山东大学

硕士学位论文

事业单位公开招聘问题与对策研究

姓名：马思凤

申请学位级别：硕士

专业：公共管理

指导教师：纪培荣

20110920

山东大学硕士学位论文

．中文摘要

事业单位公开招聘是深化事业单位人事制度改革的必然环节，也是当前国家中长期人才规划中提出的“分类推进事业单位人事制度改革＂的具体政策体现。其不但直接关系到事业单位的人员素质、关系到事业单位用人制度的公平和公正，也从入口上对事业单位的用人行为进行了规范，对克服原来事业单位进人中存在的信息不公开、程序不透明、政府监管不到位等问题起到了积极的作用，有利于优化事业单位人力资源配置。

《事业单位公开招聘人员暂行规定》作为事业单位人事制度的“入口’’制度，推行５年来，不仅为建设高素质的事业单位人才队伍提供了重要保证，而且给人事工作注入了正气与公正。但相对公务员录用考试，事业单位公开招聘制度起步晚，缺乏足够的经验积累，离“公开透明、公平公正”还有相当的距离。应当注意学习借鉴国内外先进经验，积极探索有效措施，不断完善事业单位公开招聘相关配套制度，优化公开招聘人才测评技术，推进公开招聘制度科学化，真正实现“为用而招，择优而用，人岗相适＂的目的。

本文对我国事业单位公开招聘制度和发展历程作了介绍。在对事业单位公开招聘制度进行分析的基础上，着眼于事业单位公开招聘制度的实施现状，深入分析研究了事业单位公开招聘制度实施中存在的问题，认为目前推行公开招聘的用人机制还不够完善、政策法规还不够科学健全、计划编制缺乏科学性和前瞻性、测评技术方法缺乏科学性、监督约束机制不健全，评估反馈重视不够。借鉴国内外先进经验和公务员考试的一些成熟做法，提出了推进事业单位公开招聘公正合理的对策和设想，力图通过推进事业单位人事管理的配套政策法规制度建设、科学编制招聘计划、优化公开招聘人才测评技术、创新招聘形式、建立健全监督约束惩处体系和建立评价反馈体系等多方面改革，进一步完善我国事业单位公开招聘制度。关键词：事业单位；公开招聘；问题；对策研究

山东大学硕ｔ学位论文

ＡＢＳＴＲＡＣＴ

ＰｅｒｓｏｎｎｅｌｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔｏｆＰｕｂｌｉｃｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓｉｓ

ｓｐｅｃｉｆｉｃｐｏｌｉｃｙｏｆ’ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ

ｃｏｕｎｔｒｙ’Ｓｃｕｒｒｅｎｔａｎｄｌｏｎｇ－ｔｅｒｍａｔｈｅｎｅｃｅｓｓａｒｙｐａｒｔｏｆｒｅｆｏｒｍ，ｂｕｔａｌｓｏｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｐｅｒｓｏｎｎｅｌｓｙｓｔｅｍｒｅｆｏｒｍ‘‘ｉｎｔｏｔｈｅｏｕｒｐｅｒｓｏｎｎｅｌｐｌａｎ．Ｉｔｄｏｅｓｎ’ｔｏｎｌｙｒｅｌａｔｅｑｕａｌｉｔｙｏｆｐｅｒｓｏｎｎｅｌａｎｄｔｈｅｆａｉｒｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ，ｂｕｔａｌｓｏｏｖｅｒｃｏｍｅｔｈｅｅｘｉｓｔｅｎｃｅｏｆｕｎｐｕｂｌｉｃｔｙ，ｐｒｏｃｅｓｓｏｐａｃｉｔｙ，ａｎｄｈｅｌｐｓｔｏｏｐｔｉｍｉｚｅｈｕｍａｎｒｅｓｏｕｒｃｅｓａｎｄｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ．

ｃａｕｓｅ‘‘ＩｎｔｅｒｉｍＰｒｏｖｉｓｉｏｎｓｏｆｐｕｂｌｉｃｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔｉｎＩｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ¨ａｓｔｈｅｏｆｔｈｅ

ｐｅｒｓｏｎｎｅｌｓｙｓｔｅｍｏｆｔｈｅ¨ｅｎｔｒｙ¨ｓｙｓｔｅｍ，ｉｎｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｆｉｖｅｙｅａｒｓ，ｎｏｔｏｍｙｆｏｒｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｈｉｇｈ ｑｕａｌｉｔｙｐｅｒｓｏｎｎｅｌａｎｄｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓｐｒｏｖｉｄｅｓ

ｂｕｔａｌｓｏｈｅｌｐｓｔｏｐｕｔｔｈｅ

ｃｉｖｉｌｓｅｒｖｉｃｅｅｎｔｒａｎｃｅａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｇｕａｒａｎｔｅｅ，ｒｅｌａｔｉｖｅｌｙｐｅｒｓｏｎｎｅｌｗｏｒｋｉｎｔｏｔｈｅｒｉｇｈｔｅｏｕｓｎｅｓｓａｎｄｊｕｓｔｉｃｅ．Ｂｕｔｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎｓｏｆｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓｏｐｅｎｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｓｔａｒｔｅｄｌａｔｅ，ｌａｃｋｏｆｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ，ｗｅｓｈｏｕｌｄｐａｙａｔｔｅｎｔｉｏｎｔｏｌｅａｒｎｔｈｅａｄｖａｎｃｅｄｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ，ａｎｄａｃｔｉｖｅｌｙ

