从抗击非典看政府危机管理对策

从抗击非典看政府危机管理对策

!实践前沿

从抗击非典看政府危机管理对策

"邓宏永

（中共荆门市委办公室，湖北

荆门

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摘要：在抗击非典的斗争中，政府的危机管理对策包括：科学判定形势，采取断然措施；成功开展危机公关，正确引导民众；依法实施危机应对措施，明确政府和相关主体的权责关系；发挥领袖人物的表率作用，鼓舞士气；借助国际力量，构筑多边合作平台；切实做好善后工作，恢复社会经济秩序。

关键词：抗击非典；政府；危机管理

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非典是一场突如其来的重大灾难，严重干扰了社会经济秩序，威胁到人民生命财产的安全，妨碍国家机关权力的正常行使和运作，其紧迫性、权变性、高度的危险性、舆论的广泛关注性和处理的难度性，符合国际上对“危机”构成要件的一般认识。抗击非典是一场没有硝烟的战争，是对党和政府应对危机的一场严峻考验。在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，举国上下奏响了一曲万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利的抗非壮歌，充分体现了党中央、国务院应对危机的科学态度和方法。

一、科学判定形势，采取断然措施

从这次非典疫情的暴发到扩散过程来看，在危机状态的初始阶段，无论是国家行政组织还是广大民众，面对突发事件往往容易产生一些非常心态，对政府管理会造成消极影响，首先是影响到对形势的客观判断。有的麻痹大意，不以为然，看不到问题的严峻性，以致行动迟缓，丧失时机，使危机状态得不到及时控制，甚至继续恶化。有的惊慌失措，手忙脚乱，对形势看得过于严重，以致或急躁冒险，“草木皆兵”，盲目采取过火行动，不但不能平息事态，反而火上浇油；或悲观失望，退缩放任，逃避责任；或互相指责，互相推诿，失去统一的意志和行动。类似现象在这次战斗的初期北京市、国家卫生部处置失当中，在一些地区群众的恐慌中可见一斑。面对危机，党中央、国务院高度重视。中央政治局常务委员会专门召开会议，见微知著，审时度势，准确地把握了非典疫情的规模、形式、性质、强度和发展趋势，指出“这是一场突如其来的重大自然灾害”，提出“沉着应对、措施果断，依靠科学、有效防治，加强合作、完善机制”的总体要求，果断调整防非领导小组，调整北京市领导班子；国务院多次召开常务会议、全体会议，周密安排，科

学部署防治工作，有效地领导和指导了全国的疫情调查和防控工作。

二、成功开展危机公关，正确引导民众

信息的透明和畅通是现代政府危机公关的一个核心。在政府信息公开的程度与抗击非典的战役中!"我们可以看到，

公民对政府的信任程度是成正比例的。正式公开报道非典疫情之前，流言满天飞，一度造成民众的惊恐。有调查表明，疫情出现较早的广州，有#$%的受访者是从非正规渠道获知有关非典信息的。当政府如实公布疫情、宣传其严重性、可控性及采取有效隔离措施以后，百姓在瞬间惊恐之后，对政府为战胜非典作出的每项决策都在无条件地配合。因此，在信息高度发达的今天，政府的权威信息传播得越早、越多、越准确，就越能尽快引导群众从错误信息中摆脱出来，就越有利于维护社会稳定和政府权威。反之，如果在突发公共危机中，政府部门不及时发布权威信息，作为新闻替代品的传闻就会泛滥，使社会心态发生意想不到的变化，反而阻碍了对危机的有效控制。

在抗击非典战役中，我们看到新一届政府与民共享信息卫生部在疫情统计的举动和效果。自&$$’年(月&$日开始，中还建立了严格的零报告制度，不管有没有发现疫情，各地都必须定时上报非典病例的统计数字，哪怕确诊非典病例为零，也要按时报上来以确保统计数字的准确性。同时，通过新闻媒体，让民众认识疫情、掌握预防疾病常识、了解政府抗击非典的战役部署和取得的实际成效，通过准确的信息，稳定了社会情绪，使事态逐步朝积极的方向发展。成功的危机公关行为，不但能极大地提升政府的形象与威望，增强政府在公众中的凝聚力和美誉度；还是最佳的公共选择，让民众远离谣言，克服恐惧心理，减少不安定因素。

从抗击非典看政府危机管理对策

三、依法实施危机应对措施，明确政府和相关主体的权责关系

我们要建立社会主义法制国家，应对危机的过程必须是依法执政、依法行政的过程。在抗击非典的斗争中，我们在医疗防治、疫情通报、组织协调等方面积累了许多适合中国国情的防治经验，摸索出了一些行之有效的方法和制度，将这些经验及时上升、固定为法律制度，是抗击非典斗争的需要，对今后依法应对突发公共卫生事件也具有深远影响。!月"#日，《突发公共卫生事件应急条例》公布实施。条例根据《中华人民共和国传染病防治法》和其他有关法律，将非典列入法定传染病，依法进行管理，并对前一阶段防治非典工作实践经验进行高度概括和升华，上升为国家意志， …… 此处隐藏：1732字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……