昌吉州践行现代文化引领

开创旅游业发展新局面的回顾与展望

彭新明

近年来，我州旅游业深入贯彻落实科学发展观，以现代文化为引领，发挥旅游资源优势和区位优势，围绕旅游产业目标定位，加快转变发展方式，高起点、高水平、高效益推进了旅游产业跨越式发展，走在全疆前列。

一、全州旅游产业总体情况

昌吉州地处天山北麓，是古代“丝绸之路”新北道所经之地，为东联内地、西接中亚、欧洲市场的黄金通道。从东、西、北三面环抱乌鲁木齐市。州域总面积7.3万平方公里，下辖5县2市一园区。全州现有回、汉、维吾尔、哈萨克等36个民族，总人口155余万人。辖区内旅游资源丰富，种类多、数量大、分布广、品级高，全州现有118个旅游景区（点），有著名的高山湖泊天山天池、亚洲最大的恐龙化石发掘地、东方最大的古森林化石群、全国最响的鸣沙山及原始胡杨林、百里丹霞等自然奇观，分属于35种基本类型，占全国68种基本类型的51.47%，占全疆56种基本类型的62.5%，Ⅰ、Ⅱ级资源41处，Ⅰ级资源8处，自然资源景观集冰川雪山、原始森林、山甸草原、绿洲田园、戈壁大漠为一体，具有垂直距离最短、立体层次最丰富的特点，现有世界级生物圈保护区1个、国家级风景名胜区1个、国家级自然保护区1 - 1 -

个、国家级水利风景区1个、国家地质公园1个、国家温地公园1个、国家森林公园2个、国家遗址公园1个。重点历史遗存有木垒县四道沟原始村落遗址，奇台县疏勒城(石城子)汉代城址、唐朝墩唐代古城遗址，始建汉代的吉木萨尔县北庭都护府遗址，距今3000年历史的呼图壁县康家石门子原始岩画等，至2010年底,昌吉州共发现不可移动文物642处。丰富的自然景观和历史悠久、文化底蕴深厚的人文景观构成了昌吉州独具特色的旅游资源，更是新疆丝路文化、民族风情、塞外风光的概括和浓缩，四季皆宜旅游，走进昌吉，等于速游新疆。

近年来，在国家、自治区、自治州出台的一系列旅游业发展政策措施有力推动下，我州旅游业呈现快速发展态势。一是旅游产业效益持续倍增。“十一五”期间，全州接待游客2668万人次，实现旅游收入111亿元，分别是“十五”期间的1.8倍和3.8倍。2011年，全州接待游客895万人次，同比增长28%，实现旅游收入51.1亿元，同比增长46%，占全州GDP的7.3%，占服务业增加值的27.3%。天池景区、江布拉克景区、古海温泉景区等重点景区服务设施不断完善，旅游人次和旅游收入均取得历史性突破。二是旅游产业素质快速提升。坚持保护与开发并重的原则，健全了自治州旅游业三级规划体系。创建中国优秀旅游城市2个、自治区旅游强县4个；新创A级景区19家，达到33家；呼图壁县世纪园创建4A级景区，成为新疆城景一体化的标杆；新增星级酒店14家，达到32家，四星级酒店达到4家；新创建星级农家乐50余家，达到114家；新增工农业旅游示范点5家；新增旅行社3家；天山天池国际滑雪场申创国家5S滑雪场，成为自治州旅游业新亮点。三是旅游产业功能得到拓展。强化旅游业在加快新型工业化、城镇化和推进农业现代化中的引擎和先导功能，在景区建- 2 -

设、接待能力、品牌建设、服务水平和集群式乡村游上狠下功夫，带动了城乡居民消费增长，扩大了社会就业，有力促进了旅游相关产业的发展。据统计，全州旅游直接从业人员由2007年的1万余人达到现在3万余人，间接带动就业由4万人达到现在15万余人，旅游收入每增加1元，带动相关行业收入增加4.3元，旅游业已成为“调结构、促就业、惠民生”的重要富民产业。四是旅游发展环境不断优化。州党委、政府高度重视，形成旅游业发展的共识，三年召开两次旅游产业大会，出台了两个加快自治州旅游业发展的《意见》，明确提出“一个目标、三大基地”的旅游业战略发展目标，营造了全社会共同抓旅游，政策扶持发展旅游的良好氛围。“十一五”期间实施旅游建设项目47个，完成投资14亿元，比“十五”期间增长400%。加快旅游道路、景区等硬件基础设施建设，全州旅游道路全部实现了柏油化，可进入性得到根本改善，东西两大旅游大环线基本形成，江布拉克、古海温泉、北庭故城、百里丹霞等景区成为自治州旅游产业新的增长点。