ｏｐｅｎ

ａｎｄｅｘｐｌｏｒｅｅｆｆｅｃｔｉｖｅｍｅａｓｕｒｅｓｔｏｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓｌｙｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ，ｏｐｅｎｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔ

ｐｒｏｍｏｔｅｏｐｅｎｏｆｐｅｒｓｏｎｎｅｌａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙｔｏｏｐｔｉｍｉｚｅｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｆｏｒｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｎｄｔｒｕｌｙ”ｆｏｒｔｈｅ吣ｅｏｆｔｈｅｍｏｖｅ，ｂｕｔｗｉｔｈｍｅｒｉｔ，ｐｅｏｐｌｅｐｏｓｔｆｉｔｓｉｎ”ｐｕｒｐｏｓｅｓ．

Ｔｈｉｓｐａｐｅｒｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐｒｏｃｅｓｓｏｆｐｕｂｌｉｃｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｏｆ

ｏｆｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ．Ｂａｓｅｄ

ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｏｎｔｈｅｏｐｅｎａｎａｌｙｓｉｓ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒｉｓｆｏｃｕｓｉｎｇｃｕｒｒｅｎｔｏｎｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓｔａｔｕｓａｎｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ．Ｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｐｕｂｌｉｃ

ｐｏｌｉｃｉｅｓａｎｄｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔａｎｄ

ａｒｅｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔｍｅｃｈａｎｉｓｍｉｓｓｔｉｌｌｎｏｔｐｅｒｆｅｃｔ，ａｎｄｎｏｔｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ，ｉｔ’Ｓｌａｃｋｏｆｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｔｅｃｈｎｉｃａｌｍｅｔｈｏｄｓ，ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎａｎｄｃｏｎｓｔｒａｉｎｔｍｅｃｈａｎｉｓｍ．Ｌｅａｒｎｆｒｏｍｔｈｅａｄｖａｎｃｅｄｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅａｎｄｐｒａｃｔｉｃｅｏｆｔｈｅｃｉｖｉｌｓｅｒｖｉｃｅｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎｏｆｓｏｍｅｍａｔｕｒｉｔｙ，ｉｔｍａｄｅａｐｕｂｌｉｃｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｔｏｐｒｏｍｏｔｅ

ｃａｕｓｅａｆａｉｒａｎｄｒｅａｓｏｎａｂｌｅｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔ

ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｔｒａｔｅｇｉｅｓａｎｄｉｄｅａｓ，ｓｏｕｇｈｔｔｏｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅａｎｄｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓｏｆｔｈｅｐｅｒｓｏｎｎｅｌｐｏｌｉｃｉｅｓｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｂｕｉｌｄｉｎｇ，ａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ２

．——————————————二————————————————————————————————一

ｒｃｃｒｕｉｔｍｅｎｔｐｌａｎｓａｎｄｏｐｔｉｍｉｚｅｏｐｅｎｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔｍｅａｓｕｒｅｍｅｎｔｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，ｉｎｎｏｖａｔｉｖｅｒｅｃｒｕｉ缸ｎｅｎｔｆｏｒｍ，ｅｓｔａｂｌｉｓｈ

ａｎｄｔｈｅ山东大学硕士学位论文ａｎｄｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｆｅｅｄｂａｃｋｓｙｓｔｅｍａｎｄｒｅｓｔｒａｉｎｔｐｕｎｉｓｈｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｏｆｅｖａｌｕａｔｉｏｎａｎｄｏｔｈｅｒａｓｐｅｃｔｓｏｆｒｅｆｏｒｍ，ｐｕｂｌｉｃｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓｔｏｆｕｒｔｈｅｒｉｍｐｒｏｖｅ０１１１＂ｒｅｃｒｕｉｕｎｅｎｔｓｙｓｔｅｍ．

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ；ｐｕｂｌｉｃｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔ；ｐｒｏｂｌｅｍ；Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ３

山东大学硕士学位论文

ＣＯＮＴＥＮＴ

ＣｈｉｎｅｓｅＡｂｓｔｒａｃｔ……．…………………………………………………………………．．１

Ａｂｓｔｒａｃｔ…………………………………………………………………………２Ｅｎｇｌｉｓｈ

１．ｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ……………………………………………………………………………１

１．１Ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄａｎｄｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅｏｆｔｈｅ

１．１．１Ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎｔｏｐｉｃ．………………………．．………．……．．１ｖｉｏｌｅｎｔｌｙ………………………………………………１

ｐｅｒｆｅｃｔ…………………………２１．１．２Ｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓｎｅｅｄｔｏｒｅｇｕｌａｔｅａｎｄ

１．１．３Ｔｈｅｏｐｅｎｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔａｓｓｏｃｉａｔｅｄｗｉｔｈｍｙｗｏｒｋ………………………………２

