第 2课

秦朝中央集权制度的形成

了解秦朝的统一 了解皇帝制度的创立 了解秦朝的丞相、御史大夫与太尉 理解郡县制的建立和作用 认识中国古代中央集权制度的影响

一、专制主义中央集权制度 1、概念：专制主义：是一种决策方式，主要特征是皇 帝个人专断独裁；君主总揽全国大权； 中央集权：针对地方分权而言，其特点是地方政 府在政经军等方面没有独立性，必须服从中央

两对基本矛盾：皇权与相权；中央与地方君主专制必然实行中央集权，但中央集权不一定要 实现君主专制。但封建社会一般实行君主专制的中 央集权制度。随着社会的发展，君主专制然被淘汰， 而中央集权将继续存在

二、秦朝的统一(前221年) 1、秦统一的条件 社会基础：生产力发展、民族融合、各 地 联系 人民渴望统一：符合历史潮流 秦国实力强大 ：变法比较彻底 嬴政重视人才，制定统一的战略和策略 有秦 那统 些一 ？的 条 件

秦 兼 并 六 国

咸阳

秦

北抵长城一带

西 到 陇 西

人口达2000万

东 到 东 海

南到南海

2、统一的顺序和策略 韩、赵、魏、楚、燕、齐

远交近攻，先弱后强

3、统一意义结束了长期的诸侯割据局面，建立了中国历 史上第一个中央集权的封建国家

三、中央集权制度的形成1.皇帝制度的建立 2.秦朝中央官制(三公九卿制) 3.秦朝的地方官制(郡县制)

1.皇帝制度的建立 (1)内容 秦王自认为“德高三皇，功过五帝”,以 “ 皇帝 ”为自己的名号，自称“始皇帝”,只 朕 有皇帝一人才能称“ ”,他的命令称 “ 制 ”或“ ”,所用的玉印称“ ”。 诏 他总揽一切大权，中央和地方的主要官员都由 玺 皇帝任免，军队调动以皇帝所控制的 为 依据。 虎符

皇帝独尊

2、皇帝制度特征

皇位世袭

皇权至上内涵：以皇位世袭显示其权力的不可转移； 以皇权至上显示地位的不可僭越。

2. 秦朝中央官制 (1)内容 秦朝在中央设立三个最高官职为 、 太尉 ，分别 和 御史大夫 ，丞相之下还有 丞相 掌管各项具体政务。但是大权完全操纵在 诸卿 皇帝一人手中。

中央官制:三公九卿制皇 帝

(特征:以皇权为中心)百官之首 帮助皇帝 处理全国 政事 副丞相

太 尉

军务 (虚有其位)

丞 相

御 史 大 夫

执掌群臣奏章, 下达皇帝诏令, 监察百官

三公

奉 常

郎 中 令

卫 尉

太 仆

廷 尉

典 客

宗 正

治 粟 内 史

少 府

诸卿

(2)特点 第一，它是以皇权为中心的中央行政体制。 “三公九卿”分工严密，各司其职，但都要围 绕着皇权这一中心来设置和运转。 第二，充分体现出“家天下”的特点。 “九卿”中奉常、

宗正、郎中令、将作少府 等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。 国与家同治，这是封建时代的统治特点。 第三、相互配合，分工合作，提高了办事效率， 同时国家军政大事通过朝议再由皇帝裁决，可减 少一些重大决策的失误。

丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不 为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏 远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。 今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税 重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置 诸侯不便。” 始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖

宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求 其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”

3.秦朝的地方官制(郡县制) (1)内容 秦始皇统一六国后，废除 分封 制，实行 郡县 制。

初分天下为 36 郡，后增加到40余郡。 郡守 郡的最高行政长官叫 ；郡下设县， 县的长官称 或 县令 。 县长特点：郡守和县令都由皇帝直接任免

皇帝 中央政府 郡(考查)

三公九卿制 1.受命中央

构郡 县 制 的 结

郡守县令 或县长

2.督责属县1. 2. 3. 4. 5.

县

想想议议：试比较分封制和郡县制的区别，说明郡县制的特点