第十三章 国家预算和预算管理体制

第一节 第二节 第三节 第四节

国家预算概述 我国预算管理制度的改革和建设 预算管理体制概述 中国分税制改革

Chapter 13 The national budget and the managerial system of the budge13.1 The national budget 13.2 The reform and construction on a system of the budget 13.3 Summary of the managerial system of the budget 13.4 The reform of tax distribution system in China

第一节 国家预算概述一、国家预算及其类别(the concept and the types)

二、国家预算级次及预算管理权限(the budget levels and their authorities)

三、国家预算原则(the principles)

一、国家预算含义及其类别(一)国家预算的含义

政府的基本财政收支计划

国家预算是国家进行有计划地集 中和分配财政资金的重要工 具，是国家的基本财政计划。 是国家的基本财政计划。

(二)国家预算的类别和名称 、

1)以形式差别：单式预算和复式预算 )以形式差别：单式预算--单式预算---政府财政收支计划通过一个 --统一的计划表格来反映的预算。

复式预算--复式预算---政府财政收支计划通过两个 --或两个以上的计划表格来反映的预算。

2)以内容差别：增量预算和零基预算 )以内容差别： 3)其他：中长期预算、项目预算、行动预 )其他：中长期预算、项目预算、 国民经济、 算、国民经济、充分就业预算

二、国家预算级次及预算管理权限原则： 原则：一级政权设立一级预算地 方 预 算 中央预算 自治区、 省、自治区、直辖市预算 设区的市、 设区的市、自治州预算 自治县、不设区的市、 县、自治县、不设区的市、市辖区预算 民族乡、 乡、民族乡、镇预算

按收支管理范围分：总预算、 按收支管理范围分：总预算、部门预算

三、国家预算原则： 国家预算原则：1、公开性 、 2、可靠性 、 3、完整性 、 4、统一性 、 5、年度性 、

第二节 我国预算管理制度的改革和建设一、推进依法理财，加强预算管理和监督 推进依法理财， 二、编制部门预算 三、实行政府采购制度 四、实行国库集中收付制度 五、实施“收支两条线”管理 实施“收支两条线”

二、编制部门预算

(一)编制部门预算的背景和意义

(二)部门预算的内容

按部门编制预算，而非按支出功能和收 入类别编制预算的做法。部门预算要反 映部门的所有收入和支出。

国家决算

预算科目

1、类：如：基本建设支出类；流动资金类；文教卫生 、事业费类等

2、款：如：第几款第几项：第176款第2项 、 3、项：如上 、 4、目：如：国家预算支出科教文卫支出类共有11目 、加其他费用(差额补助费)

另

5、节：各行政单位还可

以“目”级科目下设“节”, 、如在工资目下设：基础工资/职务工资/工龄津贴等等。

预算表格

– – – –

预算收支总表 预算收支明细表 基本数字表(如人员、机构等) 基本数字表(如人员、机构等) 收支明细核算表

预算表格

– – – –

预算收支总表 预算收支明细表 基本数字表(如人员、机构等) 基本数字表(如人员、机构等) 收支明细核算表

其他参与的 管理机关

1. 税务机关：税收征收管理 2. 海关总署：关税的征收管理 3. 中国人民建设银行：基本建设的拨款、货款、 4. 中国农业银行：农业资金的拨款、货款 5. 中国人民银行(中央银行):中央级行政事业 经费的限额拨款，并代理国家金库业务等等。 6. 国家金库：办理国家预算资金的收纳、划分、 留解以及库款的支拨、退付工作等。

三、实行政府采购制度(一)政府采购制度的含义 一 政府采购制度的含义 政府采购制度是一公开招标、 政府采购制度是一公开招标、投标为主要方式选 择供货商(厂商), ),从国内外市场为政府部门或所属 择供货商(厂商),从国内外市场为政府部门或所属 团体购买商品或劳务的一种制度。 团体购买商品或劳务的一种制度。

公开性、公正性、 公开性、公正性、竞争性

我国《政府采购法》的主要内容： 我国《政府采购法》的主要内容：1、政府采购当事人：采购人、供货商、采购代理机构 、政府采购当事人：采购人、供货商、 2、政府采购方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、 、政府采购方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、 单一来源采购、询价、 单一来源采购、询价、其他采购方式 3、政府采购程序和政府采购合同： 、政府采购程序和政府采购合同： 确定采购要求、签订采购合同、 确定采购要求、签订采购合同、管理执行采购合同 4、采购人与供货商：合同关系 、采购人与供货商： 5、财政部门在政府采购中的职责 、

四、实行国库集中收付制度(一)我国过去国库支付制度及其存在的问题 一 我国过去国库支付制度及其存在的问题 (二)国库集中支付制度的含义 二 国库集中支付制度的含义 (三)实行集中支付制度的措施 三 实行集中支付制度的措施

我国过去国库支付制度及其存在的问题过去的国库支付制度是一种分散支付制度， 过去的国库支付制度是一种分散支付制度，也 就是将预算确定的各部门和各单位年度支出的 总额按期拨付到各部门和各单位在商业银行开 设的账户，由各部门、单位分散支付使用。 设的账户，由各部门、单位分散支付使用。

思考：有何弊端？

国库集中支付

制度的含义 对预算资金的分配、 资金使用、 对预算资金的分配 、 资金使用 、 银行清算 及资金到达商品和劳务供应者账户的全过 程集中进行全面的监控制度。 程集中进行全面的监控制度。 要点： 要点：财政部门在国库或国库制定的代理银行开设统一的账户， 财政部门在国库或国库制定的代理银行开设统一的账户 ， 各单位在统一账户下设立分类账户， 各单位在统一账户下设立分类账户， 预算资金不再拨付 给各单位分设账户保存。 给各单位分设账户保存。 各单位按规定购买的商品和劳务， 各单位按规定购买的商品和劳务 ，由财政部门直接向供 货商支付货款， 货商支付货款，不再分散支付

五、实施“收支两条线”管理 实施“收支两条线”(一) 什么是“收支两条线”管理 一 什么是“收支两条线” (二) “收支两条线”管理的进展及其进一步完善 二 收支两条线 收支两条线”

“收支两条线管理”是针对预算外资金 管理的一项改革，其核心内容是将预 算外收支纳入预算管理范围，由财政 部门委托的代理银行开设预算外资金 财政汇缴专户，形成完整统一的各级 预算，提高法制化管理和监督水平。