１．２Ｔｈｅｒｅｌａｔｅｄｌｉｔｅｒａｔｕｒｅｒｅｖｉｅｗａｔｈｏｍｅａｎｄａｂｒｏａｄ…………………………………３１．２．１Ｄｏｍｅｓｔｉｃｒｅｓｅａｒｃｈｓｔａｔｕｓ………………………………………………………３

１．２．２Ｆｏｒｅｉｇｎｒｅｓｅａｒｃｈｓｔａｔｕｓ…………………………………………………………４

１．３Ｒｅｓｅａｒｃｈｔｈｅｏｒｙａｎｄｍｅｔｈｏｄ………………………………………………………５

１．３．１ｔｈｅｍａｉｎｔｈｅｏｒｉｅｓ…………．………………………………………………．．５

１．３．２Ｔｈｅｍａｉｎｍｅｔｈｏｄｓ……………………………………………………………８

１．４Ｒｅｓｅａｒｃｈｔｈｏｕｇｈｔｓａｎｄｍａｉｎｃｏｎｔｅｎｔｓ………………………………………………９１．４．１Ｒｅｓｅａｒｃｈｔｈｏｕ曲ｔｓ………………………………………………………………．９

１．４．２Ｍａｉｎｃｏｎｔｅｎｔｓ…………………………………………………………………９

２．Ｏｖｅｒｖｉｅｗ

２．１ｏｎｔｈｅｏｐｅｎｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔｏｆｐｕｂｌｉｃｏｆｔｈｅｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ…………………………１０Ｒｅｆｏ咖ｃｏｕｒｓｅｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓａｎｄａｃｔｕａｌｂａｓｉｓｏｆｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎ…………………１Ｏ２．１．１ＣｏｎｎｏｔａｔｉｏｎａｎｄｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓｏｆｔｈｅＩｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ…………………………１０

２．１．２Ｒｅｆｏｒｍｃｏｕｒｓｅｏｆｔｈｅｐｕｂｌｉｃｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ’Ｐｅｒｓｏｎｎｅｌｓｙｓｔｅｍ…………………１１

２．１．３ＡｃｔｕａｌｂａｓｉｓｏｆＴｈｅｏｐｅｎｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎ…………………………………………１３

２．２Ｔｈｅｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎａｎｄｔｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃａｎｄｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅｏｆｔｈｅｏｐｅｎｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ…．．…．．……………………………．………………………………．１５

２．２．１Ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎｏｆｏｐｅｎｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ……………………………………１５

２．２．２Ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃａｎｄｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅｏｆｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ………１５

２．３Ｏｐｅｒａｔｉｏｎｍｏｄｅａｎｄｔｈｅｅｆｆｅｃｔｓｏｆｔｈｅｏｐｅｎｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ．．．．．．．．．．．…．．．．１６

山东大学硕士学位论文

２．３．１ＰｒｉｎｃｉｐｌｅＳｏｆｔｈｅｏｐｅｎｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１６２．３．２Ｓｔａｎｄａｒｄａｎｄｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓｏｆｔｈｅｏｐｅｎｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１７２．３．３Ｂａｓｉｃａｐｐｒｏａｃｈｏｆｔｈｅ

２．３．４Ｒｕｎｎｉｎｇｐｒｏｇｒａｍｏｆｏｐｅｎｔｈｅｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．…．．…．．…１７ｏｐｅｎｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ…………………………１７２．３．５Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｏｆｏｐｅｎ

２．３．６Ｅｆｆｅｃｔｓｏｆｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１８ｔｈｅｏｐｅｎｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ……………………………………１９３．Ｔｈｅｍａｉｎｐｒｏｂｌｅｍｓｏｆｔｈｅｏｐｅｎｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔ………………………………………２０

３．１Ｔｈｅｍｅｃｈａｎｉｓｍｉｓｎｏｔｍａｔｕｒｅ……………………………………………………２０３．１．１ＭａｎｎｉｎｇｑｕｏｔａｓｏｆｔｈｅＩｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓｌａｇｓｅｒｉｏｕｓｌｙ……………………………２０３．Ｉ．２Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｍａｔｃｈｅｄｉｓｎｏｔｐｅｒｆｅｃｔｍａｎｎｉｎｇｑｕｏｔａｓ………………２１３．１．３ＰｏｓｔＳｅｔｔｉｎｇｉｓｎｏｔＥｎｏｕｇｈｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ

３．２Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓａｒｅａｎｄｒｅａｓｏｎａｂｌｅ…………………………２２ｎｏｔｐｅｒｆｅｃｔ………………………………………………………２２

