了解目前食品安全卫生管理过程中常见的典型案例(如从业人员无健康证、无证经营、经营食品不索证、食品标识不规范、食物中毒以及行政处罚不当等);掌握食品卫生行政处罚时,实施处罚的主体要合法、被罚主体要合法,处罚要有法定依据,处罚要符合法定程序等关键事项;达到使学生知道如何依据《食品卫生法》、《行政处罚法》等法律、法规分析、处理各类案例的目标。

食品安全与卫生检测

第七章 典型食品安 全卫生案例分析

了解目前食品安全卫生管理过程中常见的典型案例(如从业人员无健康证、无证经营、经营食品不索证、食品标识不规范、食物中毒以及行政处罚不当等);掌握食品卫生行政处罚时,实施处罚的主体要合法、被罚主体要合法,处罚要有法定依据,处罚要符合法定程序等关键事项;达到使学生知道如何依据《食品卫生法》、《行政处罚法》等法律、法规分析、处理各类案例的目标。

第七章 典型食品安全卫生案例分析

学习目标：通过本章学习，使学生了解目前 学习目标： 食品安全卫生管理过程中常见的典型案例(如从 业人员无健康证、无证经营、经营食品不索证、 食品标识不规范、食物中毒以及行政处罚不当 等);掌握食品卫生行政处罚时，实施处罚的主 体要合法、被罚主体要合法，处罚要有法定依据， 处罚要符合法定程序等关键事项；达到使学生知 道如何依据《食品卫生法》、《行政处罚法》等 法律、法规分析、处理各类案例的目标。

了解目前食品安全卫生管理过程中常见的典型案例(如从业人员无健康证、无证经营、经营食品不索证、食品标识不规范、食物中毒以及行政处罚不当等);掌握食品卫生行政处罚时,实施处罚的主体要合法、被罚主体要合法,处罚要有法定依据,处罚要符合法定程序等关键事项;达到使学生知道如何依据《食品卫生法》、《行政处罚法》等法律、法规分析、处理各类案例的目标。

第七章 典型食品安全卫生案例分析案例1 食品从业人员无健康合格证案例分析 案例2 无证经营食品被处罚案例分析 案例3 农药污染青菜所致食物中毒处罚案例分析 案例4 销售超过保质期食品案例分析 案例5 无食品标识处罚案例分析 案例6 销售食品不索证引起的处罚案例分析 案例7 食品卫生行政罚不当案例分析 思考与练习题

了解目前食品安全卫生管理过程中常见的典型案例(如从业人员无健康证、无证经营、经营食品不索证、食品标识不规范、食物中毒以及行政处罚不当等);掌握食品卫生行政处罚时,实施处罚的主体要合法、被罚主体要合法,处罚要有法定依据,处罚要符合法定程序等关键事项;达到使学生知道如何依据《食品卫生法》、《行政处罚法》等法律、法规分析、处理各类案例的目标。

第七章 典型食品安全卫生案例分析案例1 食品从业人员无健康合格证案例分析

一、案情概况1999年11月8日上午,通州市卫生局食品卫生监 督员在某农贸市场进行巡回监督检查,发现鲜猪肉经 营户吴某的妻子无健康证参加鲜肉销售,食品卫生监 督员当即要求吴妻停止参与经营,并指出若要参与经 营必须先体检、补办健康证后方可上岗。同时对吴某 宣传了《食品卫生法》的有关规定,进行了耐心的帮 助教育,要求其履行法律义务,遭到吴某的拒绝。在场 食品卫生监督员不得不在现场拍照取证,制作现场卫 生监督笔录,要求吴某在听清笔录内容后在笔录上签 名,再次遭到吴某蛮横拒绝,并抢夺监督员取证用相机, 现场食品卫生监督员经合议,决定对吴某的违法行为

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第七章 案例1 一、案情概况进行处罚，并留置送达了通州市卫生局行政处罚事 先告知书。吴某在规定时间内未进行陈述和申辩。 通州市卫生局于1999年12月7日作出行政处罚决定 书,责令其改正并罚款2000元。 由于《行政复议法》已实施,而在本案的处罚决 定书中仍沿用了《食品卫生法》第五十条的复议期 限15天的规定,从而使吴某的诉讼权利受到一定影响。 因此吴某“以违法事实证据不足、行政复议权利受 到侵害等”为由分别于1999年12月17日和2000年3 月22日先后申请复议和提起行政诉讼。 (一)原告诉称 吴某不服行政处罚决定,提出了有市场管理人员 和其他经营人员出具的吴某之妻不是食品从业人员

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第七章 案例1 一、案情概况的书证材料，及本案制作的行政处罚决定书在1999 年12月仍沿用了《食品卫生法》第五十条规定的15 日内提出行政复议的