二、以现代文化为引领，促进旅游业发展的做法回顾

（一）以现代文化为引领，落实“三个战略”，统领旅游业发展全局。

——落实“政府主导，市场运作，规范管理”的战略。发挥政府在政策法规、战略规划、导向投入、环境优化、市场监管、形象宣传、基础设施建设、公共服务、安全保障等方面的主导作用，切实加强旅游业的领导、协调、投入和推动作用。州党委、政府三年召开两次旅游产业大会，出台了两个加快自治州旅游业发展的《意见》，州十次党代会明确提出“一个目标、三大基地”的旅游业战略发展目标，各县（市）出台了具体落实政策措施，普遍把旅游业放到推进经济社会发展的战略层面进行部署、推动 - 3 -

工作，全州发展旅游产业的动力、合力、凝聚力空前剧增，营造了全社会共同抓旅游，政策扶持发展旅游的良好氛围。历时三年的《自治州旅游条例（草案）》已经州十四届人大一次会议通过，即将颁布实施，旅游业政策环境持续向好。

——落实“统筹协调，科学发展”的战略。近年来，州旅游局贯彻落实州党委、州人民政府旅游产业工作部署，把发展旅游产业作为第三产业先导产业和国民经济的战略支柱产业倾力培育，初步形成了大旅游、大产业的格局。统筹天山草原风光游、大漠戈壁景观游、丝绸之路文化游、现代城市休闲游四大旅游品牌，将新农村建设、城镇化建设与旅游景点发展相结合，城市近郊休闲游、乡村旅游得到快速发展。受重点景区点带动，以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、玩农家乐”为主要内容的“乡村家庭式旅馆”在旅游旺季每周收入超过万元。加快旅游与相关产业间的融合，形成相互促进、互为依托的良好格局。健全旅游工作机制，旅游产业由现在的一个部门管理发展到多个部门联合支持，释放出新能量，创造出新优势。

——落实“转变发展方式，提升发展质量”的战略。学习借鉴内地旅游发达省市的经验做法，认识我州旅游业在经济社会发展中的地位，及其与社会、经济、自然、文化的内在关系，进一步解放思想，更新观念，建立起科学的旅游发展观。以加快转型升级为推手，着力创新旅游产业的发展模式、发展形态、促进旅游产业由粗放型向集约型发展转变，由注重规模扩张向规模效益并重转变，由注重经济功能向发挥综合功能转变。围绕旅游服务人性化、品牌化、标准化、信息化的要求，不断创新服务方式、丰富服务内容、提高服务水平。充分认识旅游在节能减排、环境保护方面的优势与责任，大力推进低碳旅游、健康旅游、文明旅- 4 -

游，促进旅游方式的转变，实现旅游业的和谐发展。

（二）以现代文化为引领，突出“三个促进”，提高旅游业市场竞争力

——突出促进旅游与文化的结合。依托独具特色的文化生态资源，打造具有区域特色的文化旅游系列活动，不断丰富我州现有旅游节庆活动的文化内涵，形成了一批特色鲜明的旅游文化精品。利用我州丰富的非物质文化遗产优势，注重开发能集中反映我州文化特色和民俗风情的特色旅游商品，积极扶持，扩大影响，形成规模。举办亮点纷呈的旅游节庆文化活动，形成了中国新疆冰雪旅游风情节暨天山天池冰雪旅游节、昌吉市冰雪风情节暨冰灯节、盛唐北庭〃和谐吉木萨尔冰雪冰雕旅游节、玛纳斯冰雪旅游节、吉木萨尔县玫瑰花节、木垒县胡杨文化节、奇台县恐龙文化节等文化品牌，推进了自治州旅游业跨越式发展。

——突出促进区域旅游协调发展。推进跨省区旅游合作，实现市场互动，在不同层次和不同领域大力推进与区外旅游的交流与合作，发挥援疆工作平台，加强国内重点客源地与我州旅游目的地之间的协作。加强向周边城市群辐射的区域联盟，加强兵地融合，推进区内旅游大协作。围绕我州以天山天池为核心、东西两翼旅游线路开发，突出资源互补、客源互送和产业联动，带动区域旅游经济的互补性发展，提升整个区域参与市场的竞争实力。

——突出大力推进旅游节能环保深入开展。增强旅游企业环境保护意识，自觉遵守相关政策法规和技术标准，加快节能降耗的技术改造。开发生态旅游产品、环境友好型旅游产品，形成绿色旅游产品体系。大力推广节能减排新技术，推行“绿色产品”、“绿色服务”，倡导“绿色消费”，游客节约旅游、文明旅游逐渐成为一种风尚，促进了旅游产业可持续发展。

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（三）以现代文化为引领，凸显“三个努力”，提升旅游业软实力