ａｒｅ３．２．１Ｍｅａｓｕｒｅｓａｎｄｔｈｅｄｅｔａｉｌｅｄｒｕｌｅｓｉｍｐｅｒｆｅｃｔ………………………………２３

３．２．２Ｒｅｌａｔｅｄｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓｄｅｆｉｎｅｆｕｚｚｙ……………………………………………２３３．２．３Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｒａｉｎｔｍｅｃｈａｎｉｓｍｉｓｌａｃｋ…………………………………２３３．３ＲｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔｐｌａｎｌａｃｋＳｃｉｅｎｔｉｆｉｃｉｔｙａｎｄｐｒｏｓｐｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２３３．３．１ＲｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔｐｌａｎｌａｃｋＳｃｉｅｎｔｉｆｉｃｉｔｙ…………………………………………２４３．３．２Ｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔｐｌａｎｌａｃｋｐｒｏｓｐｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ………………………………………２４３．４ＲｅｃｒｕｉｔｍｅｎｍｅａｎｓｌａｃｋＳｃｉｅｎｔｉｆｉｃｉｔｙ………………………………………………２４３．４．１Ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｍｏｄｅｉｓｐａｓｓｉｖｅａｎｄｌａｇ………………………………２５３．４．２ＡｒｒａｎｇｅｍｅｎｔｏｆＲｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔｌｉｎｋｉｓｕｎｒｅａｓｏｎａｂｌｅ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２５３．４．３Ｄｅｓｉｇｎｏｆｅｘａｍｃｏｕｒｓｅａｎｄ

３．４．４Ｉｎｔｅｒｖｉｅｗｅｖａｌｕａｔｉｏｎｌｅｖｅｌｉｓ

３．４．５Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｃｏｎｔｅｎｔｕｎｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ……………………………２７ｎｏｔｈｉｇｈ………………………………………２９ａｎｄｒｅｓｔｒａｉｎｔｍｅｃｈａｎｉｓｍｉｓｌａｃｋ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．３０４．ＭｅａｓｕｒｅｓａｎｄＳｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｔｏｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｏｐｅｎｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ．．．．．．．．．．．．．．．．．．３１

４．１ｐｒｏｍｏｔｅｌｅｇａｌｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓｃｏｎｓｔｒｕｃｔｏｆｐｅｒｓｏｎａｌａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ…………………３１４．１．１Ｐｒｏｍｏｔｅｌｅｇａｌｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ

４．１．２Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｃｏｎｓｔｒｕｃｔ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．３１ａｎｄｐｅｒｆｅｃｔｔｈｅＬｅ９２Ｌｌｓｙｓｔｅｍ………………………………………３１４．２ＳｅｔｕｐｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｐｌａｎｓｔｏｍａｋｅＳｔａｒｔ№ｐｏｉｎｔｆａｉｒｌｙ………………………………３２４．２．１ＡｃｃｅｌｅｒａｔｅｒｅｆｏｒｍｏｆｍａｎｎｉｎｇｑｕｏｔａｓｏｆＥｘｉｓｔｉｎｇｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ………………３２

生奎奎堂堡主兰垡堡奎——

４．２．２ＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔｍａｃｒｏｍａｎａｇｅｍｅｎｔｌｉｎｋｅｄｗｉｔｈＴｈｅｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ’ｅｍｐｌｏｙｉｎｇａｕｔｏｎｏｍｙ…………………………………………………………………………………３２

４．２．３ＳｅｔｕｐＰｏｓｔｑｕａｌｉｆｉｃａｔｉｏｎｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｌｙ…………………………………………３３４．２．４Ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅｅｄｕｃａｔｉｏｎｒｅｆｏｒｍｏｆｃｏｌｌｅｇｅｓａｎｄｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔｇｕｉｄａｎｃｅ……………………………………………………………………３３

４．２．５Ａｒｒａｎｇｅｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔｔｉｍｅｒｅａｓｏｎａｂｌｙ…………………………………………３３４．３Ｏｐｔｉｍｉｚｅｅｖａｌｕａｔｉｏｎｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙｏｆｏｐｅｎｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔ……………………．……．．３４

ｐｏｓｔ………………………………３４４．３．１Ｐｒａｃｔｉｓｅｃｌａｓｓｉｆｉｅｄｔｅｓｔｕｎｄｅｒｔｈｅｂａｓｉｓｏｆ

４．３．２Ｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｏｆｔｈｅｅｘａｍ

４．３．３Ｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｉｎｔｅｒｖｉｅｗａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ

４．３．４Ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｃｏｎｔｅｎｔ…………………………………３４ｌｅｖｅｌ………………………………………３５ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｔｏａｐｐｌｉｃａｎｔ………………………………………．．，３５４．４ＩｎｎｏｖａｔｅＲｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔ

４．４．１Ｐｒａｃｔｉｓｅｈｒｆｏｒｍ………………………………………………………３６ｏｕｔｓｏｕｒｃｉｎｇ………………………………………………………３６４．４．２Ｐｒａｃｔｉｓｅｇｒａｄｕａｔｅｓ

４．４．３Ｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔｐｒｏｂａｔｉｏｎ……………………………………３７ｄｉｖｅｒｓｉｆｉｅｄ…………ｊ…………．－３８ｍｅａｎｓｓｈｏｕｌｄｂｅｆｌｅｘｉｂｌｅａｎｄ

４．５ｅｓｔａｂｌｉｓｈａｎｄｐｅｒｆｅｃｔｔｈｅＳｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ

４．５．１ｅｓｔａｂｌｉｓｈｏｖｅｒａｌｌＳｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ

４．５．２Ｅｘｐａｎｄｐｕｂｌｉｃａｎｄｐｕｎｉｓｈｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ．．…．．．．．．．．．．．．．．．．．．．３９ｓｙｓｔｅｍ…………………………………………３９ｃｏｎｔｅｎｔ………………………………………………………３９

