农村劳动力转移的特征·原因及影响

发布时间：2024-11-10

农村劳动力转移的特征·原因及影响

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安徽农业科学， un l f n u A r S i2 0,6 5:0 7 2 5 J ra o h i gi e 0 8 3 ( )2 5— 0 9 o A . .

责任编辑曹淑华责任校对王淼

农村劳动力转移的特征因及影响原贺文华 (阳院济管系湖邵 20) 邵学经与理，南阳40 20摘要城乡收入和区域间收入差距的存在，在促进非农产业发展的同时，动和促进了农村劳动力在产业问的转移和在区域间的流推动。分析了中西部地区农村劳动力流动的现状、征和原因，特以及存在的一些问题：并针对这些问题提出了促进农村劳动力流动、减少和降低农民流动的成本的对策建议关键词农村劳动力流动；乡收入差距；策建议城对中图分类号 F 0 . 3 4 文献标识码 A 6 文章编号 O 1— 6 1 2 0 )5 0 0 7 0 5 7 6 1(0 80— 25— 3Ch a t rsi . u ea d I lue eo ar c e itc Ca s n nf nc fRur ILab a s e a orTr n f r

HE W e -u f p r n f c n m n n gme tS ay n olg, ho a g Hu a 2 0 0 nh a De at t o o ya dMa ae n, h oa gC l e S ay n, n n4 2 0 ) me o E eAb t a t Th xse e f n o fe e c sb t e H a n r a n i ee c e in a rv n rmoe teta se frla a o sr c ee itn eo e medi r n e ewe nr r l d u b na d df r n er go sc n d iea d po t h r n fro l l b r i f a f r l fre a n n u tisa d t gain i i e e e r go o c mo g id sre n hemirto n df rnc e inswhe ta a c stede eo me to o a rc lu eidu tis Th ttsq o i n i dv n e h v lp n fn n-g iut r n sre . e sau u, e r eeitc . a s sa ( tee itn rblmso er r 1lb rta se nmi we tr r a r n lz d haa trsis c u e ni h

xsi gp o e ft u a a o rn fri d se na e sweea ay e .An i n t h s rblms te h d amiga e ep o e,h t c uneme s r so r mo igter r la o g aina dd c e sn h r igc s r to wa d o tr a u e fp o tn h u a b rmir t n e ra igtewo kn o t l o we epu r r . f Ke r s Ru a a o rn fr Ur a n u a n o a Co ne me s e ywo d rllb rta se: b na dr r l c meg p; u tr aur i

中国业化和城市化的特征是在汲取农村的大量农业

劳动力将达到 4亿~ 5亿人。

剩余的条件下进行工业和城市内部的自我循环，挤占农在业发展资金的同时剥夺了农民进城就业的机会。当城市而无法供养已经城市化的市民，能解决城市人口自然增加不带来的就业、房和粮食供应问题的时候，住又把大量已城市化的人口倒流回乡村，城市应该承担的负担甩给已不堪把

从土地资源所能承载农村劳动力的角度看，0 0, 20年我国农业产值 G P份额已经下降到 1%,农业就业比重 D 6但仍然高达 5 0%;村有高达 7%以上的劳动力拥挤在农在农 0业领域，0%的收入来自农业产业。以每个劳动力耕种 1 6若 h2 m计算，只需要 1 8亿劳动力，上 50 0多万劳动力从 . 2加 0事林牧渔业，计只需要农村劳动力 1共 .人左右。 2 0 8亿而 00

重负的农村，重阻碍城市化进程和农村经济社会的发展。严长期以来，对农村问题的观察和处理采取一种城市利益偏

年全同从事农业的劳动力达 3 7人，中剩余劳动力 . 5亿 5其超过 1 .人。 7亿

向的判断标准，只有当农业和农村的发展严重制约城市的发展，为制约整个经济发展的瓶颈时，引起足够的重成才

从农村劳动力就业的分布情况看，国农村人口占总我人口的 6 4%,村劳动力近 5,中进入乡镇企业的近 1农亿其亿，城打工的约 08,劳动力约 3亿；业富余劳进 .亿农业 . 2农动力约 1 . 5亿~

2亿。我国农业劳动力中存在 1 .~ 5亿 2亿的

视。府政策的城市偏向导致农业的萎缩和农村经济发展政的严重滞后，大量的农业失业劳动力被长期阻滞在农村。在农村实行土地制度改革以来，量的隐性失业显性大化，民有寻找就业门路，加收入的激励。农增与此同时，国家的宏观经济环境也为农村劳动力的转移创造了条件：通①

农村劳动力剩余，且随着产业结构和技术的升级，加速并会资本和技术替代劳动的趋势，已经就业的一部分劳动力还会被释放出来。

过农村的经济改革，民的收入有了一定程度的增加，农为农村劳动力转移准备了经济条件。②沿海城市的开发需要大量廉价劳动力，劳动力转移提供了需求。城市户籍管理为③制度的放松也促进了农村劳动力转移。此外，乡收入差距城