——凸显不断努力培育新的旅游消费热点。大力推进旅游与文化、体育、商务、工业、农林牧业等相关产业的融合发展，共同推出乡村旅游、森林旅游、文化旅游、购物旅游、体育旅游等示范旅游产品。丰富和活跃假日旅游市场，推进休闲度假旅游、特种旅游、红色旅游发展。深入推动“新疆人游新疆”、“昌吉人游昌吉”发展。大力开展旅游商品大赛和美食大赛等活动，不断提高旅游纪念品商品在旅游消费中的比重。发挥专项旅游产品需求潜力大、附加值较高的优势，发展参与性、趣味性、娱乐性强的专项旅游产品。促进与现代生活方式紧密相关的生态旅游、康体旅游、温泉度假、冰雪旅游、自驾车旅游、民俗旅游等发展。

——凸显不断努力倡导文明健康的旅游方式。明确引导主体、丰富宣传渠道、加大宣传力度、主动进行规范、积极进行引导、有效进行管理等措施引导游客文明健康旅游。狠抓了酒店、景区、农家乐评星升级、复审工作，各县市重点对景区、餐饮业旅游环境大检查活动，改善接待环境、游览环境和生态环境，优化旅游服务环境，以实际行动向中外游客展示昌吉的自然美、人文美，让游客“游的开心、住的舒心、吃的放心”。

——凸显不断努力优化旅游消费环境。以提高质量为重点，在旅游产品开发、景区建设、接待能力、品牌建设、服务水平上狠下功夫。在旅游服务上，努力提高服务质量，创新服务内涵与方式。在旅游市场监管上，不断完善旅游监管体系，加大旅游执法力度，营造优良的旅游消费环境。在旅游安全上，不断完善旅游安全设施，建立健全旅游安全保障体系与责任制体系，创造安全和谐的旅游环境。在旅游基础设施建设上，充分考虑广大游客- 6 -

的出游需要，增加和完善旅游功能，提高旅游活动的便利性和舒适性。在旅游公共管理上，加快职能转变，提高管理与服务能力。

通过近几年来，昌吉州以现代文化引领导，促进旅游业跨越式发展的实践情况，我们形成以下几点体会。一是科学把握现代文化的基本内涵。当今世界，文化正在经济社会发展中日益发挥着不可替代的重要作用，凸现出文化的战略重要性。抓现代文化引领的本质就是抓“思想解放、经济发展、社会进步、和谐稳定”。近年来，州旅游系统已形成了抓文化就是“抓方向、抓发展、抓未来”的共识。二是准确摸清旅游文化资源情况。近年来，我州准确围绕史前文化、岩刻画文化、丝路文化、天山天池文化、民族民俗文化、昌吉当代艺术等六大文化资源，深度拓展优势资源，着力提升产业素质，转变旅游产业方式、发展模式、发展形态，有力推进旅游业快速发展。三是正确认识发展旅游文化的作用。旅游业是文化的载体，文化是旅游的灵魂。旅游业作为国民经济的新型产业，具有引领经济发展、凝聚民族精神、提升文化软实力、促进社会和谐等作用。近年来，我州通过大力发展旅游业，激励和凝聚了各族人民“热爱伟大祖国、建设美好家园”的意志力和力量。四是科学定位旅游业发展目标。围绕“科学跨越、富民强州”的主题，近年来，我州通过在认识上提升高度，在改革上增加深度，在发展上加快速度，在投入上增强力度，在运作上提升市场程度，进一步明确了建设新疆重要的旅游目的地发展定位。五是以文化为引领加速旅游业发展。近年来，我州通过深度挖掘文化资源，构建具有创新活力、优势规模、品牌集群和“增长极”效应的文化战略布局，做优特色、做强精品、作响品牌，形成了走进“昌吉旅游、速游新疆”的整体形象。

三、加快旅游业发展的展望

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当前，我州旅游业已进入了大众化、产业化发展的新阶段，既处于黄金发展期，又处于转变发展方式的关键时期，人民群众的旅游需求和文化需求更为强烈和多样化。面对新机遇、新挑战、新要求，我们要以现代文化为引领导，重点抓好以下工作。

（一）深刻认识推进文化改革发展的重要性和紧迫性。深刻领会旅游业服务于推动文化大发展、大繁荣的国家战略，增强发展旅游业促进文化大发展、大繁荣的使命感和责任感。积极探索推进旅游产业和文化产业融合发展的新方法、新思路、新途径。旅游系统将做大做强现有文化旅游产品，探索、培育和推动适应旅游产业发展的新文化产品。注重培育旅游行业良好的企业文化、服务文化和责任文化，积极培育旅游从业人员的核心价值观。