ａｎｄｐｕｎｉｓｈｍｅｎｔ………………………………………３９

ｆｅｅｄｂａｃｋ４．５．３Ｉｎｃｒｅａｓｅａｃｃｏｕｎｔａｂｉｌｉｔｙ４．６Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｖａｌｕａｔｉｏｎａｎａｌｙｓｉｓａｎｄｓｙｓｔｅｍ…．．…．…．…．．．………．．．．…．４０

ｐｒｏｃｅｓｓ………………………………４０４．６．１ＥｖａｌｕａｔｉｏｎｔｏｔｈｅｗｈｏｌｅＲｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔ

４．６．２Ａｎａｌｙｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｌｙｔｏｃａｎｄｉｄａｔｅ………………………………………………４０

ｆｅｅｄｂａｃｋ……………………４１４．６．３Ａｔｔａｃｈｉｍｐｏｒｔａｎｃｅｔｏａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎｏｆｅｖａｌｕａｔｉｏｎ

５．Ｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎａｎｄｐｒｏｓｐｅｃｔ………………………………………………………………４２Ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ…………………………………………………………………………………４３Ａｃｋｎｏｗｌｅｄｇｅｍｅｎｔ………………………………………………………………………４６

山东大学硕士学位论文

１．导论

研究现阶段我国的事业单位公开招聘，在理论和实践上有着十分重要的意义。

这个课题是社会各界普遍关注的热点，许多从事事业单位公开招聘工作的同志和研究事业单位工作的专家、学者都对此进行了广泛探讨。但随着形势的发展和事业单位人事制度改革的深化，对我国事业单位公开招聘作进一步的研究和探讨，有着积极的意

‘

义。

１．１研究背景与意义

作为事业单位的“入口＂制度，公开招聘制度是事业单位人事制度的重要组成部分，也是事业单位人事制度实施中的主要环节。原人事部发布的《事业单位公开招聘人员暂行规定》规定：１刍２００６年１月１日起，事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开招聘①，这标志我国事业单位公开招聘走向法制化和正规化轨道。据不完全统计，自２００６年《事业单位公开招聘人员暂行规定》实施以来，截至２０１０年１０月，全国参加事业单位公开招聘的有１１００多万人，实际聘用１５４万多人，聘用比约７：１。教育部、人保部、工信部、交通运输部、体育总局、中科院等部门和单位公开招聘达到新进人员的９０％以上，全国有２５个省市区制定了公开招聘实施意见。国家人力资源和社会保障部明确，至１Ｊ２０１２年要实现公开招聘制度在全国各级各类事业单位的全覆盖。同时，公开招聘制度在实践中得以不断地发展和完善，如招聘工作的制度化与正常化、考试内容和方法的不断改进、充实与创新等。对事业单位公开招聘问题进行研究，主要是基于以下几点：

１．１．１就业形势严竣，就业公平问题凸显

就业是民生之本，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。２０１１年，新华网、

新浪网等联合组织的“两会调查，，结果显示，网民最为关注的“五大热点话题’’，分别是：保障住房、收入分配、稳定物价、惩治腐败和就业公。事业单位公开招聘人员暂行规定【ｚ】，人事部令第６号．

山东大学硕士学位论文

平。近年来，随着公务员制度的进一步规范和国有企业的转制改革，就业竞争压力不断向事业单位转移。一方面，随着我国高等教育“大众化＂和产业结构调整的升级，高等教育的结构规模不符合社会岗位和需求的要求，大学生就业难问题逐渐显现并日益突出。另一方面，受传统观念影响，大学生往往对己过高评价，就业期望值过高，稳定性相对较强的事业单位成为竞相追逐的对象，事业单位公开招聘也就难免成为继公务员考试后人事考试的又一大竞争焦点。此外，有的地方在招聘事业单位工作人员过程中，发生了一些暗箱操作、营私舞弊事件，严重影响了公开招聘的公正度和政府的诚信度。全国政协委员柯锦华说，在就业压力大的背景下，公平显得尤为重要，应该进一步增强公务员考录和企事业单位招聘的公开透明度，加强监督，严防“萝卜招聘＂事件的发生。①

１．１．２现行事业单位公开招聘还需要规范和完善

目前，我国事业单位公开招聘制度还不够科学规范，监督约束机制需进一步完善。公平、公正是公开招聘制度的生命线，《事业单位公开招聘人员暂行规定》作为事业单位公开招聘的唯一直接依据，相对比较规范的国家公务员考试制度，还不够成熟、稳定，导致各地各部门把握的自由尺度太大，很容易在这方面出台“土政策”，把事业单位当作自己安置人员的“自留地＂，网络和媒体曝光的“萝卜招聘＂就是很典型的例子。我国事业单位公开招聘制度重点研究的是如何用合适的手段选拔到最适合的人选，正处在解决公平问题为主题的规范阶段。济南市自２００８年实施事业单位公开招聘四年多年以来，成效显著，但也暴露出一些矛盾和问题。主要表现在：公开招聘的法规还不健全、招聘制度还缺乏科学的理论指导、录用计划还缺乏科学性、考试录用技术方法不够优化、约束监督体系不健全、评估反馈重视不够。这些问题的存在，阻碍了事业单位公开招聘制度的健康发展，影响了考试录用制度的科学性和有效性。为实现事业单位公开招聘“为用而招、择优而用、从岗相适＂的目的，对事业单位公开招聘问题进行分析研究，并提出合理化