按照当前的统计口径，村劳动力转移是指：农到外乡就业 6个月以上的农村劳动力或者未发生地域性转移，但在本乡非农产业就业 6个月以上的劳动力。中国目前转移就业人数大约在 12亿以上，移就业 .转的大多数是所谓农民工。中跨省转移就业人数约 60 0其 0 万人，占全部转移就业人数的一半；大多数转移就业人约绝员进入城镇就业，占城镇全部从业人员的近 4 0%。目前农民 T占加工制造业职工总数的近 6 0%、建筑业的 8 0%、服务业的近 5 0%_】 1种转移就业是在中国特殊的城乡分割。这

拉大，人地矛盾日尖锐，讯传媒和城市文化向农村的渗益通透以及交通的便利等各种引力和推力的合力作用促进了农村劳动力转移。1农村剩余劳动力转移特点

20 0 4末，国的经济活动人口为 7 2中 68 3万人，占全部劳动年龄人口的 8 .,国就业人数为 7 0 33%全 52 0万人，乡村就业人数为 4 2 87 7万人， 6 . 占 48%。从国际比较的角度看。0 0年农村劳动力占全国总劳 20

和地区分割的制度下形成的一种特殊的农村富余劳动力转移就业的方式，最大特点和问题是：其一是农民 1长期处于二“鸟式”移就业状态；候转二是由于城乡和地区分治，进城农

动力的 5

.%, 01中国农村劳动力比国际标准份额高出 2%, 0 按同等情况下的发达国家的农业劳动力份额相比，国农中村现实的劳动力约为 08亿~亿人左右，虑发达国家农 . 1考

民工难以实现与城市人平等的劳动权益和社会保护。村农劳动力转移的主要途径是农村外部和内部就业两条：向大中城市涌动的民工潮和乡镇企业的内部就业 () 1向大中城市涌动的民 _潮状况。 T民工潮的总趋势一直未变：量增加，量提高，围扩大。9 6年全国农村总质范】9

业就业量在社会总就业量中的比重，国农村潜在的剩余中基金项目国家社科基金课题“ 欠发达地区农村劳动力市场和就业制度研究” 0 B Y 2 ) ( 6 J 0 9

作者简介收稿日期

贺文华 (9 7,,南隆回人，士，师，究方向： 16一)男湖硕讲研经济增长与发展、界经济与贸易。世 2 0 . -3 0 71 2 O

外出打工的农民，乡镇的劳动力 7 2.人，出 2 2 6万出县的劳动力 44 72万人，省的劳动力 23 3万人。 0 1出乡 8 . 6 20年

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2 0血 08

镇劳动力 8 1 0万人， 8出县劳动力 6 5万人， 3 2出省的 3 6 6 8

较多的省份是：四川、徽、南、西、南、庆、西、安湖江河重广贵州、北、湖河北等省。向广东的跨省转移就业的农村劳动流

万人。从两个时期外出劳动力的变化可以看出：总量增①加。0 1 20年外出劳动力比 19年增加了 1 8 .万人， 96 7 5 4增长

力的比例仍保持在 4 .%的水平，流向浙江省的比例上升 9 5了 0个百分点，北京、海、建、苏的比例稍有降 . 8而上福江

了 2 .%。 1 9②出县境和跨省区劳动力有较大幅度增加，分别比 19 96年增长 3.%和 6.其中 19年转移劳动力 95 3 3 6%。 99中有 2.%是跨省转移的， 03 9总数大约 215。跨省转 1万在移的劳动力中，有 8.%流向东部地区。流向上看，又 1 5从发达地区劳动力以本地区转移为主，相对落后地区以外向而

低。0 1 20年中西部地区的四川、重庆、湖南、安徽、贵州五省市离开乡镇

外出打工的劳动力分别为 80万、2.万、 9 328 6 3 7、3 .万、5人 ( 1[ 20 4 .万 678 20万 2表 )] 03年农村外出务 2。工的劳动力 1 9人，东部就业占 6 . 1 0万 3在 9 9%。跨省转移的劳动力 5 2 0万人， 6占外出务工劳动力的 4 .到地级 9 9%;以上大中城市务工的劳动力占 6%, 6 1 1约 0万人， 9比上年提高 42到县级市务工的劳动力占 2%, 2 3万人； .%; 0约 0 3 到集镇务工的劳动力占 1%, 25万人。省转移劳动 9约 10跨力较多的是安徽、江西、南、河湖北、湖南、西、广重庆、四川、贵州等省 (、 )20年农村外出务工劳动力 1 2万区市。04 1 3 8人，到地级以上大中城市务工的劳动力占 6 .%。 2 4

