从抗击非典看政府危机管理对策

!实践前沿

从抗击非典看政府危机管理对策

"邓宏永

（中共荆门市委办公室，湖北

荆门

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摘要：在抗击非典的斗争中，政府的危机管理对策包括：科学判定形势，采取断然措施；成功开展危机公关，正确引导民众；依法实施危机应对措施，明确政府和相关主体的权责关系；发挥领袖人物的表率作用，鼓舞士气；借助国际力量，构筑多边合作平台；切实做好善后工作，恢复社会经济秩序。

关键词：抗击非典；政府；危机管理

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非典是一场突如其来的重大灾难，严重干扰了社会经济秩序，威胁到人民生命财产的安全，妨碍国家机关权力的正常行使和运作，其紧迫性、权变性、高度的危险性、舆论的广泛关注性和处理的难度性，符合国际上对“危机”构成要件的一般认识。抗击非典是一场没有硝烟的战争，是对党和政府应对危机的一场严峻考验。在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，举国上下奏响了一曲万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利的抗非壮歌，充分体现了党中央、国务院应对危机的科学态度和方法。

一、科学判定形势，采取断然措施

从这次非典疫情的暴发到扩散过程来看，在危机状态的初始阶段，无论是国家行政组织还是广大民众，面对突发事件往往容易产生一些非常心态，对政府管理会造成消极影响，首先是影响到对形势的客观判断。有的麻痹大意，不以为然，看不到问题的严峻性，以致行动迟缓，丧失时机，使危机状态得不到及时控制，甚至继续恶化。有的惊慌失措，手忙脚乱，对形势看得过于严重，以致或急躁冒险，“草木皆兵”，盲目采取过火行动，不但不能平息事态，反而火上浇油；或悲观失望，退缩放任，逃避责任；或互相指责，互相推诿，失去统一的意志和行动。类似现象在这次战斗的初期北京市、国家卫生部处置失当中，在一些地区群众的恐慌中可见一斑。面对危机，党中央、国务院高度重视。中央政治局常务委员会专门召开会议，见微知著，审时度势，准确地把握了非典疫情的规模、形式、性质、强度和发展趋势，指出“这是一场突如其来的重大自然灾害”，提出“沉着应对、措施果断，依靠科学、有效防治，加强合作、完善机制”的总体要求，果断调整防非领导小组，调整北京市领导班子；国务院多次召开常务会议、全体会议，周密安排，科

学部署防治工作，有效地领导和指导了全国的疫情调查和防控工作。

二、成功开展危机公关，正确引导民众

信息的透明和畅通是现代政府危机公关的一个核心。在政府信息公开的程度与抗击非典的战役中!"我们可以看到，

公民对政府的信任程度是成正比例的。正式公开报道非典疫情之前，流言满天飞，一度造成民众的惊恐。有调查表明，疫情出现较早的广州，有#$%的受访者是从非正规渠道获知有关非典信息的。当政府如实公布疫情、宣传其严重性、可控性及采取有效隔离措施以后，百姓在瞬间惊恐之后，对政府为战胜非典作出的每项决策都在无条件地配合。因此，在信息高度发达的今天，政府的权威信息传播得越早、越多、越准确，就越能尽快引导群众从错误信息中摆脱出来，就越有利于维护社会稳定和政府权威。反之，如果在突发公共危机中，政府部门不及时发布权威信息，作为新闻替代品的传闻就会泛滥，使社会心态发生意想不到的变化，反而阻碍了对危机的有效控制。

在抗击非典战役中，我们看到新一届政府与民共享信息卫生部在疫情统计的举动和效果。自&$$’年(月&$日开始，中还建立了严格的零报告制度，不管有没有发现疫情，各地都必须定时上报非典病例的统计数字，哪怕确诊非典病例为零，也要按时报上来以确保统计数字的准确性。同时，通过新闻媒体，让民众认识疫情、掌握预防疾病常识、了解政府抗击非典的战役部署和取得的实际成效，通过准确的信息，稳定了社会情绪，使事态逐步朝积极的方向发展。成功的危机公关行为，不但能极大地提升政府的形象与威望，增强政府在公众中的凝聚力和美誉度；还是最佳的公共选择，让民众远离谣言，克服恐惧心理，减少不安定因素。