的对策和建议，就显得更有理论价值和现实意义。

１．１．３事业单位公开招聘问题与本人工作相联系

作为一名基层组织人事干部，已经成功组织过济南市城市园林绿化局三次事业单位公开招聘，对事业单位公开招聘的整个过程，尤其是对其中存在的问题有着较为。委员建议进一步增强公务员考录和企事业单位招聘的公开透明度【ｚ】．中国工业信息网，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．５８７７６６．ｃｏｍ／ｎｅｗｓ５／２３５５３．ｈｔｍｌ２

山东大学硕士学位论文

深刻的认识和丰富的经验。提出对事业单位公开招聘存在的问题进行研究与思考，目的是为了保证事业单位公开招聘向公开透明、公平公正和科学规范的正确方向健康发展。

１．２国内外相关文献研究综述

事业单位公开招聘制度实践性极强，所以这一领域的研究成果除介绍西方公共事业机构招聘制度外，大多都是对事业单位公开招聘实践中存在问题的理论思考。

１．２．１国内研究现状

事业单位招聘属于微观人力资源的对组织内部的人力资源获取的范畴，从目前国内研究成果看，对事业单位公开招聘制度的研究大多以在招聘实践中出现问题的理论分析为重点。‘

１）在考录制度的发展趋势研究方面。崔光宝《事业单位公开招聘的新思路》：在保证公平的前提下，要进一步加强对面试的监督力度。加强笔试题库建设，丰富测评手段、细化量化考核标准、加强考录专家队伍建设，不断提高事业单位公开招聘的质量和科学化水平，这是考试制度发展的必然趋势。

２）在招聘模式方面。朱志敏《公开招聘：深化事业单位人事制度改革的“阳光工程＂》中指出：事业单位公开招聘不能简单复制公务员的统招模式，要正确处理好监管与放权、规范与灵活、制度与执行三个关系，要建立符合事业单位特点的公开招聘模式，保证事业单位公开、公平、公正地选用人才。

３）在报考资格的确定方面。何春梅《对我国公务员考录管理制度的现状分析》提出要严格以岗位要求确定报考资格，规范岗位资格条件，体现公平竞争。

４）在考录方式方面。熊磊《事业单位招聘工作的实践与思考》提出要科学设定招聘条件，准确地反映岗位的需求，同时能够帮助正确筛选出合格的应聘者；要提高面试效能，建立面试考官库和经验较成熟的命题队伍；要科学设计考试内容，建立分类命题办法，命题要突出体现不同岗位不同层次不同的素质要求。黎颖《事业单位公开招聘考试探讨》提出，要创新考试方式，提高考试效果。可以按照先主后次、先简后繁，推行联合考试，集中力量满足主要需求，搭建事业单位新进人员胜任特征的测评框。

５）在测评技术方面。李淑华在《甘肃省事业单位公开招聘测评体系改革浅论》提３

山东大学硕士学位论文

出，根据国际国内考试的发展趋势，事业单位公开招聘应该突出笔试能力测试，考试实行分类分级：命题要提高科学性和针对性；注重提高面试效度，采取情景模拟和无领导小组讨论等形式；专业技能的测试份量要加大；测评成绩以笔试、面试、专业测试按一定比例折算。

１．２．２国外研究现状

事业单位是具有中国特色的社会组织，在国外，类似于中国事业单位的一些组织或机构，要么与政府相比称之为非政府组织（ＮＧＯ），要么与企业相比称之为非盈利机构（ＮＰＯ），或者被称为“第三部门”。

从事业单位人员的归属上来看，我国独有的事业单位产生于特定的历史时期，

实际上是公共服务机构。按照以法国为代表的大范围划分法，应属于公共事业机构，其内部正式任职的人员属于“公务员”范畴。在日本，在国有企事业单位任职的人员属于“公务员的范畴”。“凡是国家考试录用，在中央政府各机关、国会、司法、军队、国立学校、医院、国有企事业单位任职，从国库中领取工资的都是国家公务员。凡是通过地方考试，在地方各级自治体各部门、议会、公立学校、医院、公立企事业单位等地方机构中任职，从地方财政领取薪酬的都是地方公务员①＂。

西方国家一些专家学者认为，欧美的文官制度是受中国科举制度的影响而形成和发展的。德国是西方最早实行考试录用官员制度的国家。１７３１年普鲁士国王制定了任用法官必须经过考试的制度。英国内阁１８５５年发布文官制度改革的第一道枢密令，对“公开考试择优录取”做了具体的规定；１８７０年５月颁发的第二个枢密院令中，其中一个主要内容就是规定了任何事务官职，都必须通过文官委员会主持的考试并取得了合格证书方可任职。美国国会于

１８５３年和１８５５年先后通过了两个法案规定公职人员的任用必须经过考试；

１９７９年美国的《文官制度改革法》规定：“保证人人机会均等，经过公开的竞争性考试，只根据能力、知识、技能来决定录用和提升＂。《同本国家公务员法》规定：“一切官职都对考试成绩优秀者敞开大门。”