规定,而没有使用1999年10月1 日起施行的《行政复议法》第九条第一款规定“公 民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合 法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日 内提出行政复议申请”,因此侵犯了他的申请复议 的权利，提出复议和行政诉讼申请。 (二)被告诉称 本案的违法事实即吴某之妻为无健康证违法食 品从业人员，有现场照片为证，证据确凿；本案中 吴某有拒不改正违法行为和阻碍食品卫生监督管理 人员依法执行职务的情形,违法情节严重,所以监督员

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第七章 案例1 一、案情概况合议后依法作出上述处罚意见；虽然提出行政复 议申请的期限有误,在一定程度上影响了申请人的 申请复议的权利，但鉴于申请人的复议申请已被 南通市卫生局受理,申请人的复议申请权利已得到 维护。 (三)行政判决意见 南通市卫生局于2000年3月3日作出予以维持 原处罚决定的复议决定,在法院审理期间原告向人 民法院申请撤诉,本案终结。

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第七章 典型食品安全卫生案例分析案例1 食品从业人员无健康合格证案例分析

二、专家分析(一)违法事实的证据确凿 一 违法事实的证据确凿 本案的违法事实是吴某之妻是否是食品从业人员。 在本案的证据收集方面,已有证明吴某之妻正在进行经营 的照片2张和因吴某拒绝签字,而由2名食品卫生监督员签 名并注明情况的现场卫生监督笔录1张,依据卫生部《卫 生行政处罚程序》的有关规定,我们认为对吴某的行政处 罚决定证据是充分的。 但吴某在复议申请和起诉状中提出了有市场管理人 员和其他经营人员出具的吴某之妻不是食品从业人员的 书证材料，使本案的违法事实的认定出现歧义。我们依 据《食品卫生法》第二十六条第一款规定对已掌握的证 据照片进行分析,照片上显示吴某之妻身穿市场统一制作

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第七章 案例1 二、专家分析的工作围裙,正在进行刮猪毛的操作,故进一步认定 吴某之妻属新参加或临时参加工作的食品从业人员, 并得到南通市卫生局的认可。据此,认定本案违法 事实的证据中,照片发挥了至关重要的作用。 然而在现场卫生监督笔录中记录的违法行为, , 2 , 吴某拒绝签字,只有2名卫生监督员的签字,依据卫 生部《卫生行政处罚程序》规定:“被检查人拒绝签 名的,应当由2名卫生执法人员在笔录上签名并注明 情况”。因此该监督笔录可作为证据证明违法事实 的存在。若在现场能请有关证人或市场管理人员在 监督笔录上签字证明,这一书面证据就能更全面地 充分证明违法事实的存在。 (二) 适用法律和量罚应确切 二 在本案中,通州市卫生局认定的违法条款为

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第七章 案例1 二、专家

分析《食品卫生法》第二十六条,对原告作出行政处罚的 依据为《食品卫生法》第四十七条之规定。由此可 以看出,《食品卫生法》第二十六条的规定为两款,第 一款规定所有食品生产经营人员包括新参加工作或 临时参加工作的食品生产经营人员必须进行健康检 , , 查,取得健康证明后方可准许工作,而本案笼统地引用 了第二十六条,未根据案中的违法事实和违法条款进 行分析和引用,也属于适用法律不确切。 在行政处罚的自由裁量权使用方面,《食品卫生 法》第四十七条规定可以处以5000元以下的罚款,而 不是必须实施的处罚。本案中1名食品从业人员无 健康证而予以2000元的罚款,似乎有显失公正之嫌。 但根据案情简介，本案中吴某有拒不改正违法行为 和阻碍食品卫生监督管理人员依法执行职务的情形,

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第七章 案例1 二、专家分析依卫生部《食品卫生行政处罚方法》第八条第一、 七项规定属违法情节严重,所以监督员在进行合议时 依法作出上述处罚意见。 (三)申请行政复议的期限问题 根据1999年10月1日起施行的《行政复议法》 第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为 具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体 行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。而 本案制作的行政处罚决定书在12月仍沿用了《食品 卫生法》第五十条规定的15日内提出行政复议的规 定,在一定程度上影响了申请人的申请复议的权利, 成为本案复议和诉讼的原因之一。鉴于申请人的复 议申请被南通市卫生局受理,申请人的复议申请权利 已得到维护,这一失误方得到弥补,使本案得以顺利 终结。

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第七章 案例1 二、专家分析但严格来说,这是不应出现的失误。 本案虽然是无健康证人员从事肉品销售而引起的行政处 罚，由于摊贩不服，提起行政诉讼，最后以原告撤诉而终结。 但是在案件查处过程中存在执法人员在违法事实的证据、适 用法律和诉讼权等方面处理不当的问题,应引起卫生行政部门 和卫生监督人员的高度重视,并需要在以后卫生执法活动中不 断完善和提高。 近几年由于饮食服务业的迅速发展和用人制度的改革,食品从 业人数急剧增加。部分食品生产经营单位负责人和食品从业 人员的卫生法制观念淡薄；食品从业人员流动频繁；挪借健 康证等欺骗手段去申请卫生许可证；利用业余时间, 作为第二 职业早晚经营街头食品等种种原因，使无健康证上岗的违法 行为越来越普遍。因此有必要加强食品卫生监督管理，严格 执行卫生部颁布的《预防性健康检查管理办法》,加大对无健 康证上岗等违法行为的处罚力度,以确保消费者健康。

