着力培育领军企业 加快县域经济转型发展

调研报告

领军企业顾名思义就是行业核心企业、龙头企业，是有较高自身综合质素和市场竞争力，能够通过其辐射、示范、信息扩散和销售网络在产业中起领军作用，能够对当地经济产业发展具有很强拉动力的大企业、大集团。华亭县位于甘肃东部，总面积1183平方公里，人口18.1万人，煤炭储量34.2亿吨，占全省已探明储量40.2%，是全国13个产煤基地、西北3大产煤矿区和甘肃东部煤电产业发展的重点区域之一。止2009年底，全县地区生产总值43.2亿元；大口径财政收入10.3亿元；地方财政收入2.93亿元；固定资产投资37.5亿元；社会消费品零售总额8.87亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到13800元和3308.2元，分别增长23.2%和17.7%。县域经济基本竞争力居全省69个县（市）第4位、全国2001个县（市）排名第880位。在中国中小城市科学发展评价体系研究成果发布暨第六届中国中小城市科学发展高峰论坛上，同时荣膺2009年度“中国中小城市科学发展百强、中国最具投资潜力中小城市百强、中国最具区域带动力中小城市百强”三项殊荣。

一、华亭县域经济发展现状

改革开放三十年来，特别是“十一五”以来，我县充分发挥资源优势，大力发展煤炭、电力、电瓷、建材、冶金五大行业，不断调整产业结构，挖潜改造，深化改革，扩大开放，加快发展，使全县工业经济取得了长足发展，形成了以煤炭为龙头，以电力、冶金、化工、食品加工等新型产业为主体，以建材、陶瓷、电瓷、机械制造为补充，原煤、陶瓷、水泥、电瓷、电力、硅铁、半焦、硅锰、白酒为拳头产品的具有地方区域特色和一定规模的煤电冶化工业体系。其主要表现在：一是工业经济总量不断壮大。境内现有各类煤炭生产矿井20对，其中：华煤集团7对，县属乡镇煤矿9对，外县煤矿3对，新建1对（黄庄煤矿）；年设计生产能力2000万吨，核定生产能力1557万吨。2009年底，县属规模以上工业企业完成增加值21亿元，实现销售收入40.85亿元、利润81400万元，同比分别增长16.2%、12%和9.6%；全县工业化指数达到64.3%；工业企业上缴利税达到了全县地方财政收入的96%。二是煤炭产业开发稳步推进。按照“行业控制总量，产品升级换代，企业增产增效”的要求，矿区上下密切协作，优势互补，合力攻坚，协调推进，全力组织实施重点矿井改扩建工程，不断加快煤矿安全装备改造步伐，进一步提升了煤炭工业的运行质量和效益。先后建成了华砚1000万吨矿井、砚北煤矿600万吨、陈家沟煤矿200万

吨洗煤厂、东峡煤矿120万吨改扩建、华信煤业公司21万吨技改项目以及东华镇煤矿等3个乡镇煤矿安全装备改造和7个乡镇煤矿“双回路”供电系统提升改造项目，矿区原煤产量达到1584万吨，发电量18.9亿度，煤炭工业增加值占地方限额以上工业增加值的比重达到了80%以上。三是产业延伸步伐明显加快。坚定不移地走煤炭转化增值之路，积极实施煤电联营，深度开发煤化工产业，矿区转型步伐不断加快。60万吨煤制甲醇项目累计完成投资19亿元，石堡子水库、铁路专用线等配套项目进展良好。50万吨烯烃、30万吨聚乙烯、20万吨聚丙烯完成可研编制。“3052”合成氨尿素项目签订了意向性协议，500万吨节能高效水溶性速溶煤粉项目签订正式合同，华天公司年产10万吨二甲醚项目破土动工，能源工业优势不断扩大。工业园区基础设施建设工程全面完成年度建设任务，投资发展环境进一步优化，入驻各类工业企业达20户。经初步测算，预计到2010年，全县工业增加值中，煤炭、电力、煤化工三大主导产业产值比例将达到3.3：2.8：3.9，工业经济“三足鼎立”格局牢固确立。四是循环经济发展起步良好。通过加大对煤炭、电力、化工、冶金等全县重点领域“五小企业”的清理整顿力度。对豫华公司6台低于6300千伏安矿热炉进行了一次性拆除销毁，对除尘器矿尘收集进行二次循环利用，年节约吨包袋2000条、矿石6800吨，新上2台高产能矿热炉，年削减能耗17000吨。

