(2011年2月25日)在全省换届工作会议上的讲话(摘要)袁纯清 汤涛

高度重视精心组织严肃纪律

为转型跨越发展选好配强领导班子

——在全省换届工作会议上的讲话（摘要）

（2011年2月25日）

汤涛

一、统一思想认识，切实明确换届工作的主要任务和总体要求

按照中央《关于全国省、市、县和乡四级党委换届自下而上、适当集中安排的通知》（中委 2010 243号）精神，这次市县乡三级党委换届，按照先乡（镇）、后县（市、区）、再市的顺序，自下而上、适当集中进行。在时间安排上，乡（镇）、县（市、区）党委换届集中在今年上半年完成，原则上乡（镇）党代会安排在4月召开，县（市、区）党代会安排在5月、6月召开；市级党委换届集中在今年第三季度完成，原则上市党代会安排在7月、8月召开。

全省县（市、区）、乡（镇）两级人大、政府以及县（市、区）政协的换届选举于2011年与党委换届同步进行。这是省委根据中组部和全国人大关于“适当调整人大、政府、政协换届时间，逐步实现同级党委与人大、政府、政协同步换届”的通知精神，落实中央关于统筹地方党委和人大、政府、政协换届工作的要求，慎重研究决定的。在具体安排上，一般先开党代会，后开人大、政协“两会”。与此同时，根据《地

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方组织法》和《政协章程》的有关规定，结合市委换届，还要统筹搞好晋城、忻州、临汾、运城4个市的人大、政府、政协领导班子换届工作。

中央和省委对这次换届工作高度重视。为搞好这次换届工作，中央先后下发了《关于全国省、市、县和乡四级党委换届自下而上、适当集中安排的通知》和《关于认真做好市、县、乡党委换届工作的通知》（中组发 2010 20号），省委制定下发了《关于认真做好市县乡领导班子换届工作的通知》（晋发 2011 1号）和《关于确定市县乡党代会召开时间的通知》（晋组字 2010 20号）。

按照中央的部署和要求，这次换届工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中、五中全会精神，遵循党章和党内有关规定，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，提高党代会代表、人大代表、政协委员素质，优化和改善代表结构，以谋划和推动科学发展、选好配强领导班子为重点，进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，加强地方政权和基层政权建设，发扬民主、推进改革、严肃纪律，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部，努力把市县乡领导班子建设成为贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展，坚强有力、奋发有为的

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领导集体，为全面推进转型跨越发展，努力实现“十二五”期间“再造一个新山西”的宏伟目标提供坚强的组织保证。

二、准确把握政策，认真落实中央和省委对换届工作的有关规定

严格执行政策，是搞好换届工作的重要保证。我们必须准确把握、严格执行中央和省委的一系列换届文件精神和政策规定，确保中央和省委关于换届工作的部署落到实处。

（一）继续巩固完善领导班子配备改革成果。上次换届，我省按照中央要求，在精简领导班子职数、减少副书记职数、扩大党政交叉任职、理顺党政班子领导体制和工作机制、推进班子年轻化等方面取得了明显成效。在这次换届中，要认真总结我省在领导班子配备改革方面的经验，进一步落实常委会集体领导和常委分工负责相结合的制度，以明确权责为重点，完善市县党委领导体制和工作机制。这次换届，省委规定市级党委常委一般设11名，县级党委常委一般设9名；市县党委除兼任政府正职的副书记外，一般设1名专职副书记，领导班子进一步精简。各级要按照中央和省委的政策要求，严格落实职数规定。要进一步增强党委总揽全局、协调各方的能力。

（二）切实选好配强领导班子。选好干部、配强班子，既是换届工作的重点，又是社会关注的焦点。我们要按照中央和省委的要求，通过这次集中换届，努力选好配强各级领导班子。

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1．坚持正确的用人导向。这次换届，要按照德才兼备、以德为先标准，注重科学发展和重视基层导向，坚持五湖四海、任人唯贤，大力选拔敢想大发展、敢干大发展、会干大发展、干成大发展的干部。要坚持以德为先，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；坚持服务科学发展，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、改革创新、锐意进取、工作实绩突出的干部；坚持重视基层导向，注重选拔具有基层领导和工作经历的优秀干部，特别是选拔在条件艰苦、工作困难地方努力工作、求真务实、默默奉献、注重打基础的干部。通过正确的用人导向，引导各级干部把精力用在学习上、工作上、干事上，把心思放在兴晋富民的事业上，把功夫下在推动转型跨越发展上。