（二）建立和完善旅游产业和文化产业融合发展工作机制。健全和完善总体规划和区域性总体规划、县市旅游业发展规划、景区点详细规划三级规划体系。构建有利于旅游产业和文化产业融合发展的体制机制。按照“政府主导、市场运作、企业经营、依法管理”的发展思路，加快建立规范、高效、优质的旅游管理体系。完善旅游景区管委会职能，推进“所有权、管理权、经营权”相分离，鼓励支持旅游企业按现代企业制度运作，提高旅游市场活力。注重旅游业在吸纳就业、保护生态、传播文化、促进新农村建设、构建和谐社会等方面的作用。

（三）加快推进旅游文化融合发展，促进旅游产业转型升级。加快推进旅游产业与文化产业紧密融合、共同繁荣，大力拓展旅游业发展空间，构建大产业格局。优化旅游产品结构，增强旅游业核心竞争力。促进北庭国家考古遗址公园、天山天池文化产业园、玛纳斯县碧玉文化旅游产业园、木垒县刺绣文化旅游产业园等一批重点项目建设步伐。办好瑶池蟠桃会、碧玉文化节、美食- 8 -

文化节、胡杨节、天山天池冰雪风情节等节庆活动。做响中国回民小吃之乡餐饮文化特色品牌。提升旅游品牌形象宣传水平，塑造旅游整体品牌。

（四）打造旅游文化精品，培育若干旅游文化精品品牌。加快将天池景区打造成世界级旅游度假胜地、把东三县建设成为新疆重要旅游集散中心和旅游目的地、高水平建设乌昌城市群近郊乡村休闲度假旅游基地。加快古海温泉、江布拉克、鸣沙山—胡杨林、北庭故城遗址公园、硅化木恐龙沟、百里丹霞、国家湿地公园等重点景区建设。统筹抓好车师古道、大海子景区、索尔巴斯陶、努尔加大峡谷、古城旱码头商业街、都市胡杨林等景区建设和木垒县休闲避暑旅游度假区建设。建设一批地域鲜明、文化浓郁的特色旅游乡（镇）村，集中打造集群式乡村旅游景点。推动特色的旅游文化产品向旅游商品转化，形成一批有吸引力的旅游必购商品。增加旅游供给，实现民俗文化旅游、冬季冰雪旅游、边境旅游、特种旅游等方面的突破。

（五）提升广大旅游从业人员的文化素养。加强与对口支援省市在旅游人才培训、实习、干部交流等方面的合作。加强对宾馆(饭店)、旅行社、景区(点)、农家乐等旅游服务人员的培训力度，提升队伍素质。重视少数民族旅游人才，高级、特级导游人才培养。结合旅游营销、电子商务、旅游会展、摄影节庆活动等旅游新兴业态的发展，加快旅游紧缺人才、新型人才的培养。

（六）大力提升旅游文化的科技内涵。健全旅游安全保障体系建设，落实旅游经营单位安全主体责任和属地监管责任。建立健全旅游保险制度，提高规避和化解风险的能力。完善旅游集散中心(游客中心)等公共服务设施，促进以咨询服务、旅游信息提示、旅游紧急救援等为主要内容的旅游公共服务体系建设。以 - 9 -

“12301”游客服务电话为平台，加大旅游信息化建设力度，实现旅游经营、旅游管理信息化、数字化和智能化，完善旅游公共信息服务。加强旅游官方网站建设，打造融旅游政务、旅游资讯、旅游商务于一体的大型门户网站。

（七）规范文化旅游市场经营秩序。以旅游标准化建设引领，建立旅游企业服务质量等级评定机制和A级景区、星级饭店、星级农家乐、旅行社评星定级工作机制，严格执行行业标准，提升旅游服务水平。规范旅游线路、景区点导游词，A级以上景区配备导游员、讲解员，规范服务流程。制定旅游餐饮业服务标准，开发地方特色菜肴，培育一批具有地方风味的特色餐馆。依法加强对旅游市场的监管，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。发挥各级旅游协会作用，加强旅游行业自律和旅游诚信建设。

（八）深化旅游文化交流与合作。学习借鉴国际旅游发达国家旅游产业和文化产业融合发展的经验，以提升昌吉旅游整体形象为目标，多层次、多形式、全方位地大力开展旅游文化交流与合作，广泛吸引客源，加快昌吉州旅游文化产业发展进程。拓展重点客源市场，利用亚欧博览会、海峡旅游博览会、山西旅交会、冬博会等展会积极开展旅游宣传促销。完善旅游网络信息发布、宣传推介、咨询服务系统。

“十二五”期间，我州旅游业将进一步深化现代文化的引领作用，把调结构、促就业和惠民生作为工作的根本出发点和落脚点，初步把旅游业培育成自治州国民经济战略性支柱产业、改善民生的重要富民产业和人民群众更加满意的现代服务业。

（昌吉州旅游局，彭新明，昌吉州延安北路10号，电话：0994-2359598，13609947066）

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