华陇集团机对立窑和窑径、主磨机等价值420余万元的两条水泥生产线进行停产毁废，淘汰落后产能达8万吨。此外，成秭公司抽屉窑改造、雅富华明公司除烟除尘节能环保项目、华亭煤业集团矿井污水处理站建设等一大批重点节能技改项目的相继实施，加快了矿区污染治理步伐，有力推动了工业企业的高造升级，有效扭转了“以煤独大”和“挖煤、卖煤”的低层次、粗放型经济格局。五是工业进入了快速阶段。通过大力培育能源化工、建材、陶瓷、农副产品加工和商贸旅游等“四大”特色优势产业，加快调整结构步伐，推动了经济增长方式由资源消耗型向节约型利用型集约内涵型转变，农业劳动力占全社会劳动力比重为53%,消费结构比重为49%,工业化指数达到64.3%.城市化水平达到34.2%。2009年规模以上工业增加值33.5亿元，增长了10.5%，全县工业整体向工业化的中期阶段迈进。六是承载发展能力显著增强。抢抓全省实施公路建设“东部会战”大好机遇，不断加快了部分基础设施建设项目的前期工作进度。经过多方努力，天（水）平（凉）铁路、安（口）马（峪口）路改造、客货运集散中心等重大项目已开工建设，宝（鸡）平（凉）高速、天（水）平（凉）高速年内开工，华亭电厂二期工程前期工作进展良好，制约华亭经济发展的交通运力、电力保障等瓶颈问题将逐步得到有效解决，全县经济社会转型发展蕴藏着巨大潜力。同时，随着华能集团、中水集团等“中”字

号企业参与华亭矿区开发建设，更为我们大力延伸产业链条、加快推动发展转型增添了新的动力。

但是与整个经济发展的大趋势相比，我县工业结构存在着布点散、档次低、高科技产业少，初级产品多，附加值高的产品少，采掘工业和原料工业的比重占整个工业产品的比重为90%。工业经济的规模、资源的优势还没有真正形成经济优势，突出表现在：一是工艺技术落后，产品档次低，科技含量不高，竞争力不强，改造、优化升级任务艰巨。二是成龙配套，深度加工，系列产品开发不足，技术密集型企业几乎没有，资源优势还没有真正转变为经济优势。目前，全县煤炭、陶土、石灰石等资源仍处在初级开发阶段，能源煤化工、电力基地建设刚刚起步，初步形成了纵向延伸，逆向拉动的发展格局，还有待于不断提升，三是结构调整步伐缓慢，结构趋同化现象严重。四是企业组织结构力度不大，适应宏观经济环境的能力不强。今后，全县上下要不断牢固树立加快工业发展战略思想，切实增强发展工业经济的紧迫感和责任感，抓住机遇，知难而上，逐步形成结构合理，优势互补，特色鲜明，后劲充足的工业经济新格局。

二、工业经济的优势及市场分析

尽管目前全县工业发展中存在的困难和问题较多，但从全国经济发展的大环境来看，我县工业发展仍有许多新的机遇和

有利条件。从国家政策来说，加快西部大开发战略的继续实施，以及省、市、县都相继出台了关于加快工业经济发展的意见，提出了一系列优惠政策，对开放搞活国有中小企业起了积极推动作用。这些政策措施的逐步到位将会进一步促进全县工业经济的快速发展。

分行业看，随着国家重点建设项目平凉电厂、宝鸡热电厂、平定高速公路、平西铁路、平天铁路、宝中线营运、华明电厂的扩容，华亭发电公司燃煤电厂二期，60万吨甲醇的建成和投产，石堡子330KV变电站的形成，海螺和华陇集团特种水泥项目的投产，对全县煤炭工业发展和煤炭深加工创造了极为有利的条件，必将拉动工业经济增长，带动相关产业大力发展；国家投资重点向中西部转移，加大实施积极的财政政策，增加固定资产投入，加强基础设施建设等重大战略决策的实施，对发展建材工业带来了新的机遇；周边地区部分陶瓷、电瓷等轻工企业的倒闭停产，农村电网改造工程的实施对拓展陶瓷、电瓷等产品销售市场极为有利。所有这些，都为我们带来了机遇和条件，我们要利用好这一个比较宽松的内外部发展环境，抓住机遇，加快发展，实现计划目标，促进全县工业快速发展。

