工信部、发改委《乳制品工业产业政策(2009年修订)通知》

中华人共和国工业和信息化部 中华人共和国国家发展和改革委员会 公 告 工联产业[2009]第48号

中华人共和国工业和信息化部

中华人共和国国家发展和改革委员会

公 告

工联产业[2009]第48号

为规范乳制品行业发展，加强行业管理，保障乳制品质量安全，根据《乳品质量安全监督管理条例》、《中华人共和国食品安全法》及相关法律法规规定，结合乳制品工业发展的实际情况，我们会同有关部门对原《乳制品工业产业策》、《乳制品加工行业准入条件》进行了整合修订，现将《乳制品工业产业策（2009年修订）》予以发布。

附件

乳制品工业产业策（2009年修订）

目 录

前 言 1

第一章 策目标 3

第二章 产业布局 4

第三章 行业准入 5

第四章 奶源供应 9

第五章 技术与装备 10

第六章 投资融资 11

第七章 产品结构 12

第八章 质量安全 13

第九章 组织结构 14

第十章 资源节约与环境保护 15

第十一章 消费与流通 16

第十二章 监督管理 17

第十三章 其 它 17

附件 名词解释 19

前 言

牛乳被誉为营养价值最接近于完善的食物，人均乳制品消费量是衡量一个国家人生活水平的主要指标之一。世界上许多国家都对增加乳制品消费给予高度重视，加以引导和鼓励。在我国，乳制品逐渐成为人生活必需食品。改革开放特别是近几年以来，我国奶牛养殖业和乳制

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品工业发展迅速，奶牛存栏、奶类产量、乳制品产量成倍增长，乳制品消费稳步提高，成为仅次于印度、美国的世界第三大牛奶生产国。

乳制品工业是我国改革开放以来增长最快的重要产业之一，也是推动第一、二、三产业协调发展的重要战略产业。发展乳制品工业，对于改善城乡居膳食结构、提高国身体素质、丰富城乡市场、提高人生活水平，以及优化农村产业结构、增加农收入、促进会主义新农村建设具有很大推动作用；对于带动畜牧业和食品机械、包装、现代物流等相关产业发展也具有重要意义。

目前，我国乳制品工业正处在由数量扩张型向质量效益型转变的关键时期，在迅猛发展的同时也出现了较多问题，如产业布局不合理，重复建设严重，加工能力过剩；养殖水平低，企业与奶农关系不协调，生鲜乳供应不稳定；有效需求不足，消费结构失衡，市场竞争失序；产品质量安全保证体系不健全等。

为贯彻《中华人共和国食品安全法》、《关于促进奶业持续健康发展的意见》、《乳品质量安全监督管理条例》，全面构建竞争有序、发展协调、增长持续、循环节约的现代乳制品工业，保障我国乳制品安全，强壮族体质，带动农增收，提升我国乳制品工业在国际的地位和竞争能力，在《乳制品加工行业准入条件》（中华人共和国国家发展和改革委员会公告2008年第26号）、《乳制品工业产业策》（中华人共和国国家发展和改革委员会公告2008年第35号）的基础上，结合相关法律法规，修订形成本产业策。

第一章 策目标

第一条 通过策的制定，引导奶牛养殖、乳制品企业合理布局，节约和有效利用资源，保护环境，促进乳制品加工与生鲜乳生产协调发展，提高人均乳制品占有量，建立确保行业有序发展的乳制品工业新机制，建设具有中国特色的现代乳制品工业。

第二条 控制加工规模，有序发展。严格控制乳制品加工项目的盲目投资和重复建设，提高乳制品加工能力利用率，避免生产能力严重过剩和设备大量闲置，避免恶性竞争和资源浪费，加工产能控制在合理范围之内，与奶源供应、市场需求相适应。

第三条 整合加工资源，提升产业水平。积极引导企业通过兼并、重组，形成以市场为导向的合理经营规模,培育一批骨干企业，丰富产品品种，适应市场需求，提高产品质量，保证乳品安全。

第四条 合理布局，协调发展。优化全国奶业布局，坚持扶优汰劣的原则，继续发挥重点产区以及大中城市的资源优势，提高资源利用效率，合理配置原料和加工产能，促进奶源基地与加工企业协调发展；适度鼓励具有地方特色的奶源基地建设及乳制品开发，逐步扩大加工能力，大力发展清洁生产和循环经济技术，提高企业环境绩效。

第五条 合理利用外资，提高乳制品工业竞争力。继续坚持利用国外的先进技术和管理经验，促进自主创新、结构调整、提升质量，提高竞争力。鼓励采用先进技术和现代管理理念，积极推进技术装备的自主化进程。

第六条 规范投融资行为和市场秩序，建立公平的竞争环境。

第二章 产业布局

第七条 乳制品工业布局应充分发挥奶业传统优势地区的资源，加快淘汰布局不合理、技术落后的产能；根据各地实际情况，形成以市场为导向、特色鲜明、布局合理、协调发展的乳制品工业新格局。

第八条 东北、内蒙古产业区，包 …… 此处隐藏：9325字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……