慈利县集体林权制度改革及松材线虫病防治工作

情 况 汇 报

慈利县人民政府

（2010年3月15日）

尊敬的彭主任、向市长，各位领导：

首先，我谨代表慈利县人民政府对各位来慈检查指导工作表示热烈地欢迎。下面，我就慈利县集体林权制度改革及松材线虫病防治工作作一个汇报，不当之处，恳请批评指正。

一、关于集体林权制度改革工作

慈利县辖31个乡镇，680个村（居），7077个村民小组，22.79万户，67.02万人。全县林地总面积为368万亩，总宗数达到65.3万宗，其中集体林地面积363.8万亩，国有林地面积

4.2万亩。在集体林地中，农户承包经营的责任山面积332万亩，乡镇、村、组集体管理的林地面积31.8万亩。我县31个乡镇均有林改任务，涉及到661村（居），7012个村（居）民小组，15.4万户，53.8万人。截止目前，全县已经调处山林权属纠纷1.02万起，调处面积10.72万亩，面积调处率达92.5%。全县共埋设水泥界桩28万个，投放石灰160吨，投放白云石子58吨，钻字8.9万多处，已有655个村15.2万农户53.2万人65.1

万宗349.61万亩面积完成了外业现场核实、勘界埋界、填表绘图、张榜公示工作，面积完成率为96.1%，其中已有38.3万宗林地完成了数据资料输机工作，输机率为58.65%，已打印发放林权证11.5万本，发证率为57.5%。我们的主要做法是：

（一）加强领导，高位推动。县委、县人大、县政府高度重视林改工作，把林改工作摆上了重要议事日程，当作全县的一项中心工作来抓。一是成立了由县委书记刘群任顾问，县长朱用文同志任组长，分管副县长任副组长，林业、财政、编办等相关部门负责人为成员的县林改工作领导小组。各乡镇也相应成立了林改工作领导小组，切实加强对本乡镇林改工作的领导，并明确了乡镇长为林改工作的第一责任人、分管领导为具体责任人、业务部门为技术指导责任单位，将林改工作任务落实到了具体的单位和人员。二是建立了处级领导包乡（镇）的督察机制，要求县处级领导必须经常下到乡镇，指导林改工作，及时解决工作中存在的问题。三是各级党委政府把林改工作作为一项中心工作来抓，纳入到全县双文明考核内容，年底实行考评，分值达到7分，真正形成了县、乡、村三级党政主要负责人亲自抓林改的工作机制，为全县林改工作的顺利实施提供了坚强有力的组织保证。

（二）广泛宣传，不留死角。始终把宣传培训工作贯穿于

林改工作各阶段之中，使各方面人员做到业务熟练、心中有数。一是加强对林改业务人员的培训。我们先后三次组织到邻近的常德市、石门县、临澧县、沅陵县等兄弟市、县学习借鉴他们的先进经验，提升了工作水平。二是采用会议、广播、电视、标语、宣传牌等多种宣传形式，将本次林改精神进行多层次、高密度的宣传，把林改的目的、意义和相关政策传达到千家万户。全县共召开各级动员会、培训会2778场次，培训林改技术骨干8.2万人次，张贴宣传标语2万多条，办村组公示栏7753个，编辑林改简报、墙报、黑板报56期，在县电视台、张家界日报等新闻媒体上发布消息35条。三是通过下发公开信，发布宣传资料等形式将林改政策送到群众手中。全县共印制林改《操作指南》6000余份、《致全县林农的一封公开信》16万份，分别发放至村组和农户手中。通过广泛宣传，做到了家喻户晓，人人皆知，不留死角，为林革工作的深入推进营造了良好的舆论氛围，提高了广大林农参与林改的积极性。

（三）强化保障，推进落实。通过采取保障工作经费、实行奖励机制、搞好配套改革等措施，有力地促进了工作的顺利开展。一是加大资金投入。全县用于林改工作的经费已达1100万元，其中中央下拨331.23万元，省财政下拨66.19万元，县财政配套160万元工作经费，各乡镇相应安排了1～2万元工作

经费，各村也投入了0.5～1万元的工作经费，正是有了这些经费的投入，保证了我县林改工作的顺利实施。二是加大奖励力度。县财政在安排160万元工作经费的基础上，又安排了165万元专项奖励资金，对按要求在2009年底前完成外业勘界任务的乡镇给予5万元的重奖，对在今年6月底前完成任务的乡镇给予3万元的奖励，对未完成任务的乡镇扣减1万元的工作经费，通过实施奖励机制，充分调动了乡镇抓林改工作的积极性。在今年召开的全县经济工作会议上，共兑现林改工作奖金127万元，对已完成林改任务的24个乡镇给予了重奖，占全县610万元奖金总额的近四分之一。三是全力搞好配套改革。根据中发[2008]10号和湘政发[2008]29号文件精神，重点抓了以完善林木采伐管理制度、健全森林资源流转和评估制度、建立支持林业发展的公共财政制度、完善林权抵押贷款和政策性森林保险制度、建立林业社会化服务体系，实施新型林业管理体制等六个方面为主要内容的林业配套改革措施的落实。目前，我县已成立了森林资源评估中心、森林资源流转交易中心和山林权属纠纷调处办公室，开展了森林资源抵押贷款和政策性森林保险工作试点，全县已落实抵押贷款100万元，抵押林地面积1000亩，落实保险面积9.3万亩，交纳保费14.88万元，保额3720万元，建立了62个股份合作制林场，成立了45个林业专业协