从产品销售看，目前，煤炭价格形势上涨，将在一定时期内保持好的销售状态，会大大提高煤炭工业经济效益，而陶瓷、电瓷等轻工产品质量档次低，缺乏高附加值的名优产品，导致

产品销售受阻，影响了企业的整体效益。现如今人民生活水平将奔向小康，市场消费需求趋旺，消费层次上升，消费内容趋于多样化，因而对地方工业产品需求进一步增加，应采取有力措施，加快技改步伐，开发研制新产品，开拓大市场，加大销售，提高效益。建材行业中的水泥、砖瓦、水泥制品等产品，销售比较稳定，并随着基础设施建设力度的加大，需求量将有所上升，市场前景十分广阔，今后应认真贯彻落实国家产业政策，在控制总量的前提下，淘汰落后的工艺技术，开发节能高效及资源综合利用的新型建筑材料和墙体材料，大力调整产品结构，扩大产品销售渠道，提高市场竞争力和占有率。 从调查情况看，华亭县在县域经济发展上虽然取得了明显成效，但还存在一些不容忽视的困难和问题：

（一）从思想上进一步提高认识

1、培育领军企业是进一步落实科学发展观的需要。我县企业多数为低水平，产品结构雷同、单一，产品档次低，科技含量不高，附加值低。调整和优化产业结构，转变增长方式，是加快我县工业经济发展的当务之急。领军企业在自主创新能力和装备水平提高方面有着明显的优势，具有进一步发展和承载大项目的能力，能够通过辐射和示范作用带动整个产业科技含量提高，推动产业发展，能通过企业间的联合、兼并来做强做

大我们的支柱产业，从而实现产业结构调整和优化。因此，培育领军企业，是落实科学发展观的需要，是实现产业结构调整和优化的必由之路，是实现“效益好、速度快、环保优、能耗低”总体要求的关键所在。

2、培育领军企业是提升县域经济实力的有效途径。在现代经济条件下，一个区域如果没有领军企业，没有一批在行业内起带动作用的大企业大集团，那么这个区域也势必将在残酷的区域竞争中惨遭淘汰。一是大力发展私营企业 。二是培育 “小巨人”企业家、三是加强煤电化产业开发。四是进一步发展建材产业。因此，要不断增强我县经济核心竞争力和发展后劲必须培育领军企业。

3、培育领军企业是实现我县发展战略的重要保障。县委、县政府提出“建设新型工业县，打造绿色能源之都 ，构建和谐社会”的发展战略，深得人心，受到全县人民的拥护和支持。培育领军企业是实现我县发展战略的重要保障。领军企业是一个地区经济发展的中坚力量，领军企业发展好了，建设新型工业县才能成为现实，工业反哺农业才能落到实处；领军企业发展好了，全县的经济实力增强了，经济社会协调发展、生态环境治理等等，就都有了坚实的经济基础，“建设新型工业县，打造文化山城，构建和谐社会”发展战略的实现才有可靠的保障。

（二）加快组建大企业和企业集团

1、千方百计引进国内外大企业大集团。要加大招商力度，创新招商机制，广泛寻求招商机会，结合我县丰富的林业、矿产、电等优势资源，千方百计地引进世界500强、中国500强和省内外优势企业到我县投资，上大项目，通过他们的实力，迅速形成我县形成以煤炭为龙头，以电力、冶金、化工、食品加工等新型产业为主体，以建材、陶瓷、电瓷、机械制造为补充，原煤、陶瓷、水泥、电瓷、电力、硅铁、半焦、硅锰、白酒为拳头产品的具有地方区域特色和一定规模的煤电冶化工业体系的大企业、大集团。