转移为主。③转移的范围遍及东、西部，中、农村劳动力转移的方向主要是东部发达地区。根据国家统计局关于中国劳动力转移状况的调查， 9年全国农村转移劳动力占农村 1 9 9劳动力比重为 2 .%。中东部地区农村转移劳动力占农 15其 5村劳动力总数的比重为 3 .%, 4 4中部地区和西部地区分别 8为 1. 8 6%和 1.%。就是说，是发达地区，村转移 2 48也 9越农的劳动力数量越多。9 9跨省转移就业农村劳动力人数 19年

表 1中西部有关省市农村劳动力转移情况 Ta l Sa u fr a bo o c r n f ri r ltdpr vnc sa dcte nmi wetChn be1 tt so ur la rf r eta se ea e o i e n iisi d s ia l n

( )企业的内部就业状况。 2乡镇乡镇企业大量产生是农村存在大量剩余劳动力而大中城市又无法容纳这些过剩劳动力的衍生物。“土不离乡，厂不进城”政策指导在离进的下，农村劳动力在乡镇企业就地转移是一条重要的转移途

形成巨大的吸引力。同时迫于农村内部的人地矛盾而形成的巨大压力，动农村劳动力转移。推主要表现在以下方面： () 1人地矛盾尖锐。国土地资源的特点是山地高原多我于平原，前人均耕地面积仅 80 2目 0, m为世界人均水平的 1。, 3由于人

口增加，业化和城市化的发展，国非农业用地工我迅速增加，地逐年减少，9 7 17年全国耕地面积减少耕 15~ 9 729 0万 h,均减少 1 66 m;9 8 19 6 m2年 4 .7h 217~ 9 3年 1间全 5年

径，并且为增加农民收入做出了巨大贡献。在乡镇企业发展最快的“八五”期间，当时全国的 G P的 3和工业增加值 N 0%的5% 0均来自乡镇企业，94 18年期间， 18~ 9 8乡镇企业每年新增就业 1 6万人，96 2 2 19年乡镇企业最高达 1亿人。 . 3亚洲金融危机爆发后，0 3%以上的乡镇企业停产倒闭，增长势头锐减，9 7 19年和 19年两年乡镇企业就业人数减少 90 98 7万人，99在乡镇企业就业半年以上的农村劳动力占农 19年村转移劳动力的 2 .%,中大部分是在本乡的乡镇企业 41其就业的，个比例占全部农村转移劳动力的 1.%。民这 74农 3在非农产业就业的减少导致农民非农就业收入急剧下降，

国耕地面积减少近 4 8万 h z均减少近 2. 2. 8 m,年 8 7万 h 2 6 r。 n若按近 1年来的人口每年净增 1 0 5 0万，耕地每年减少 5 2.万 h 2 67 6 m的速度推算，0 3年后，我国人均耕地面积将降为 56 7 2外，国约 1 2.。 6m此全/ 3的耕地面积受水土流失的危

害，每年流失达 3 3 h 2出现耕地减少、 .亿 m, 3质量退化。国全耕地总面积从 19 96年的 1 0亿 h 2少到 2 0年的 . 3 m减 03 1 2亿 h 2由于人口分布不平衡， 1的人均耕地面积 .3 2 m。有/ 3不足 666。 z有相当数量的县低于人均 333 6. m, 7 3 . m危险 3线。口增长将加速这种趋势。人由于人均土地资源极少，且土地承担着农村人口的社会保障功能，响了产权制度的影变革和土地的规模化经营，民的农业收入呈下降趋势。农

农民的收入增长率也呈下降趋势。99年乡镇企业就业比 1919年有所增长，仅是恢复性的增长，镇企业就业比 98但乡例仍未能恢复到 19 97年的水平。99年农村转移劳动力 19在本乡内就业的比例为 4 . 8 5%,基本上与 18年相同； 98在城镇

就业的比例为 6 .%, 19 61比 98年增长了 9百分点，个数量上约增加了 1 0万；村转移劳动力在建制镇的就 0农 3业增长大幅上升，加了约 80万人。99年农村劳动力增 9 19

() 2农村现有的土地产权制度制约。在农村，耕地不是“资源优化配置”的生产要素，是一种“而生存资料”活命的，

基础，客观上担负着农村人口的社会保障功能。在耕地福利化趋势下，公平原则高于效率原则。农地使用权的平均分配必然导致土地的细碎化，土地按照人口数平均分配，劣地优

转移的趋势是：本乡内的非农就业比例变化不大，往城市就业的农村转移劳动力比例变化不大，往建制镇的农村转移劳动力的比例却大大增加。2农村劳动力转移的原因分析

公平搭配，土地资源不能按照经济效率的原则有效配置，降低了土地的使用效率。同时，0 2世纪 9 0年代以来财政支农的比重一直呈下降趋势，导致农村耕作成本提高，我国大宗农产品的成本价格高于国际农产品市场价格的 2%-0%, 0 4