会。同时，我们还积极推进林业机构改革，目前，县编办、财政、林业等部门正在抓紧制定方案，并开始清理林业系统人员编制，准备将林业系统行政事业经费全额纳入财政预算。

（四）存在的问题 。一方面是调纠任务仍然很重。虽然我县已经完成96.1%的外业勘界确权任务，但后续任务依然艰巨，少数乡镇由于历史遗留问题或涉及跨县、跨市山林纠纷，山林成分复杂，调处难度大，全县还有870余起山林纠纷未调结，而这些都是今后工作中要啃的硬骨头。另一方面是经费缺口仍然很大。每亩3角钱的工作经费，远远不能满足林改工作的需要，我县完成林改工作约需要1500万元工作经费，通过各级筹措了1100余万元，还有400万元缺口需要解决。同时，中央和省委、省政府明确要求，从2010年起，必须完成基层林业队伍的配套改革，将林业部门行政事业费纳入本级财政预算，依法保障基层林业站（所）履行职责必需的基本支出，经测算，我县共有林业管理人员400人，全年需安排预算资金1200万元，经多方筹资，本级财政尽最大努力仅能安排预算资金600万元，仍有600万元的资金缺口无法解决。

（五）下一步想法及建议。一是进一步加大工作力度，继续把林改工作作为今年政府的重点工作来抓，积极稳妥地完成余下的外业勘界和调纠工作，下大力抓好数据输机和林权证打

印工作，力争做到进度和质量两不误，确保在今年年底前完成90%的林权证发放任务。二是多渠道筹集工作经费，我们将尽可能挤出资金用于林改工作，并加大对资金使用的监管力度，确保改革经费落实到位、专款专用。三是请求市林业、财政等部门依照相关文件精神，主动向省级主管部门搞好衔接汇报，争取省财政对区县的转移支付资金，以确保区县基层林业队伍稳定和林业的健康发展。

二、关于松材线虫病防治工作

我县森林以松树为主，松林既是发展林业经济的重要资源，也是生态、绿色的亮丽风景，不仅可以增加农民收入，也可以改善植被条件，助推张家界世界旅游精品建设。松材线虫病被称为松树的“癌症”，一旦染上，很难根治，后果非常严重。因此，我县对松材线虫病的预防工作十分重视，专门下发了《慈利县松材线虫病应急预案》，并采取得力措施，确保了松林的安全。

（一）扎实开展松材线虫病普查。自2001年以来，每年3-5月和9-10月，我们都组织开展春秋两季松材线虫病普查，查清了全县83.9万亩松林中枯死松树的数量，对贮木场及木竹经营加工单位和个人的松木及其产品进行了抽样检查，并按技术要求取样镜检，根据情况采取具体措施。同时，全县33个林

业站均配备了兼职森林植物检疫员，经常性地对进入辖区内的木竹及其制品开展检疫检查，确保了我县松材线虫病监测普查率、调入松类植物及其制品复检率、监测检疫准确率均达到了100%。

（二）切实除治枯死松树。不管有无松材线虫病，对于异常枯死的松树，我们都一律实行除治。采用的除治方法主要有二种：一种是挖除后烧毁，对于零星死亡的松树十分有效。2006年，我县海军基地因从江苏等地运来松木包装物后遗弃在营地，造成260多亩松树感染，死亡一百多株。当年我县采挖后集中烧毁，这几年海军基地仅4株松树死亡，去年一株都没有死亡；第二种是运往造纸厂切片处理，发酵利用，江垭林场通常采取此种做法。

（三）加强松材线虫病预防体系建设。一是完成了疫情和灾害除治体系建设中的松材线虫病疑似发生区枯死松树的除治任务。二是正在抓紧建设5个森林植物检疫检查站，其中永安、民和、景龙桥的3个已经建成，岩泊渡的已基本建成，阳和的正在筹建之中。三是正在采购部分仪器和设备，包括高倍摄影体视显微镜、解剖镜、高压灭菌锅、干燥箱、手持式全球地理定位数据采集仪、野外监测工具箱、监测专用工作车、超净工作台等。同时，我们已基本完成森林健康培养和恢复面积7500

亩，并正在为建立森防监测中心作征地准备。

（四）积极配合国家林业局开展生物防治松褐天牛为主的松材线虫病控制技术试点。

建议只有一点：由于松材线虫病预防体系建设项目需要地方资金配套，如我县就需要配套80.8万元，加之各区县财政大多较为困难，建议市里给予支持，以弥补县级经费不足。