2．重点选配好党政正职领导干部。队伍好不好，关键看领导；班子强不强，关键看班长。市县乡处于改革发展稳定和构建和谐社会的第一线，任务重、矛盾多，选好配强党政正职尤为重要。近年来，中央先后制定下发了《关于加强县级党政正职队伍建设的意见》、《关于加强县委书记队伍建设若干规定》、《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》。这次换届，我们要按照对重要岗位干部重点管理的要求，严格把握标准，开阔视野，拓宽渠道，好中选优，着力选拔政治上强，具有领导科学发展能力，能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的干部担任市县乡党政领导班

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子正职。要注意年龄搭配合理、领导经验互补、专业知识配套、性格气质相容。县级党政正职人选，一般应具有基层领导工作经历，注重从有县级党政领导班子工作经历的干部中选拔。乡镇党政正职人选，优先从具有乡镇、街道领导岗位任职经历的人员中选拔。

3．努力优化领导班子结构。班子的领导力、执行力、战斗力，不仅取决于每个成员的自身素质和能力，更重要的是看班子的整体功能和合力是否达到优化。这次换届，要着眼于领导班子的长远建设，进一步优化市县乡领导班子结构，增强班子的整体功能和合力。

首先，要科学划定换届年龄界限，坚持领导班子年龄结构的合理配备。要统筹把握领导班子中不同年龄层次干部的配备比例，注意发挥各年龄段干部的作用，形成老中青梯次配备的合理结构，不能搞领导干部任职年龄层层递减。市级党政领导班子年龄结构，应在全省范围内形成合理比例。换届时，各市党政领导班子要形成以50岁左右干部为主体的梯次配备，其中43岁以下的干部要有1至2名。党政正职中，45岁左右干部的数量应有所增加。县级党政领导班子年龄结构，应在全市范围内形成合理比例。换届时，各县（市、区）党政领导班子要形成以48岁左右干部为主体的梯次配备，其中要有35岁左右的干部。党政正职中，40岁以下干部的数量应有所增加。乡镇党政领导班子年龄结构，也应在全县范围内形成合理比例。

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其次，要切实改善领导班子知识、专业和工作经历结构。根据我省改革发展稳定的需要，一方面要选拔熟悉党务、纪检、政法、意识形态等工作的干部进班子，另一方面要适应转变经济发展方式、加强社会管理、做好群众工作等实际需要，注重选拔熟悉经济，特别是懂新兴产业、现代服务业、城市建设，具备新形势下的社会管理能力和善于做群众工作的干部，尤其要注意选拔实际工作经验丰富、能够应对突发事件、善于解决复杂矛盾的干部。要改善班子成员的工作经历结构，换届时，新进班子成员中由下一级党政正职或同级党政部门正职提拔的要占到三分之一以上。县级党政领导班子成员中具有乡镇和基层等领导工作经历的要逐步达到50%。

再次，要注重选拔优秀年轻干部、妇女干部和非中共党员干部。要加大选拔优秀年轻干部力度。重视选拔优秀女干部担任市县乡党政正职。市级党委、人大、政府、政协领导班子中，应各配备1名女干部；辖县较多的市，县级党政正职中至少要有2名女干部；辖县较少的市，县级党政正职中至少要有1名女干部。县级党政领导班子中，力争按照中央的要求，各配备1名女干部；如果确有困难，至少应有1名女干部。注意选拔优秀女干部进乡镇党政领导班子。市、县两级人大、政府、政协领导班子中，要配备非中共党员干部，其中政协领导班子副职中的非中共党员干部应不少于党员干部人数。

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（三）把发扬民主贯穿于换届工作的全过程。从某种意义上讲，换届工作本身就是发扬民主的过程。无论是党委换届，还是人大、政府、政协换届，要形成好报告、选出好班子，都离不开充分发扬民主。

要积极发展党内民主。在党委换届过程中，要积极推进党内民主议事决策，改进代表产生方式，完善党内选举办法，充分发挥党代表大会和全委会作用，广泛凝聚党员意愿和主张。一是要扩大代表产生过程中的民主。要按照党代表大会代表任期制的要求，注重从具有较强议事能力和联系群众能力、带头创先争优的党员中推选产生代表。要改善代表结构，注意推荐工人、农民和专业技术人员中的先进模范人物。推荐和考察代表候选人，要充分听取广大党员群众、基层党组织的意见和纪检等有关部门的意见。代表候选人预备人选应在一定范围内进行公示。要按照中央和省委的有关规定，在代表、委员的差额比例上切实做到两个“适当提高”、两个“不低于”，即：基层一线代表比例应在上次党代表大会的基础上适当提高；党委委员、候补委员候选人，纪委委员候选人的差额比例要在上次党代表大会的基础上适当提高；党代会代表候选人的差额比例，不低于上次党代表大会的比例；乡镇党委委员差额比例不低于20%。二是要强化党代表大会和党委全委会的民主决策作用。代表大会召开前，要广泛征求代表对党委、纪委工作报告的意见；代表大会召开期间，要组织代表认真讨论、审议报告，做好代表提案的受理和答复工

