公共经济学国家预算2

(二).国家预算编制执行的任务1.积极组织收入. 2.合理安排支出. 3.组织预算平衡 -----通过编制季度执行计划和预算调整. . 预算调整:A.全面调整 B.局部调整 (1)动用预备费 (2)预算的追加与追减. (3)经费流用. (4)预算划转

国家预算的改革 1、深化部门预算 部门预算是反映政府各部门收支活动的预算。 编制部门预算是世界多数国家通行的做法，是我 国当前财政管理体制改革的主要内容之一，也是 深化社会主义市场经济体制改革，建立公共财政 框架的基本要求。深化部门预算改革，完善部门 预算编制办法，对于规范预算管理，加强财政监 督，实现依法理财具有重要意义。

预算的改革 在施行编制部门预算之前，我国的预算编制 存在两大缺陷： 一是，编制比较粗略，预算只按收入类别和 支出功能分类编报，一个部门需要多种不同性质 的经费，如行政、教育、科技、基建等，由财政 部内部的不同职能司局切块管理。看不出部门收 支活动内容，财政部不知一个部门到底能拿多少 钱，部门的负责人也不掌握本单位从财政部得到 多少钱。 二是，批复比较迟缓。必须要等人代大会批 准总预算后，再由财政部门将预算分配给各部门， 落实预算时间很长。

为此，我国从2000年起开始试编中央部门预算 (按部门编制预算)。 部门的预算收入包括部门及所属事业单位取得的 财政拨款、行政单位预算外资金、事业收入、其他收 入等。 部门的预算支出包括基本建设支出、挖潜改造和科 技三项费用、各项事业费、社保支出及其他支出。 经过几年努力，目前，中央各部门按照新的要求 编制部门预算，各省(区、市)、地市、县级政府也正 在稳步推进部门预算改革，各级人大也加强了对部门 预算的审查监督工作。由于部门预算编制改革起步较 晚，时间较短，仍存在还不够全面、规范和科学的问 题，需要继续深化改革。

2、收支两条线管理改革为了加强对预算外资金管理，从2002年 起，国家结合部门预算编制改革，实施了“收 支两条线”改革： 一是，将各部门预算外收入全部纳入财 政专户管理，有条件的纳入预算管理； 二是，部门预算要全面反映部门及所属 单位预算内外资金收支状况，财政部门合理核 定支出标准，并按标准供给经费；

三是，根据新情况，完善有关法规、规章， 实现“收支两条线”管理的法制化、制度化、 规范化。具体改革措施主要有： (1)分别不同情况，将预算外资金纳入预算或实 行收支脱钩管理办法； (2)编制基本支出预算、项目支出预算和政府采 购预算； (3)实施收缴分离； (4)促进地方加大“收支两条

线”改革力度。 深化“收支两条线”改革，也为进一步完善部 门预算创造了有利条件。

2、收支两条线管理改革

当前深化部门预算改革的主要任务是 建立科学的支出标准和预算定额； 建立起完整的专项资金项目评估机制； 逐步实施中央部门预算编制的系统化； 按照社会主义市场经济条件下预算管理 的要求，调整预算科目等。 深化部门预算改革还要同国库集中收 付制度、政府收支分类体系改革配套进行。

3、实行国库集中收付制度 过去实施分散支付制度-----将预算确定的各 部门年度支出总额按期拨付到各单位在商业 银行开设的帐户，由各单位分散拨付使用。 国库集中收付制度-----对预算资金分配、资 金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供 应者帐户的全过程进行全面的监控制度。 其要点(1)财政部门在国库或国库制定的 代理银行开设统一的帐户，各单位在统一的 帐户下设立分立帐户，实行集中管理，预算 资金不再拨付给各单位分设帐户保存。

(2)各单位根据自身履行职能的需要，可 以在经批准的预算项目和额度内自行决定所 要购买的商品和劳务，但要由财政部门直接 向供应商支付货款，不再分散支付。 (3)除某些特殊用途外，购买商品和劳务 的资金都要通过国库直接拨付给商品和劳务 的供货商。 作用：集中支付制度并不改变部门单位对预 算资金的支配权和使用权，但由财政部门直 接掌握预算资金的拨付权，可以进行监督， 防止滥收滥支的违纪现象；财政部掌握资金 的最终流向，杜绝在预算执行中的克扣、截 留、挪用等现象，有利于防腐倡廉。

4、实行政府采购制度

21世纪经济报道7月21日讯 十五载酝 酿之后，中国的《预算法》修改终于 开始驶入快车道。 《预算法》修订小组组长、全国人大常委会 预算工作委员会主任高强日前在社科院一个 专题研讨会上表示。 高强透露，本次《预算法》将主要致力于解 决三大问题：预算统一完整性；预算执行的 严格规范性；预算监督的严肃有效性。同时， 修订时间表也已经初步明确：今年年底之前 拟定一个草稿，并在明年面向社会广泛征求 意见。

现行全国预算审批时间的错位 现行《预算法》第一章第十条规定，预算年 度自公历1月1日起，至12月31日止。然而， 实际上每年的全国两会审议预算报告都在3 月初。这表面上看只是个时间错位，但带来 的后果却是严重的：这意味着，差不多有三 个月时间，预算在尚未被批准的情况下便已 开始执行了。“《预算法》的严肃性如何保 证，又如何保证执行和监督的有力？”有财 …… 此处隐藏：1367字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……