2、力推动县内优势企业联合重组。要引导县内一些在行业里有一定基础、实力较强的优势民营企业，在自愿的基础上，实行强强联合，不断做大做强。特别要推进县属国有企业与具有产业优势、基础好、市场前景好的民营企业实行强强联合，组建集团，实现优势互补，尽快争取上市。

3、政府出资入股扶助组建大集团。如新华网报道的东莞市厚街镇镇政府出资数亿元，以镇商会作为股东联合民营企业组建注册资金10亿元的民营企业集团公司，按产业将那些布局零乱，经营分散，注册资本偏低的小企业组织起来，形成“抱团”，走联合发展的道路，打造了航母式的大型民营企业集团。提升了整体竞争力。这种方式对我县资源型产业和农产品产业有着借鉴作用。

4、千方百计扩大中小企业规模，真正形成“小商品、大市场”，“小产品、大产业”。发展华亭工业经济，要正确处理大与小的关系，坚持抓大不放小、抓大扶小、以大带小、以小辅大，推进新型工业的全面发展。以大企业、大项目带动大发展的思路不能改变，在重视大企业发展的同时，也要更多地重视小企业和个体工商户的发展，建立公平的扶持政策和服务机制。 （三）充分发挥企业的主体作用

1、要引导企业形成争先创优的精神。自我定位偏低，只图小打小闹，安于现状，缺乏发展目标和战略谋划这是我县多数民营企业的通病，是领军企业培育工作的思想障碍。因此，必须首先引导企业摒弃“小富即安”、“小进则满”的思想，激发企业领军人物强烈的向上意识，树立争先创优的精神，再通过企业自砺与政府激励相结合的手段，催生企业成为行业领军的强烈愿望。

2、要引导企业形成科学的发展战略。大企业之间的竞争首先体现在战略层面的竞争，因此必须引导企业加强战略管理研究与创新，使发展目标、技术前景、产业方向、产品市场对接等都有一个科学而明确的战略规划。

3、要引导企业形成合理的组织结构。要引导企业完善法人治理结构，建设以人为本的企业文化，建立现代企业运营机制，充分运用信息技术，建立扁平化组织，实行集团总部、运营中

心、生产车间或基地的三级架构，进一步降低管理费用和运行成本。

4、要引导企业形成核心竞争力优势。引导企业加大科技创新力度，形成有自主知识产权的技术与产品，进一步提升竞争力。积极实施兼并、重组与战略并购，加快对产业链上下游配套企业进行多形式整合，实现低成本扩张，尽快做大企业规模。

（四）充分发挥政策的推动作用

1、加强对培育领军企业工作的领导。一是要把培育领军企业工作摆上各级党委、政府的重要议事日程，制定培育工作规划。二是成立培育领军企业工作机构，整合力量，强化对培育工作的领导。各有关部门要结合各自职能，指定专人、专门的股室负责相关工作。三要建立领军企业培育联席会议制度，主要研究提出培育发展工作目标任务、实施方案，协调解决重大问题。四是组建领军企业培育指导组对列入培育的企业实行一企一策，进行指导和帮助。

2、开展领军企业培育认定。开展领军企业培育认定，是为了鼓励、引导和促进企业做大做强，激发企业自主创新的活力，集中力量扶持发展一批具有明显行业优势有竞争力的民营领军企业。这两年来，上海、深圳、四川等地都相继开展了不同级别的领军企业培育认定工作，对纳入培育范围的企业，通过政策倾斜、技术服务和资金扶持，使其进一步提升产业能级，发

挥规模效应，成为行业的准领军企业。如四川省对被培育企业出台了技术开发费，企业生产的原料、能源优先保障等16条实实在在的扶持政策。深圳市对被培育企业的技术改造项目，可给与1000万元的财政借款，上海对被培育企业由区财政给予专项资金扶持。还有一些地方建立企业上市周转金，对有条件上市的企业先垫付一定前期经费，等企业上市后再逐步抽回，滚动使用。这些省市的做法，都值得我们借鉴。