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作。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。召开党代表大会的决议，提交大会审议的党委、纪委工作报告，下一届党委、纪委组成原则，以及大会组织中的重大问题等，应由党委全委会做出决定。要引导党员和代表正确行使民主权利，自觉执行党的决议、贯彻党的主张，促进党内民主健康有序发展。三是要扩大党代表大会选举中的民主。中央总结近年来各地改革和完善党内选举制度的成功经验，对这次党委换届提出了一系列新的要求。如：选举时，除书记、副书记候选人外，党委领导班子成员候选人按姓氏笔画排序。适当提高候选人差额比例，扩大选举人的选择空间；改进候选人介绍方式，采取组织候选人与选举人见面、书面述职、回答提问等方式，增进选举人对候选人的了解；改进选举方式，提倡乡镇不通过预选，一次选举产生党委委员，有条件的市县也应一次选举产生党委委员、候补委员；进一步改进和规范投票方式，创造有利于代表充分表达意愿的环境和条件，切实保障代表的民主权利，等等。对于这些新要求，我们要在换届中结合实际，积极运用和大胆尝试。

在积极发展党内民主的同时，积极探索在人大、政府、政协换届过程中充分发扬民主的有效途径和办法，尊重和保障选民、代表和委员的民主权利，积极推进有序的政治参与。要保证人大代表和政协委员的广泛性和代表性，注重从基层一线推荐人大代表和政协委员。优化人大代表结构，实现工

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人、农民、专业技术人员和妇女代表的比例比上届有所上升，民主党派成员和无党派人士代表占有适当比例，少数民族代表、归侨代表要按照法律规定予以保证。政协委员中，民主党派成员和无党派人士要占较大比例，妇女委员、少数民族委员要占有一定比例。非公有制经济代表人士比例要适当。连任的代表、委员要占一定比例。要扩大代表、委员推荐、提名、考察、选举等关键环节的民主，组织推荐提名人选，要严格按照有关法律和程序，广泛讨论研究、充分酝酿协商，重视听取人大、政协党组的意见。加强与各推荐单位的沟通，充分发挥选举委员会的作用，尊重选民和代表的民主权利。酝酿换届人事安排方案要认真听取人大、政协领导成员意见，以适当方式听取民主党派、工商联、无党派代表人士意见，向他们通报有关情况，进行民主协商。有关人选要与上级党委统战部门和上级人民法院、人民检察院加强沟通，听取意见。在大会选举的各个环节上，都要保障代表、委员行使好民主选举的权利。要按照有关法律和章程，结合本地实际，制定切实可行的选举办法，认真做好选举过程的组织工作。坚持差额选举制度，尊重代表依法联合提名候选人的民主权利。代表联合提名候选人本人不愿接受提名的，应尊重本人意愿，经向联名代表说明，可不列为候选人。不符合有关法律和任职资格条件的，在政治态度、廉洁自律等方面有问题的，要向代表做好解释说明工作，不列为候选人。要做好人事安排说明，认真回答代表、委员提出的问题，让代表、委

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员正确理解组织意图，认真负责地参与选举。要引导代表、委员正确行使民主权利，正确处理民主与集中、权利与义务的关系，依法行使选举权和被选举权。对换届选举中遇到的新情况、新问题，要依法按章加以解决，运用法律武器维护和保证换届选举工作的顺利进行。

（四）进一步推进干部人事制度改革。这次换届，我们要继续积极稳妥地推进干部人事制度改革，保证换届任务的圆满完成。

1．规范换届人选提名办法。提名推荐是换届人事调整的第一关。换届时，要坚持对新一届领导班子成员人选进行全额定向推荐提名，对现任领导班子成员进行民主测评、民主评议，对新提名人选进行差额考察、差额酝酿。对乡镇党委领导班子成员可采取党员和群众公开推荐与党组织推荐相结合的办法提名候选人。要合理确定参加民主推荐、民主测评、民主评议人员的范围，科学分析和运用推荐测评结果，综合考虑岗位需求和干部近年来考核评价情况、工作实绩、发展潜力等因素，既尊重民意，又防止简单以票取人。要推进干部“能上能下”、“能进能出”，现班子成员在全额定向推荐中得票未过半数，或在民主测评中不称职票超过三分之一，经组织考察确属不宜继续担任原职务的，不再继续提名。

