北京邮电大学公共管理专业考研备考资料-育明考研复习经验经验指导：

1、抓住重点，快速复习

3、明确背诵，精确记忆

5、模拟训练，名师批阅2、建立框架，系统复习4、区分主次，结合热点6、押题模考，一战封侯

育明教育权威提示：（按照行政管理专业考研知识点和重要程度，分为以下4个层次掌握进行复习：

（基础★强化★★冲刺★★★知识点记忆★★★★重难点精背★★★★★押题模考★★★★★★）

押题模考，决胜千里，重点要求考生达到精确记忆，次重点能融会贯通，能复述框架，次重点知识点形成体系，以不变应万变。

一、北京邮电大学管理学近五年复试分数线............................................................................................................................4

二、北京邮电大学公共管理专业近五年硕士研究生招录情况统计表....................................................................................5

三、北京邮电大学公共管理专业考研参考书............................................................................................................................6

四、北京邮电大学公共管理专业考研资料一本通（目录）....................................................................................................7

五、北京邮电大学公共管理专业考研辅导-（育明教育辅导优势）....................................................................................8

六、参考书笔记（获取更多参考书笔记欢迎咨询赵老师）..................................................................................................9

2015年育明教育部分优秀学员展示图

育明教育的优势是什么呢？

第一，高校内部资源，定向保录。

第三，高三式封闭集训，家教式服务。

第五，权威内部信息，专业课一步到位。第二，阅卷组教师一对一批阅，不限定次数。第四，多对一跟踪辅导。第六，协助联系导师，复试保过。

2016

年育明教育部分优秀学员展示图

一、北京邮电大学管理学近五年复试分数线

复试内容和计分标准

1、复试内容（北京邮电大学考研咨询育明教育·赵老师扣扣：3035166628）

复试内容包括综合素质考核、思想政治素质考核、心理测试、笔试、面试、外语综合能力测试

等内容。

2、计分标准

复试成绩满分为100分，含外语综合能力（10%）、专业笔试（40%）、专业面试（50%）

总成绩=初试总成绩÷5×70%+复试成绩×30%

复试形式

1、专业笔试科目：公共管理学

参考书：徐双敏，《公共事业管理概论》第一版，北京大学出版社

冯静，《公共政策学》第一版，北京大学出版社

时政热点参考书目：

《公共管理学》，李国正主编广西师范大学出版社，2016年版

《公共政策分析》，李国正主编

2、专业面试

组织形式：硕士点负责人组织本专业所有硕士生导师参加。

面试地点：公共管理专业面试中央广播电视大学出版社，2016年版。

思想政治考核、资格审核

面试内容：

（1）专业面试：外语综合能力、专业基础知识及前沿知识、科研能力、应变反应能力。

（2）思想政治考核、资格审核。二、北京邮电大学公共管理专业近五年硕士研究生招录情况统计表年份

2016

2015

2014

2013

2012专业代码120400120400120400120400120400专业名称公共管理公共管理公共管理公共管理公共管理拟招生人数1414131211报录比1:101:101:111:101:10

育明教育解析：从表中可以看出，北邮近几年的招考人数虽有些调整，但目前已经趋于稳定，14人左右。每年的报录比基本在1:10左右浮动，形成了比较成熟的招考模式。同学们在复习过程中一定要克

服浮躁，稳扎稳打的走完五轮，坚持到底，考取北邮公管是稳定可预期的。

三、北京邮电大学公共管理专业考研参考书目

1、《公共管理学》（修订版）张成福、党秀云中国人民大学出版社，2007年1月版

2、公共管理理论

3、公共管理专业综合

4、公共管理专业综合《公共管理导论》（第三版）《行政管理学》（第四版）欧文·修斯中国人民大学出版社夏书章高等教育出版社、中山大学出版社《社会学概论新修》（精编版）郑杭生中国人民大学出版，2009年版

5、徐双敏，《公共事业管理概论》第一版，北京大学出版社

6、冯静，《公共政策学》第一版，北京大学出版社

时政热点参考书目：

7、《公共管理学》，李国正主编广西师范大学出版社，2016年版

8、《公共政策分析》，李国正主编中央广播电视大学出版社，2016年版。

育明教育赵老师解析：北邮的参考书相对来讲不多，但是读通读精，还是有难度的。参考书是理论知识建立所需的载体，如何高效的研读参考书、建立参考书框架，如何从参考书中遴选出重点章节常考