综合国外学者的研究，尤其是考试制度发展相对较成熟的英美，主要有这么几个观点：一是主张招聘分类分级；二是主张测评技术要科学；三是主张招聘方式要多样。其中：招聘分类分级是指针对事业单位的管理、专业技术和工勤岗位，以及不同岗位所对应的级别，要区别招聘，不同类别、不同等级的岗位要有不同的招聘要求和函纪培荣，宋世明等．国家公务员制度【嗍．济南：山东大学出版社，２００５：６１．４

山东大学硕士学位论文

招聘方式。测评技术方面要打破现有的以笔试和结构化面试为主的测试局面，积极探索有效的非结构化面试，包括各种心理测量技术、无领导小组讨论等。招聘方式多样化指的是张变现在单一的考试制，打破传统束缚，引入人事外包、毕业生就业见习和主动出击等方式，积极探索符合事业单位自身特点的招聘模式。

１．３运用的主要理论和研究方法

１．３．１运用的主要理论

１．３．１．１系统论

１９５２年，美籍奥地利人、理论生物学家Ｌ．Ｖ．贝塔朗菲发表“抗体系统论＂，提出了系统论的思想。１９７３年，他又提出了一般系统论原理，为这门科学奠定了理论基础。所谓系统，即由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合成的、具有特定功能的有机整体；而系统本身又是它所从属的一个更大系统的组成部分。一般系统论通常把系统定义为：由若干要素以一定结构形式联结构成的具有某种功能的有机整体。作为方法论之一的系统论，主张从系统的角度来看待事物，认为事物是由若干个相互联系、相互作用的要素构成的有机整体。系统论强调整体与局部、局部与局部、系统本身与外部环境之间互为依存、相互影响和制约的关系，具有目的性、动态性、有序性三大基本特征。系统研究法是将某一特定的现象看成一大系统，将这个大系统又分成若干分系统，再将分系统分成若干子系统，直到分解成为具体的单元要素，然后再按具体的单元要素、子系统进行层次分析和研究，最后形成对这一特定现象的整体认识①

Ｏ

１．３．１．２公共部门人力资源管理理论

公共部门人力资源的管理包括人力资源规划、人力资源获取、人力资源开发、

人力资源维护和人力资源研究五项职能。据此，事业单位公开招聘属于公共部门人力资源规划和人力资源获取的两大职能。

首先，公共部门人力资源规划，即根据公共组织在一定时期内的战略目标，科学地预测组织在未来环境变化中对人力资源的需要状况，有效地配置人力资源，制定出满足该需求的具体内容、实施步骤、相应政策等，确保组织对人力资源在数量、质量和结构上的需求的管理活动过程。在公共部门中，人力资源规划可分为宏观和微观。系统论【ｚ】．百科名片，ｈｔｔｐ：／／ｂａｉｋｅ．ｂａｉｄｕ．ｃｏｒｎ／ｖｉｅｗ／６２５２１．ｈｕｎ．５

山东大学硕士学位论文

两大部分。宏观的人力资源规划从整个公共组织系统和人员队伍出发，在分析组织的结构和预算状况走势的基础上，确定一个时期内对人员的总体需求状况，以求组织的职位与人员数量、素质结构在总体上达到基本平衡。为此，政府人事行政主管部门要对组织现有人员的数量和质量予以把握，并依据组织的发展趋势，预测未来几年内组织对人员的需求情况和需求方向。微观的人力资源规划，是指各公共部门根据本部门的工作岗位的需要及发展方向，在工作分析的基础上，确定本部门在一个时期或一个财政年度内，对人力资源的需求状况，制定出人力资源获取与分配的计划，为部门的其他人力资源管理活动奠定基础的活动过程。从结果上说，微观人力资源规划所包含信息的准确性程度，决定了宏观人力资源规划预测的科学性∞。

人力资源规划的的应用，不仅仅是现代管理技术方法的进步，更意味着人力资

源管理理念与价值的更新，即标志着现代人力资源管理由只重视员工数量转向员工能力与素质结构并重；由注重短期利益转向注重组织的持续成长和战略发展。其作用主要表现为政治作用、行政作用、经济作用、实现人事管理技术的科学化、满足员工的个体价值需求六个方面。其种类主要有总体规划和业务计划。人力资源规划是人力资源获取的前提条件之一。随着公共部门的发展，公共部门人力资源规划的作用也变得越来越突出（图卜ｌ公共部门人力资源规划的地位与作用）圆。

图１．１公共部门人力资源规划的地位与作用

其次，公共部门人力资源获取。是指公共部门为了获取合适的人选补充组织内

的职位或岗位空缺，采取一些相应的科学方法，通过各种途径寻找和确定工作候选人，以充足的数量和优良的质量来满足公共部门人力资源需求而对求职申请人进行审查。腾玉成，俞宪忠．公共部门人力资源管理【Ｍ】．北京：中国人民大学出版社，２００３：６０－６１．

。腾玉成，俞宪忠．公共部门人力资源管理【Ｍ１一匕京：中国人民大学出版社，２００３：６０－６１．６

山东大学硕士学位论文

选拔的过程。人力资源规划和工作分析是人力资源获取的两个前提。其一般程序包括：招募、甄选、录用、配置、评估，共同构成一个不可分割的人力资源获取整体①（图卜２人力资源获取流程图）。