了解目前食品安全卫生管理过程中常见的典型案例(如从业人员无健康证、无证经营、经营食品不索证、食品标识不规范、食物中毒以及行政处罚不当等);掌握食品卫生行政处罚时,实施处罚的主体要合法、被罚主体要合法,处罚要有法定依据,处罚要符合法定程序等关键事项;达到使学生知道如何依据《食品卫生法》、《行政处罚法》等法律、法规分析、处理各类案例的目标。

第七章 典型

食品安全卫生案例分析案例2 无证经营食品被处罚案例分析 一、案情概况1996年9月24日福建省三明市卫生监督机构对群众举 报的杨某无证从事糕饼加工案进行查处,到达现场时该加 工户关闭大门、拒绝监督员进入。相持一小时多，直至请 当地公安人员配合方进入现场。经查实杨某未取得卫生许 可证从事糕饼加工经营，在岗3名从业人员未取得健康证 明，加工车间无防蝇设施，水泥、煤等杂物置于糕饼加工 间中，糕饼直接着地堆放等。监督员对此制作了现场卫生 监督笔录，对现场进行了录相和拍照。又以“卫生监督意 见书”载明扣押的生产工具等物品的规格和数量后，实施 了扣押的具体行政行为。 因该业主曾于1994、1995年分别在该市另两处无证 加工糕饼，被查处后逃匿，使行政处罚决定书无法送达，

了解目前食品安全卫生管理过程中常见的典型案例(如从业人员无健康证、无证经营、经营食品不索证、食品标识不规范、食物中毒以及行政处罚不当等);掌握食品卫生行政处罚时,实施处罚的主体要合法、被罚主体要合法,处罚要有法定依据,处罚要符合法定程序等关键事项;达到使学生知道如何依据《食品卫生法》、《行政处罚法》等法律、法规分析、处理各类案例的目标。

第七章 案例2 一、案情概况逃避了处罚。加上从业人员多次以漫骂、甩打物品、 手舞面杖等多种形式阻挠检查，威胁执法人员。为此， 市卫生局经合议后依法作出行政处罚决定：(1)罚款 二万五千元；(2)责令停止生产经营。杨某不服，向 当地人民法院提起诉讼。 (一)原告诉称 原告杨某请求法院撤销被告的卫生行政处罚决定 书。提出的主要事实和理由是：(1)被告工作作风草 率、极不负责任，连处罚对象都弄错了(名字中有一 错字);(2)被告故意歪曲事实，原告1994、1995 年曾向被告申请颁发卫生许可证，至今没有给原告任 何答复。并非原告不办理卫生许可证，而是被告拒不 履行法定职责；(3)被告作出上述处罚决定的程序违 法，被告将原告烤箱、糕饼等物品强行搬走，却不做 任何的采取强制措施的书面决定，而且在处罚决定书

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第七章 案例2 一、案情概况中也没有说明如何处理等。 (二)被告诉称 被告市卫生局认为本案事实清楚、证据确凿， 对原告从重作出罚款，适用法律并无不当。 (三)行政判决意见 法院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了此 案。于1996年12月10日作出判决：一、维持市卫 生局行政处罚决定书第一项，即罚款人民币二万五 千元；二、撤销第二项，即责令停止生产经营；三、 撤销市卫生局1996年9月24日扣押原告食品生产用 具及糕饼的具体行政行为。本案受理费1060元， 由原告负担1010元，被告负担50元。

了解目前食品安全卫生管理过程中常见的典型案例(如从业人员无健康证、无证经营、经营食品不索证、食品标识不规范、食物中毒以及行政处罚不当等);掌握食品卫生行政处罚时,实施处罚的主体要合法、被罚主体要合法,处罚要有法定依据,处罚要符合法定程序等关键事项;达到使学生知道如何依据《食品卫生法》、《行政处罚法》等法律、法规分析、处理各类案例的目标。

第七章 典型食品安全卫生案例分析案例2 无证经营食品被处罚案例分析 二、专家分析(一)受处罚主体的名称是含糊不得的 原告提出处罚决定书中原告名字有一错字问题，虽然 法院作出“经庭审查明系笔误之判决，但我们清楚地知道 这是极不应该出现的失误。若相对人一开始就有意

不主动 向法院提出申述，完全可以以受处罚主体错误而置之不理。 这里还有值得注意的问题，对于这类无证、无照的个体户， 一般其企业名称未确定，为此被处罚单位名称只能填写其 姓名，而不能以他们做什么，就想当然地冠以加工店、饭 店或商店什么的，否则就要造成受罚主体错误。 (二)不受理或不予发证要注意回复的证据 此案原告就在这方面大做文章，告执法机关不作为， 拒不履行法定职责发放卫生许可证，因而造成原告无证