中华人民共和国货物进出口管理条例

中华人民共和国货物进出口管理条例

《中华人民共和国货物进出口管理条例》

（修订稿）修订说明

现行《中华人民共和国货物进出口管理条例》（以下简称原《条例》）于2002年1月1日起正式施行，将我有关外贸管理的多边承诺转化为国内立法，在当时对推动我加入世贸组织具有迫切的现实性和重要性；也为在我加入世贸组织初期规范货物进出口管理、维护货物进出口秩序发挥了积极作用。但是，随着修订后的《对外贸易法》于2004年颁布实施，以及近年我政府管理职能在对外贸易领域的调整与变化，为完善我对外贸易立法体系，适应国际贸易发展的新形势，修订原《条例》的必要性越发显现。现将有关问题说明如下：

一、修订原《条例》的必要性

（一）从形式看，修订原《条例》是完善商务法律体系的内在逻辑要求。

作为原《条例》上位法的《对外贸易法》（以下简称“外贸法”）经修订和重新颁布，于2004年7月1日正式实施。

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同时，作为配套立法，若干有关进出口许可证管理的部门规章经修改或新制定后也相继出台。原《条例》的上位法和下位法均已进行了相应调整、其自身修订却明显滞后的状态由此形成。这种局面不利于我理顺对外贸易管理法律制度、完善对外贸易管理法律体系，对外也易造成我法律制度自相矛盾、互不衔接的负面印象。近期，在我原材料出口限制WTO 争端解决案中，美国、欧盟等对我现行《条例》有关规定与上位法外贸法的匹配问题提出了明确质疑。

（二）从内容看，修订原《条例》既是适时反映我国履行WTO承诺严肃性的现实需要，也是我国改进对外贸易管理的客观要求。

原《条例》在相当程度上是对我国加入世贸组织当时所作承诺的国内法表述。随着我对承诺的逐步兑现，为全面适时反映我外贸管理的实际情况，需要修改一些表述或者增加一些内容，例如实行对外贸易经营权备案制、取消指定经营等。

此外，随着我国政府职能转变改革进程的不断推进，改

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进对外贸易管理的客观需求也在不断发展和变化。在放开贸易权的同时，为实现既维护对外贸易经营者的贸易权，为进出口活动创造便利条件，又切实加强对进出口活动的监管，维护正常对外贸易秩序的管理目标，亟需通过修订原《条例》，重新梳理和完善对外贸易经营者管理、货物进出口许可管理、国营贸易管理、货物进出口秩序管理、法律责任等具体法律规范。

二、主要修订内容

修订后的《条例》共九章九十二条。主要修订内容包括：

（一）完善对外贸易经营者备案登记管理制度

对外贸易经营者是从事对外贸易活动的主体，如何对其进行管理应是《条例》的重要内容。因此，《条例》修订稿专章规定对外贸易经营者管理的有关问题。

根据我国加入世界贸易组织后三年内全面放开贸易权的承诺，2004年外贸法将经营者的范围扩大到个人，取消外贸经营权审批制，实行对外贸易经营者备案登记制度。《对外贸易经营者备案登记办法》作为配套规章也紧随其后出台

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实施。鉴于备案登记是商务主管部门对主体在市场准入环节的唯一管理手段，为有效借助该手段了解所有进出口经营者的自然信息及其可能的变化情况，同时又避免设置繁琐程序对经营者带来不必要的麻烦，在仔细评估现行备案登记办法实施效果的基础上，我们在修订稿中确立了对外贸易经营者备案登记工作全国联网和属地化管理制度、备案登记证有效期制度、备案登记重大信息变更制度等若干具体制度。

此外，本章新增了对外贸易经营者从事加工贸易应经商务部或其委托机构批准的内容。根据国务院批准的商务部“三定”方案，加工贸易审批管理是商务部重要职能之一。国函[1995]109号、国办发[1999]35号文件明确要求，企业从事加工贸易业务及保税进口料件内销时，须经外经贸主管部门批准，但外贸法和原《条例》均未规定加工贸易管理的相关内容。鉴此，为确保加工贸易审批管理实践作法符合有关行政许可的法律规定，并保障外贸立法与海关立法的有机衔接（现行《海关法》第三十三条明确规定海关凭批准文件为加工贸易企业办理相关手续），亟需通过修改原《条例》，

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在新《条例》中确认加工贸易审批制度。需要特别说明的是，尽管对外贸易经营者经批准方可从事加工贸易，但采用“批准”的这一特殊监管手段仅仅针对保税进口，其目的是维护国家正常税收管理秩序，防止滥用加工贸易所具有的进口保税优惠待遇，以加工贸易之名行走私之实。对加工贸易实施审批制度不构成对贸易权的限制。

（二）完善货物进出口管理制度

1、调整原立法体例，充分体现准许货物自由进出口的原则。

《条例》修订稿遵循原《条例》区别货物流向对进口和出口分章规定的体例，但是改变了过去先规定禁止类、限制类后规定自由类的做法，在各章内采取了自由、限制和禁止的先后顺序，准确满足了我国以自由为原则、以限制和禁止为例 …… 此处隐藏：2587字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……