的考点，如何灵活运用参考书中的知识内容来答题，是考生复习的第一阶段最需完成的任务。

考北京邮电大学仅仅看几本参考书或者专著是远远不够的，其中专题、出题老师的笔记、论文、讲稿以及最新的学术前沿和理论热点这些才是直接考试的内容。育明教育包括参考书在内的所有这些资料属于我们授课的内容，我们会在课堂上发给大家。并且由我们专门聘请的北京邮电大学公共管理专业的老师给大家详细的讲解。我们的授课体系一共有五轮：

第一轮是对核心参考书的分析讲解，主要是理清学科的发展史，掌握每一个阶段的主要理论，代表人物，提出背景和评价，最终构建起完整的学科框架；

第二轮在第一轮的基础上进行常考专题的讲解，是对一一轮和深化和凝练；

第三轮是针对真题的难度深度广度灵活度和缜密度以及出题老师的特点，就出题老师的学科背景，研究重点，上课的笔记讲稿，论文，研究课题成果等进行深度讲解；

第四轮是就最新的理论前沿和学科热点结合现实的热点进行拔高应用性讲解；

最后一轮是考前的模拟练习，这个阶段专业课老师会教会考生怎么破题，怎么安排结构，怎么突出创新点等答题技巧。相信经过这五轮的立体化无死角的复习，一定能考出理想的成绩。

四、北京邮电大学专业课复习秘籍

1、考试准备的时间问题

对于专业课的复习时间没有一个具体的指标，对于专业课基础较好的同学，专业课的复习时间可能会短些，而对于那些基础弱的同学，尤其是跨专业考试的同学，专业课的复习时间必然要长些，但是不管怎么样，每个学科必定是需要一段时间才能掌握透彻，但是在短时间内，经过高强度的复习和科学的指导，也可以取得很好的成绩。一般而言，专业课复习最好能保留有3个月的复习时间。注意，有的同学准备了两年，汗~准备时间过长，既容易过早进入疲劳期，又不利于知识的扩充，充分、高效的考研复习与准备时间的长短并没有必然的联系，正所谓“效率就是生命”，在最短的时间里高效率地完成学习任务，这也是学习能力的一种体现。相反，长时间的准备会导致过早地进入疲劳期，而到了考前的11月、12月份，若正处于疲劳期或恢复期，那么之前的努力就要大打折扣了。

2、考试资料的选择

不同的学校，考试难度和风格不一样，所以考试的资料难以统一，但是有一些基本的教材，可以由浅入深地引导同学们了解和掌握经济学的基础知识。这样，复习起来就会事倍功半，比较有效率。由于目前国内研究生考试的难度水平大致还是处于中初级水平，因此基本上还是可以列出一个有效的资料清单：

（1）报考学校的指定书目（必备）

（2）历年的考试题目

历年真题是专业课的关键，而融会贯通则是关键中的关键。考研的专业课考题大体有两种类型，一种是认知性质的考题，另一种是理解与应用型的，而且以后一种居多。因此，同学们在复习时绝不能死记硬背条条框框，而应该看清条条框框背后所包含的东西，并且加以灵活运用。在复习时，首先要把基本概念、基本理论弄懂，然后要把它们串起来，多角度、多层次地进行思维和理解。由于专业的各门功课之间有着内在的相关性，如果能够做到融会

贯通，无论对于理解还是记忆，都有事半功倍的效果。考生完全可以根据历年的考题，在专业课本中划出历年涉及的重点，有针对性、有侧重点地进行复习。

真题是以前的考试题，是专业课的第一手资料，它更是法宝中的法宝。对于真题，不能只满足于看上去会做，而是应该去整体分析，分析其中的出题规律和出题范围。万事万物，必有规律可循，试题也不例外。因此要尽量去弄到试题，最好能够搜集全最近五年的实考题。经过严密地分析和研究，以下规律浮出水面：

1.五年之内，论述题一般不会重复，这是出题人出题的主体思路；

2.简答题三年之内不会重复，三年之外很有可能重复，毕竟专业考试的出题范围有限，考生可以结合前面讨论的复习方法来比较和分析；

3.名词解释题三年之外必有重复，有些更是经常考到，成为常考点，多多留意；

4.密切关注常考点和不考点，这两个点都极可能是下次考试的重点，这也是前面所提及的。

（3）所报考学校出题老师的课堂笔记或自己编写的教材

针对笔记、真题以及热点问题，下面的提纲可能会比较快速地让考生朋友掌握以上的内容：

1、专业课笔记

一般来说，大部分高校的专业课都是不开设专业课辅导班的，这一点在05年的招生简章中再次明确。因此对于外校考生，尤其是外地区考生，也就是那些几乎不可能来某高校听课的考生，专业课笔记尤为重要。可以说，笔记是对指定参考书最好的补充。如果条件允许，这个法宝一定要志在必得。在具体操作上，应先复习书本，后复习笔记，再结合笔记来充实参考书。笔记的搜集方法，一般来说，有的专业比较热门，可以在市面上买到它的出版物；有的专业笔记在网上也可能搜集到，这需要考生多花一些时间；还有的专业由于相对冷门，那么考生就需要和该专业的同学建立联系，想办法把笔记弄到手。