3、抓好各项扶持政策和措施的落实。近年来，市、县政府出台了不少扶持企业做大做强的优惠政策与措施，但有的落实很难，造成这种状况有多种因素，除了有的政策可操作性不强外，主要是抓落实力度不够的问题。狠抓落实一要大力宣传政策，要让全社会都知道，让每个企业都知道，尤其是要让业主都知道。二是要明确执行主体的责任，尤其是政府部门的职责。出台的政策绝不能束之高阁，要加强督查，绝不能只说不办，必须使各项政策真正落到实处。三是要创造性地运用政策。可以根据其政策的精神实质，结合本地的实际灵活操作，只要没有明令禁止的，我们都应该尝试和探索。四是要加强执行过程中的调查研究。针对工作当中、政策落实当中、企业发展过程当中出现的新情况、新问题，及时调整、完善有关的政策举措，最大限度地发挥政策效应。

（五）继续优化发展的良好环境

1、营造浓厚的舆论环境。要加强宣传，加强对培育工作相关政策和重大意义的宣传报道，宣传我县工业发展中的新成就和新进展，尤其是大企业在发展过程中的新典型、新经验。通过有深度、有广度、有力度的报道，积极营造企业竞相创先争优的良好发展氛围。

2、创建高效的政务环境。要进一步加强机关效能建设，抓好政务中心建设，继续改革行政审批制度，强化行政服务监督，全面实行收费、检查申报制度，巩固税费清理和“四乱”问题的专项整治成果。全面开展绩效评估和行风政风测评，加大对损害经济发展软环境行为的责任追究力度。

3、建设一流的载体环境。工业园区要充分考虑未来发展的需要,应根据所在地经济、社会、自然资源等不同条件,充分考虑工业、城镇、交通、商贸和人流、物流、商流、信息流不断发展的动态要求, 合理确定园区的不同功能和特色,科学制定发展规划，不断完善基础设施，吸引更多优势企业进园区。

4、完善社会化服务体系。一是鼓励创办对培育领军企业有针对性的社会专门机构。二是发挥社团组织的作用。要加快商会、协会、专业学会的改革与发展，充分发挥其规范行业行为，为企业提供政策咨询、融资担保、学习交流、权益维护等优质服务的作用。三是加强中介组织建设，提供会计、审计、法律、认证、培训、用工、典当等有偿服务。

（六）注重企业领军人物的培育

1、制定培育领军人才的规划。一是制定我县行业优秀人才队伍建设的总体战略和规划；二是制定我县行业优秀人才培养、吸引、使用和管理的政策；三是出台对企业用人的动态指导性意见，如人才的待遇和工资指导价等等；四是完善人才流动的服务措施。如，简化手续，适时收集、发布我县各行业发展所急需的人才和过剩的人才信息，以便指导人才的合理流动；五是建立人才储备机制，特别注意储备经济、社会、文化、科技发展战略领域所需的高端人才。

2、打造有利人才胜出的成长环境。一是营造一个“能者上，庸者让”让优秀人才胜出的成长环境。二是对业内公认、实绩过硬的优秀人才的创新研发工作，探索政府设立专项扶持资金，建立组合投保制度。领军人物的形成，除了取决于人才社会环境建设的好坏外，需要一定的财力支撑，政府可予以导向性的财力扶持，例如，在上海最高可获30万元资助。三是不断优化政治、政策和法制环境，包括政治民主、文化开放、人才流动等，有完善的法制环境保障，革除优秀人才发展道路上的障碍，帮扶优秀人才向领军人才的跃进。

3、发挥事业单位人才洼地效应作用。事业单位是专业技术人才聚集的洼地，即可为专业技术人才施展才能提供平台，又可为作为高端技术人才的“储备仓库”，还可以为专业技术人才

日后到企业工作做跳板。一是作为政府事业单位要择优接收优秀高校本科生和研究生；二是作为吸引省内外高端专业技术人才和管理人才的落脚点。要发挥事业单位人才洼地效应作用，为培育领军人物提供人力资源。

4、为领军人才的继续深造创造条件。一是政府资助选送优秀企业家到高校深造。二是由政府出面组织优秀的企业家到经济发达地区学习考察，让他们去外地长见识、学知识，开阔眼界。三是经常性的聘请知名专家和学者，举办培训班和专题讲座，帮助他们及时地了解、掌握新知识、新技能，提高经营管理水平。四是经常性地组织开展企业管理经验交流、企业文化建设等多层次、多类别交流活动，使企业家在活动中互通有无、取长补短、拓宽视野、开拓眼界。