2．改进和完善干部考察工作。换届中，要全面运用并不断完善促进科学发展的干部考核评价机制“一个意见、三个办法”，严格执行《干部任用条例》规定的考察程序和有关规

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定，采取多种考察方法，全面考察干部在德、能、勤、绩、学、廉等方面的表现和群众公认程度，把好选人用人关。把干部的“德”考准考实，既是干部工作的重点，也是难点。要按照党的十七届四中全会和习近平同志的要求，把干部的“德”放在首位，从政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德等方面完善和细化干部“德”的评价标准，做到“四看”：一看是否忠于党、忠于国家、忠于人民；二看是否确立正确的世界观、权力观、事业观；三看是否真抓实干、敢于负责、锐意进取；四看是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。此外，还要注意从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的“德”。坚持并完善差额考察、延伸考察，扩大考察谈话范围。要努力提高干部民主推荐、民主测评和民主评议的科学性和真实性，增强考察准确性。要把换届考察同经常性考察结合起来，综合运用平时考核、年度目标责任制考核和关键时候表现，坚持定性考核与定量考核相结合，改进和完善实绩分析、民意调查等办法，全面准确地评价干部。

3．积极推进干部交流。这次换届交流干部的重点对象是主要领导干部、关键岗位干部、有培养潜力的优秀年轻干部以及因工作需要交流的干部。担任市党政正职和纪检机关、组织部门、法院、检察院等正职的，一般不得在本人成长地任职；担任县党政正职和纪检机关、组织部门、法院、检察院等正职的，不得在本人成长地任职。党政班子成员和法、

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检“两长”，在同一地方的同一职位任职满两届的必须交流；在同一地方的同一职位任职5年以上的，要有计划地进行交流。要推进上下交流、地方与地方之间交流，特别是对年轻干部、女干部和县（市、区）委书记的任用，省、市委要打破区域界限，统筹考虑，交流使用。要注意从国有企业、高等学校和科研院所选拔优秀领导人才充实地方党政领导班子。要认真执行党政领导干部职务任期有关规定，注意保持班子尤其是党政主要领导的相对稳定，保持本地干部与交流干部的适当比例。交流干部原则上能干满一届，一般要提前到位，以利于换届选举。

这里，我要特别就乡镇换届工作强调一下。乡镇一级是我们党和国家的基层组织和基层政权所在。搞好乡镇领导班子换届，对于加强党的基层组织建设和基层政权建设至关重要。去年10月，中组部印发了《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》（中组发 2010 19号），体现了中央对乡镇领导班子建设的高度重视和关心。去年以来，我省乡（镇）正按照中央和省委的统一部署，进行机构改革。希望各市县党委高度重视乡（镇）班子换届工作，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于全面推进乡镇机构改革的意见》（晋发 2010 23号）的要求，从各自的实际出发，制定乡镇换届工作的有关政策，作出具体的安排部署，精心组织好乡镇领导班子换届工作。此外，还有几个具体操作层面上的问题需要明确：第一，按照中组部《关于认真做好市县乡党委换届工作的通

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知》和省委组织部《关于做好召开市县乡党代表大会有关工作的通知》精神，乡镇党委换届中，党代会代表的差额比例、基层一线代表比例和党委委员、候补委员候选人，纪委委员候选人差额比例也要做到两个“适当提高”、两个“不低于”。第二，根据中组部《印发<关于组织实施乡镇党委换届工作的程序>》（组厅字 2011 1号）精神，推选产生党代表，提倡采用“两推一选”的办法；民主推荐提名，一是可以召开乡镇干部大会进行全额定向推荐，推荐票未过半数的现班子成员不再提名，二是公开推荐，即先组织党员、群众推荐，然后由考察组综合后按一定差额比例提出初步人选，再进行会议测评。按照中组部《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》规定，乡镇党委书记的任免，须报市委组织部备案。要关心爱护乡镇干部，疏通交流渠道，加大乡镇干部与县（市、区）、市机关之间的交流力度。

三、精心组织实施，确保换届任务圆满完成

这次换届工作，涉及面广，工作量大，政治性、政策性、程序性都很强。为了搞好换届选举工作，我们一定要把加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，正确处理这三者之间的关系。要把发扬民主贯穿于换届工作的全过程，使广大干部群众的愿望和要求得到充分的表达与尊重，使他们更好地理解和支持党委的主张；要严格依法办事，善于通过法律程序贯彻党委意图，运用法律规定解决换届选举中的问题，把依法办事、按有关章程和政策办事统一起来；

