面有效覆盖。

3.2 实现社会管理服务资源优化配置

通过网格化管理，打破条块分割，整合各方资源，做好社区的管理服务工作，政府部门需要委托社区办的事项，按照“权随责走、费随事转”的要求，给予社区必要的支持，使基层问题依靠各级力量和各种资源协同解决。

3.3 实现社会管理服务水平不断提升

依靠管理网格，建立健全信息管理平台，推进社区服务业的发展，为社区居民提供多元化、精细化、社会化服务。

第四章总体设计

4.1 总体架构设计

硬件层：由PDA/IPAD、通讯链路、网络基础设备等构成；

支持层：由柔性工作流、数据交换平台、数据报表系统、无线通讯、权限管理、接口管理和地理信息系统等构成，主要提供后台基础性功能支持；

数据层：包括人、地、物、组织、单位、业务、网格、地理编码等数据库；

应用层：功能主要包括地图功能（GPS卫星定位，GIS电子地图等）；表单功能（数据采集，综合查询，图表生成等）；多媒体（功能录音、拍照、摄像及播放等）及系统的所有功能模块。

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