图１－２人力资源获取流程图

１．３．１．３反馈理论

反馈（ｆｅｅｄｂａｃｋ）又称回馈（图１．３反馈示意图），是控制论的基本概念，指将系统的输出返回到输入端并以某种方式改变输入，进而影响系统功能的过程，即将输出量通过恰当的检测装置返回到输入端并与输入量进行比较的过程②。其本产生于无线电工程技术，后来成为研究生物、社会和生产技术等领域的自动调节现象的重要原理。

图１．３反馈示意图

。腾玉成，俞宪忠．公共部门人力资源管理【Ｍ１．北京：中国人民大学出版社，２００３：１３６－１３６．

口百度百科【ｚ１．ｈｔｔｐ＇．／／ｂａｉｋｅ．ｂａｉｄｕ．ｃｏｍ／ｖｉｅｗ／８０１２０．ｈｕｎ．７

山东大学硕士学位论文

这种方法是一种用系统活动的结果来调整系统活动过程的方法，其特点是根据过去的操作情况来调整未来的行为。将反馈理论运用到事业单位公开招聘系统中，就是将公开招聘的的评估结果、事业单位公开招聘管理过程中总结出的选人用人标准、资格条件、人员适应岗位情况以及一些问题和建议反馈给招聘机制，使招聘机制更科学、公正、合理。

１．３．２运用的主要研究方法

以我国事业单位公开招聘制度发展过程和现状为背景，借鉴国内外关于公开招聘的先进理论和经验做法，结合公共部门人事管理理论、人才资源管理理论、人才测评理论和考试学理论等，对事业单位公开招聘工作中取得的成绩、存在的主要问题进行客观地评价与分析研究，就如何提高事业单位公开招聘制度的公平公正提出可行性方案。采用的研究方法有：

１）理论联系实际法。在论文研究中，注意把公共部门人才资源管理、系统理论、人才测评理论、反馈理论与事业单位公开招聘实际相结合，把理论应用于实践，并在实践探索中不断完善理论。

２）文献分析法。通过大量阅读和学＞－ｊ国内外相关研究文献，不断提高理论知识，增强分析和判断能力，切实在解决问题的思维和方式方法上有所突

破创新。力争使问题挖掘得更深、找得更准，找准问题，抓住要点，对策更有针对性和说服力，结论更具操作性。

３）比较分析法。把事业单位公开招聘与其他招考进行比较研究，由此，分析不同招聘制度之间的异同、优劣和特色，达到相互参考与借鉴的目的。

４）经验总结法。通过对实践活动中的具体情况，进行归纳与分析，使之系统化、理论化，上升为经验的一种方法。

５）描述性研究法。这是一种简单的研究方法，它将已有的现象、规律和理论通过自己的理解和验证，给予叙述并解释出来，达到定向地提出问题，揭示弊端，描述现象，以利于事业单位公开招聘更好地开展。

６）系统研究法。事业单位公开招聘是关于是一个非常大的系统。用系统研究法对该系统按具体制度内容，对每个子系统、单元要素进行研究，然后对研究成果再进行整理、归纳和分析，对实现公开招聘科学化应该能起到一定的作用。３

山东大学硕士学位论文

１．４研究思路和主要内容

１．４．１研究思路

本文从我国事业单位公开招聘制度的发展过程出发，着眼于公开招聘录用制度的实施现状，采用了理论联系实际、调查研究、比较分析、文献分析和系统研究等方招聘制度科学化的各种因素，在此基础上，借鉴国内外先进经验，提出推进事业单位公开招聘制度科学化的设想。

１．４．２主要内容

第一章，导论。主要介绍本文的研究背景与意义、国内外专家学者相关研究以及本文的研究思路、主要内容和基本结构。

第二章，事业单位公开招聘制度概述。首先对我国事业单位公开招聘制度的基本涵义进行了概述，介绍了我国事业单位公开招聘制度的发展历程，概括了我国事业单位公开招聘制度的运行模式、实施成效，以期正确审视其未来发展方向。

第三章，事业单位公开招聘中存在的ｌ主要问题分析。围绕根据事业单位公开招聘的实践，从招聘机制、政策法规、计划编制、招聘模式、招聘方法技术和监督约束六个方面详细分析了影响我国事业单位公开招聘制度公平公正、科学规范的因素。

第四章，改进事业单位公开招聘制度的对策与建议。在对影响事业单位公开招聘科学化的因素进行分析的基础上，从政策法规、聘用计划、创新招聘模式、优化测评技术、监督约束惩处和评估反馈六个方面提出了提高事业单位公开招聘制度的公平公正、公开透明的对策和设想。

第五章，结论和展望。在分析影响事业单位公开招聘公开透明度、公平公正因素的基础上，从推进事业单位人事管理的配套政策法规制度建设、科学编制招聘计划、优化公开招聘人才测评技术、创新招聘模式、建立健全监督约束惩处体系和建立评估反馈体系六个方面提出了完善我国事业单位公开招聘制度的设想。９法，对我国事业单位公开招聘制度和发展历程进行了介绍，分析了影响事业单位公开