从农村到城市的经济改革为农村劳动力的转移开拓了空间，为农村劳动力的转移创造了较为宽松的宏观环境，也

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3 6卷 5期

贺文华农村劳动力转移的特征因及影响原

而提高农产品价格的空间极为有限，客观上引发了农民收入增长率的逐年下降。 ( )村收入增长率递减。于近年来，民进行农业 3农由农生产的成本越来越高，提升农产品价格的空间却越来越窄，农民从土地耕作得来的收入逐年降低。 1 9从 9 7年起，民农收入增长连年下滑，9 6年农民收入增长达到 9%,9 7 19 19~ 20 0 0年分别是 46%、. . 43%、. 3 8%、.%, 2 0年粮价回 21因 0 1

来回车费，民T外出打工人均花费接近 1 0农 0元。 0与此同

时，政府行政机构改革和国有企业改革下岗分流 1 0万 0 0人，还有 40万的待业青年需要安排； 0而且随着大中城市的产业结构和技术的升级，出现了资本和技术替代劳动的趋势。农民工在城市就业越来越低这就导致就业空间的狭小，城市用人单位对农民工的歧视，城市公共设施的承载力及

农民工素质的低下都限制了农村劳动力转移的规模。4结语

升才出现恢复性增长， 42 20年是 48在这种情达 .%,0 2 .%。况下农民对进城打工有较高的预期值。此外，城市的生活质量和生活环境对农村劳动力也有极大的诱惑力，一定程在

转移农村剩余劳动力是我国由二元经济结构转向一元经济结构的必然过程，村劳动力转移是一个复杂的系统农工程，政府必须制定长期的发展规划和相应的政策措施引

度上促使了农民工向城市转移。 ( )乡收入差距不断扩大。革开放后，乡收入差 4城改城距曾一度缩小，年来再次扩大，9 5年城乡收入差距约近 18

导农村劳动力有序转移。果没有政府引导，村劳动力只如农是因为对城市就业收入的预期盲目转移，会给城市和农将

为 1:,近世界平均水平；98这一差距扩大为 2:; . 1接 6 19年 .1 519~ 0 1则分别上升到 261 281 2:,并且还有扩 99 20年 .:, .:,. 1 9

村的社会稳定和经济发展带来负面影响。先要加大政府首对农村教育投资的力度，高农村人口整体的综合素质，提为农村劳动力的转移和农村的社会经济的可持续发展创造条件，障农村社会的公平。改变政府政策制定时的政策偏保要向，复农民的国民待遇，民有权和城民一样平等地分享恢农

大的趋势，考虑农民人均纯收入的 3%要投入农业生产， 0这一差距还要扩大。的学者认为城乡收入差距已接近 61有：。

巨大的城乡差距促使农村劳动力流向城市。() 5户籍管理制度的放松。 9 8年是新中国户籍制度 15

社会经济发展带来的收益。加快城镇化建设，要多渠道地转移农村剩余劳动力，加快由传统农业向现代农业、由二元经济结构向一元经济结构发展。参考文献[何平. 1]我国劳动力市场发展概况调查报告：总体素质低下[ J N.中国经济时报，0 6 0—1. 20— 3 7 [陈晓华， 2]张红宇主编.中国农村劳动力的转移与就业 f】 M.:北京中国农业出版社 . [孟令国.国农村劳动力转移模式的创新及政府角色【 .业经济 3]我 J农 J导刊，0 3 8.

20 () [王西玉， 4】崔传义，阳.赵打工与回乡：就业转变和农村发展——关于部分民工回乡创业的研究【. J管理世界，0 3 7、 1 20 ( ( ).[] 5袁镀 .农村剩余劳动力的转移与中国农村新型工业化【 .经济 J农业 J导刊，0 3 1 ) 2 0 (0 .

演变的分水岭，此之前，在宪法规定公民有迁徙的自由。9 8 15年《国人民户籍登记条例》布，格划分出农业户籍和中颁严非农业户籍，由自由迁徙政策为控制城市人口规模政策，改控制农业人口迁往城市。革开发后，籍管制的松动促进改户了农村劳动力的转移。3影响农村劳动力转移的因素

农村劳动力就业难在一定程度上是我国多年来实行城

乡分隔的二元社会经济结构的后果。年来农民不能与市多

民享受同等的公共服务，社会保障服务，教育培训服务。农民外出打工需办理各种证件，费用约 10 20不 0~0元等。了打工地，当地政策办证，到按又要花 10 2 0。上 0~ 0元加(上接第 2 4 0 2页 ) 参考文献[ 1]毛汉英 .时期区域规划的理论、法与实践【 .域研究与开发，新方 J地 J2 0 .4 6:— . 0 5 2 ( )1 6

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