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要切实加强党的领导，党委要认真履行职责，敢于领导，善于领导，把握方向，管好大事。为此，我再强调以下几点：

一是要高度重视，加强领导。各级党委特别是党委书记要把加强对换届工作的领导，作为责无旁贷的政治任务，切实摆上议事日程和重要位置，对换届工作要做到思想认识到位、工作部署到位、组织措施到位。要紧密结合各地换届工作实际，认真学习领会和准确把握这次换届工作的重大意义、指导思想和有关政策，真正把思想统一到中央和省委的精神上来。要制定好换届工作方案，从人选的民主推荐、考察，人事安排方案的酝酿、产生，到人选的依法推荐、提名、民主协商和大会选举，都要全面考虑，统筹安排。省委成立了市县乡换届工作领导组，市县乡党委也要成立强有力的领导机构，组建精干高效的换届工作班子，明确分工，责任到人，保证换届工作的顺利启动和健康有序进行。

二是要周密安排，精心组织。要及早谋划、及早动手、及早准备，周密安排。要在调研分析领导班子现状的基础上，认真制定换届工作方案，报上一级党委组织部门批准。要按照会议选举自下而上、适当集中和党委换届在同级人大政府政协之前进行的要求，统筹安排市县乡换届时间，实现同级党委与人大政府政协的同步换届。要按照领导班子建设的需要和保持领导班子任期稳定的要求，统筹考虑上下级领导班子、同级党委和人大政府政协领导班子换届人事安排。对换届涉及到的人选，要及早进行组织调整，防止出现因为上级

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领导班子换届，下级班子领导特别是主要领导变动过多的问题。按照有关规定，要统筹考虑党代会代表、人大代表和政协委员人选，同级党代会代表、人大代表、政协委员一般不交叉。党委书记和组织部长要提前到位，加强换届工作的领导力量。换届工作开始后，省委将组建11个换届工作指导督查组，派驻各市，由熟悉换届工作的领导干部带队，每个组到一个市，负责解决换届中遇到的问题，具体指导市县乡换届工作，督查会风会纪。各市要在组织好本级领导班子换届工作的同时，适时派出换届工作督导组，加强对下一级班子换届工作的指导和督查，确保换届工作健康、有序、平稳地进行。

三是要搞好协调，形成合力。党委要支持人大、政府、政协履行好职责，善于调动各方面的积极性。人大、政府、政协党组要在党委的统一领导下，积极主动地做好相关工作。对党委在换届工作中集体讨论作出的决定，人大、政府、政协党组要坚决贯彻执行。党的纪检机关和组织、宣传、统战等部门，人大、政协有关工作机构要明确任务、各负其责，加强沟通、密切配合。各有关部门要按照省委的统一部署和要求，进一步强化工作责任，加强沟通联系，搞好协调配合。对工作中涉及到的重大问题，要及时向省委请示报告。搞好市县乡换届是今年组织工作的中心任务，各级组织部门要带头统一思想认识，带头学习领会换届政策，带头出谋划策搞好协调配合，带头遵守组织人事纪律。在党委的统一领导下，

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充分发挥职能作用，精心组织，尽职尽责，分类指导，扎扎实实做好各个环节的工作。

四是要加强教育，正确引导。换届中，要充分发挥党的思想政治优势，认真总结工作、谋划未来，形成鼓舞人心的工作报告，把广大干部群众的思想和精力集中到科学发展、转型发展和跨越发展上来。要认真贯彻胡锦涛总书记最近在省部级主要领导干部社会管理及创新专题研讨班开班式上的重要讲话精神，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，教育干部讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，自觉服从组织安排。对退下来的、交流转岗的、未提名的差额考察对象和差额落选的同志，要有针对性地做好思想政治工作。

五是要严肃纪律，加强监督。这次换届，是涉及到市县乡三级党委、人大、政府、政协领导班子的集中换届。能不能做到纪律严明、风清气正，直接关系到整个换届工作的成功与否。各级党委要提高政治敏锐性，加强舆论引导，强化纪律监督，严厉打击干扰破坏换届选举的违法行为，严肃查处用人上的不正之风，为换届选举营造良好的环境氛围。要坚持教育、警示、预防在先，从思想上筑牢纪律防线。要坚决贯彻执行中纪委、中组部和省纪委、省委组织部关于严肃换届纪律的通知精神，严格执行中央“5个严禁、17个不准、5个一律”和省委“12条”的纪律规定。要畅通监督渠道，