河南省体育彩票可持续发展的对策研究

　第3期　杨军,等:河南省体育彩票可持续发展的对策研究

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活。同时,体育彩票筹集大量的公益金有力地支持了我省体育事业和社会保障事业以及其他公益事业的发展,为全省的经济发展做出了较大的贡献。

2　河南省体育彩票可持续发展的意义

　　发行体育彩票的目的是为体育事业募集社会资金,让更多的群众关注体育事业的发展。为了保证体育彩票发行具有极强的公信力,让购买者买得放心和高兴,公益金的管理与使用的合理性和公开性是一个十分重要的问题。公益金是销售体育彩票所得全部资金除去奖金和发行及管理成本后的实际收入。河南省体育彩票公益金的分配与使用必须遵守国家的有关法规。

近几年来,河南省体育彩票共为全省筹集5.3亿元人民币的公益金。体育彩票筹集的公益金在全省18个地市建立了48个具有一定规模的体彩健身园、150多条健身路径,购置了6000余件健身器材。使全省社区“全民健身工程”达到个;投资639万元建成省体彩健身园;投资、洛阳、安阳、焦作、信阳、健身园;投资446.7“五个千万

(职工、人群”农民、妇女、青少年)健身活动,同时又举办了“热爱河南、增辉中原”全民健身周活动、太极拳等全民健身活动,全省参加全民健身活动人数达4000万人次;投资78.1万元,按照国家监测指标,在全省完成5万余人的国民体质监测,通过测试、数据录入和分析,了解我省人民体质的现状及存在的问题,为进一步推动全民健身活动,改变我省人民体质提供必要的资料和信息。由此可见,体育彩票在我省快速地可持续发展极大程度地缓解了省政府的财政压力,造福社会,推动了我省体育事业的发展,也直接影响到我省经济的发展。

展。3.3　经营管理机构不健全,人员素质较差,工作水平低　由于我省体育彩票业起步较晚,又缺乏经验,在一定程度上致使经营管理机构不健全,经营管理人员职责不清。一些市、县在设立机构,配备管理人员等方面还存在短期行为。有些地区体育彩票管理机构还是临时性的或兼职的,专门从事体育彩票管理工作的人员还不多。平时满足于应付,遇到大型销售活动搞临时借调、拼凑。目前,从整体上看,我省体育彩票业经营管理队伍发展不平衡。有的市、县工作开展得较好,各级体育部门都有管理和销售队伍,销售网点基本固定,彩票市场履盖范围广,经营管理人员素质相对较高。而有的县只有少量的销售点,未向市场深度和广度发展,这严重地制约我省发行体育彩票的经济效益和社会效益。3.4　体育彩票种类较少,　目前我省体,对于我国2001年(竞猜型)的认识和解理还远足球彩票有着一个固定的消费群体,在全球彩票业中扮演着极其重要的角色,发行量持续增长。足球彩票作为一种竞猜彩票,与其他种类的彩票相比,在许多方面都有自己的独特之处,这就要求在足球彩票发行和管理过程中,除了要遵守体育彩票的一般规律外,还必须遵守现代足球运动的发展规律和体育市场营销的特有规律。由于我省足球运动开展不普及,对足球运动知识的了解不够,致使我省的广大彩民对足球彩票发行不够重视。这也在一定程度上影响了我省体育彩票销售额的增长(我省于2002年发行足球彩票)。

4　河南省体育彩票可持续发展的对策

4.1　加强体育彩票销售者的管理是发展我省体育彩票的关

3　河南省体育彩票可持续发展中存在的主要

问题

3.1　对发行体育彩票的目的的宣传不够全面,诱发投机赌博

心理　国家发行体育彩票的目的是筹集社会资金,培养群众

为社会公益事业做奉献的思想,进一步发展体育事业。其公益性、福利性和经济性是并存的。体育彩票进入市场后,宣传、引导人们购买体育彩票也必质遵守这三项原则。然而,据笔者在全省体育彩票销售市场上抽样调查结果显示,全省各地市、县单位都有片面追求经济效益,过分夸大中奖的范围和奖金数量的不良现象,甚至不惜违反规定采取不正当销售办法,诱发投机和赌博心理,对人们建立正确的消费观念有负面影响,尤其是对青少年的危害更加严重。3.2　法规措施不完善,销售环节不规范　据调查,个别地市、县违反国家体育彩票中心关于体育彩票销售的规定,将配发额度转包给社会上的单位销售,满足于当“二老板”,只求管理上省心省事,结果经常导致恶性竞争,甚至违法犯罪现象的发生,个别申请到体育彩票销售资格的个人,尔后又将体育彩票销售的权力转包给不具备从业资格的他人,给发生买卖纠纷埋下了隐患。这样就暴露出体育彩票在销售管理上存在的问题。目前,我省彩民在购买彩票时因销售人员输入信息错误导致纠纷的事例时有发生,这种现象暴露出各地市、县体育彩票销售中心对于体育彩票销售商的资格认定、培训以及违反制度的处罚不规范,不利于我省体育彩票市场的可持续性发

键　当前对体育彩票销售环节的管理尚未引起上级管理部门的重视,相对于体育彩票发行及公益金的使用管理而言,销售环节的管理比较薄弱。这样会在一定程度上阻碍我省体育彩票的可持续发展。所以,国家应当加紧对体育彩票销售环节的立法,让体育彩票尽快拥有保障其可持续性发展的法律环境,保障购买者的合法权益,最终保障体彩票业的健康发展。4.2　必须健全和完善与社会主义市场经济相适应的体育彩票业的体制、机制和法制　我国是社会主义公有制国家,发行体育彩票的根本目的是更好地发展体育事业,这是其社会效益的本质所在。为此,必须重视彩票的立法工作,将体育彩票纳入法制化管理轨道,用法律手段解决彩票发行中的矛盾和问题,从而保证体育彩票持续、健康、稳定地发展[5]。

作为一种市场潜力无法估量的博弈游戏,我国彩票业急需刚性的游戏规则。只有具备了完善的彩票法规体系才能顺应彩票业的发展趋势,完成彩票市场由计划经济向市场经济的过渡,完成管理手段由粗放型态向法制化过渡,完成销售方式从集中经营向分散性的过渡和从追求短期效应向长期产业化的过渡。4.3　加强体育彩票的正面宣传,端正人们对体育彩票的认识　购买体育彩票是我国大力鼓励民众参与的活动,而参与赌博是国家严厉禁止的违法行为。大家要达到这样的共识:购买体育彩票只是一种娱乐性消费,主要目的是支持体育事业。对于体育彩票的宣传,媒体应发挥自身的作用,要能够做到客

(下转第316页)观、公正、全面的报道和介绍。