从抗击非典看政府危机管理对策

三、依法实施危机应对措施，明确政府和相关主体的权责关系

我们要建立社会主义法制国家，应对危机的过程必须是依法执政、依法行政的过程。在抗击非典的斗争中，我们在医疗防治、疫情通报、组织协调等方面积累了许多适合中国国情的防治经验，摸索出了一些行之有效的方法和制度，将这些经验及时上升、固定为法律制度，是抗击非典斗争的需要，对今后依法应对突发公共卫生事件也具有深远影响。!月"#日，《突发公共卫生事件应急条例》公布实施。条例根据《中华人民共和国传染病防治法》和其他有关法律，将非典列入法定传染病，依法进行管理，并对前一阶段防治非典工作实践经验进行高度概括和升华，上升为国家意志，最终形成了具有强制约束力的法律规范。条例从起草到公布不到一个月时间，体现了我国政府对人民高度负责的精神。条例把政府的义务放在第一位，明确规定了政府及其有关部门的职责和应履行的义务，详细列明了各级政府主管部门及其工作人员违反条例时应承担的法律责任，体现了政府依法行政的意识。如条例规定，国务院设立全国突发性应急处理指挥部，由专门的政府机构应对，政府职能更倾向于公共管理和提供公共服务。条例还进一步明确了疫情报告制度和预防控制措施，把防治非典工作纳入法制化轨道。

四、发挥领袖人物的表率作用，鼓舞士气

处理突发事件时，必须采取果断措施，这就需要依靠权威。权威一方面来自严厉的法律法规及制度，另一方面要靠领导集体、领袖人物身先士卒的表率作用来树立。一个有威望的领导集体，一个有威望的领袖，在人民群众中有巨大的吸引力、号召力、向心力。面对非典灾害这场无法回避的挑战，党中央、国务院领导把人民群众的生命健康放在第一位，深入疫区，亲临一线调查研究，果断决策，从容应对，指挥若定。在广东、北京、山西、内蒙古这些疫情最严重的地方，在乡镇卫生院，时时出现国家主席胡锦涛、国务院总理温家宝的身影。哪里疫情严重，他们就出现在哪里，这极大地凝聚了人心、鼓舞了斗志，体现了党中央、国务院对人民群众的关爱之情，向世界展示了我们党和政府开明开放、务实高效、坦诚负责的形象。

五、借助国际力量，构筑多边合作平台

通过全球的或地区的国际性组织和在国际上有威望的个人的努力，有助于危机状态的解决。非典无国界，战胜非典需要全人类共同努力。为了有效地预防非典，我国积极开展了与地区和国际间的合作与交流，加强同$%&等国际组织和有采取关国家的沟通与协作。对于及早认清’()’病毒的结构，有效的预防和治疗措施，加深国际社会对中国的理解，都起到中国政府、医疗卫生机构和世界很好的影响。自*月份以来，

卫生组织密切协调，世界卫生组织专家先后考察了中国广东、北京、上海、广西、河北、河南等发现非典患者的地区。$%&对中国疫情的调查以及调查结果的公布，澄清事实，树立中国政府是负责任的政府的良好形象。正如在中国考察了一个半“我们感到中国新月的$%&专家吉姆斯 莫格尔教授所说：

一届政府很有能力。”同时，借助国际上科学界的联合攻关，也有助于我们增强对疾病的认识，有助于防控疾病，最终夺取

同病魔斗争的胜利。

六、切实做好善后工作，恢复社会经济秩序

积极拯救受害者。政府紧急救济，弥补由于危机状态给人民生命财产造成的损失，是政府恢复社会秩序所做的一项重要工作。非典危机发生后，政府通过财政拨款免费收治患者，减轻了人民群众的经济负担，赢得了广泛信任。随着疫情的逐步缓解，及时抓紧研究人口流动增加、农民工返城、学生返校等新情况、新问题，提出新对策，防止疫情出现反复。重视疫情较轻地区和无疫情地区的防治工作，力争不发生新的病例。

尽快完善反危机体系。组织化和集中资源是成功的危机管理的保证。对危机事件的控制能力很大程度上取决于是否建立了富有成效的反危机体系。当前和今后一个时期，要特别注意加强公共卫生体系建设，建立从中央到地方、机构健全、人员责任明确的疾病预防控制体系，对城乡医疗机构的布局进行调整，在大中城市建立专门收治传染病患者的医院，对乡村卫生院改造、设备购置给予扶持；建立快捷、畅通、准确、及时的疫情信息传递网络，对所有传染病的疫情都做到及时发现、及时报告、及时控制、及时治疗；建立设备齐全、技术高超、能够机动灵活运转的医疗救治队伍，绝不允许历史重演，防止疫情反复，预防危机的再次发生。

尽快恢复正常的生产生活秩序。任何事物都是辩证的。危机等于危险加机遇，它既有破坏力，亦具建设力。要正确认识危机的积极因素，运用“破窗”效应，把非典造成的损失夺回来。最具成功系数的危机管理是一种中长期的反危机政策和策略，它的着眼点不在于危机形成和暴发以后的干预，而是致力于从根本上防止危机的形成、暴发，将危机在其萌芽状态时予以排除，增强对危机的免疫功能。一个伟大和智慧的民族，从灾难中一定会学到比平时多得多的东西。要总结经验教训，更加重视经济社会协调发展、城乡协调发展、地区协调发展、人与自然协调发展，更加重视政府对公共事务的管理，更加重视增强全社会抗御各种灾害的能力，努力提高行政工作效率，提高应对突发事件的能力。

责任编辑高思新