环境影响评价

第二章 环境影响评价的主要依据 第一节环境影响评价 的主要依据

概述环境保护法律法规 环境政策与产业政策 环境标准与规范 其它相关规定 规划和建设项目的技术文件

第二章 环境影响评价的主要依据 第二节 环境保护法律法规法律 环境保护行政法规 政府部门规章 环境保护地方性法规和地方性规章 环境保护标准 环境保护国际公约

环境保护法律 法规体系

1、宪法

1982年通过的《中华人民共和国宪法》在2004 年修正案第九条第二款规定： 国家保障资源的合理利用，保护珍贵的动 物和植物，禁止任何组织或者个人用任何手段 侵占或者破坏自然资源。 第二十六条第一款规定： 国家保护和改善生活环境和生态环境，防 治污染和其他公害。《中华人民共和国宪法》是环境保护立法的依据 和指导原则。

1、环境保护法律 环境保护法律包括环境保护综合法、环境保 护单行法、环境保护相关法。 环境保护综合法 环境保护综合法是指1989年颁布的《中华人民 共和国环境保护法》,该法共有六章四十七条。

第一章 总则 规定了环境保护的任务、对象、适用领域、 基本原则以及环境监督管理体制。 第二章 环境监督管理 规定了环境标准制定的权限、程序 和实施要求、环境监测的管理和状况公报的发布、环境保 护规划的拟订及建设项目环境影响评价制度、现场检查制 度及跨地区环境问题的解决原则

环境保护综合法 第三章 保护和改善环境 对环境保护责任制、资源保 护区、自然资源开发利用、农业环境保护、海洋环 境保护作了规定。 第四章 防治环境污染和其他公害 规定了排污单位防 治污染的基本要求，“三同时”制度、排污申报制 度、排污收费制度、限期治理制度以及禁止污染转 嫁和环境应急的规定 第五章 法律责任 规定了违反本法有关规定的法律 责任 第六章 附则 规定了国内法与国际法的关系。

环境保护单行法 环境保护单行法是指国家针对某个环境要素 或某个领域而专门制定和颁布的法律。

中华人民共和国环境影响评价法 中华人民共和国海洋环境保护法 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国大气污染防治法 中华人民共和国环境噪声污染防治法 中华人民共和国固体废物污染环境法 中华人民共和国放射性污染防治法 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国野生动物保护法 中华人民共和国防沙治沙法

环境保护相关法 环境保护相关法是指国家制定和颁布的一些自 然资源保护和其他与环境保护相关的法律。它们均 与环境影响评价有关，必须在环

评中贯彻执行。

中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国水法 中华人民共和国森林法 中华人民共和国草原法 中华人民共和国渔业法 中华人民共和国矿产资源法 中华人民共和国清洁生产促进法 中华人民共和国城市规划法 中华人民共和国节约能源法 中华人民共和国文物保护法

2、环境保护行政法规 环境保护行政法规是指由国务院制定并公布， 或经国务院批准由有关主管部门公布的环境保护 规范性文件。 主要分为两大类：

一是根据法律授权制定的环境保护法的实施细则 或条例 《中华人民共和国水污染防治法实施细 则》等。 二是专门针对环境保护的某个领域而制定的条例、 规定和办法 《建设项目环境保护管理条例》、 《基本农田保护条例》、《医疗废物管理条例》、 《核电厂核事故应急管理条例》等。

3、政府部门规章环境保护行政法规是指由国务院环境保护行政主管 部门单独制定和发布或与国务院有关部门联合制定和发 布的环境保护规范性文件，以及政府其他有关行政主管 部门依法制定并发布的环境保护规范性文件。 政府部门规章是以环境保护法律和行政法规为依据 而制定和发布的，或者是专门针对某些尚未有相应的环 境保护法律和行政法规调整的领域做出的规定。

《专项规划环境影响报告书审查办法》(原国家环境保护总局) 《建设项目环境保护分类管理名录》 《建设项目环境影响评价资质管理办法》 《建设项目环境相评价文件审批程序规定》 《环境影响评价公众参与暂行办法》 《关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》等等

4、环境保护地方性法规和地方性规章环境保护地方性法规和地方性规章是享有立法权的 地方权力机关(地方人民代表大会及其常务委员会)和 地方人民政府根据法律和环境保护行政法规制定和发布 的环境保护规范性文件。 环境保护地方性法规和地方性规章具有较强的可操 作性；不能和法律及环境保护行政法规抵触。

《云南省地方保护条例》 《山东省环境保护条例》 《四川省建设项目环境保护管理条例》 《滇池保护条例》等

5、环境保护标准环境保护标准是为了防治环境污染，维护生态平衡， 保护人群健康，由国务院环境保护行政主管部门和省、 自治区和直辖市人民政府依据国家有关法律规定，对环 境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所制 定和发布的规范性文件。 根据《环境标准管理办法》我国的标准在类别上分 为国家环境标准、地方环境标准和国家环境保护总局标 准(环境保护

行业标准);在执行力上分为强制性环境 标准和推荐性环境标准。

清洁生产标准 环境影响评价技术导则 建设项目竣工环境保护验收技术规范 环境标志产品技术要求 环境保护工程技术规范等

6、环境保护国际公约环境保护公约是指我国缔结和参加的与环境保护有 关的国际公约、条约、协议和议定书。 国际公约与我国环境法有不同规定时，优先适用国 际公约的规定，但我国声明保留的条款除外。

《人类环境宣言》 《 21世纪议程》

环境保护法律法规之间的关系中华人民共和国宪法 环境保护相关法 环境保护综合法 环境保护单行法 环 境 保 护 国 际 公 约

环境保护行政法规 国 家 环 境 标 准

政府部门规章

环境保护地方性法规 环境保护地方性规章

后法大于先法

地 方 环 境 标 准

三、我国环境影响评价制度的特征1、具有法律强制性 2、纳入基本建设程序 3、评价对象偏重于基本建设项目 4、分类管理 5、评价资格实行审核认定制

第三节

环境政策、产业政策与污染防治技术政策

一、环境政策环境政策是由国务院依法制定并公布，或由 国务院有关行政主管部门、省、自治区、直辖 市人民政府依法负责制定，经国务院批准发布 的环境保护规范性指导文件(包括各种决定、办 法、名录、目录、批复等)。 环境政策是推动和指导经济与环境可持续协 调发展的重要依据和措施，在环境影响评价工 作中必须认真贯彻执行。