2、热点问题和热点论文

试题一般由专业课的导师出，至少有部分由导师出。一般来说，某专业课的学术领导人，在出题的时候往往会把自己目前正在研究的课题放到考试中去，这已经成为一个非常公开的秘密。如果事先未读过相关的论文，其后果可想而知。因此对于导师的论文，特别是该专业的学术带头人的文章，一定要在复习专业课的基础上细心研读。

（4）其他优秀的辅导教材或书目（这是在有时间的情况下尽量多看，没时间的话重在参考书目）

3、复习的一些要领

专业课的复习首先是要以指定的教材为主，一定要熟练掌握指定书目的内容。看书的时候基础知识不能放过，难点也要重视。在有精力的条件下，争取阅读相关层次不同版本的教材，使内容相互补充，扩大知识面，加深自己的理解能力。

研究历年的试题，找出考题的大致范围，结合考试题目，选择难度程度、知识面相符的复习资料。

1.辅导师资？

育明教育的专业课师资，一般都是具备代课经验的、经过育明教育专门培训的博士、出题老师助教。这些辅导老师一方面本身具有考试经验，另一方面对出题老师非常了解，而且也能获得一些内部的考试信息，加上育明教育的培训和内部考研信息，会给考生比较大的帮助。起码参考书、出题人出题方向、复习重点、复习方法、答题技巧、面试技巧等都会讲解到。这样可以让我们考生少走很多弯路。此外，无论谁讲解专业课，关键是育明教育近十年来掌握的高校资源和当年的考试信息，可以通过授课老师传递给学员。这才是育明教育专业课辅导的核心和关键。

育明教育公共课师资，一般为全国公共课考研名师，比如考研英语的刘启升老师、商志，考研政治的阮老师、庄老师等，后期最关键的是育明教育会聘请当年的阅卷专家给学员做一对一的讲解和指导，并且会对考生的模拟试卷进行批阅和点评。效果非常棒，这也是为什么每年育明教育集训营学员考研英语和政治都有过90分的重要原因。在后期，很多考生忽略了模拟考试，即使模拟了也没有人给点评和批阅，这也是导致失败的重要原因。

2.辅导能够达到什么效果？

首先，考生可以了解到最权威的考研参考书及考试趋势和方向

其次，通过对出题老师的研究，可以告诉你核心的考点和背诵的知识点是什么。

第三，通过辅导，最后可以实现每本书浓缩到30-50页，这样可以直接背诵这些重要的考点就可以了，比自己盲目的做笔记要强很多。

第四，最后育明教育会有内部的押题模拟考试，对于你的答题技巧等提升会有很大的帮助。每年育明教育都有很多考生专业课达到140多分。

此外，凡是在育明教育参加专业课辅导的，都会赠送1次公共课阅卷老师的一对一指导，这个是非常有价值的。这样我们可以了解到自己回答的答案存在的问题，及阅卷老师想要看到什么样的试卷。

3.如何规划专业课复习呢？

第一，明确参考书，现在很多高校都不公布参考书了，在这时候，考生一定要找到比较权威的参考书目。

第二，在8月份之前，通过育明教育专业课一对一的辅导，明确每本书的重点，并且在辅导老师的帮助下，建立起学科的体系和框架，起码把每本书的框架和目录记住。在开始看每本书的时候，一定要先熟悉它的目录和写作框架、脉络，尤其是对于跨专业的。在这个时候不要做笔记，因为这个时候对框架和重点把握和理解的不是很透彻，做笔记无非就是抄书了，没有任何意义。

第三，9月份开始，一边做笔记，一边背诵，通过前期的专业课辅导，基本对每本书的框架和重点都很明确了，这个时候开始做笔记是比较好的。按照辅导老师的讲解，基本每本书可以浓缩到30多页，最多50页，这样也比较容易背诵了。基本80%以上的分数都是在这20%的考点里。

第四，11月中旬开始做模拟考试，一定要做模拟考试，通过模考可以把之前背诵的东西输入出来，不然进了考场很难有好的发挥。

在全程中，我们育明教务老师会督促学员背诵和模拟考试的。

4.如何复习英语呢，看什么资料？

很多考生对于考研英语都比较头疼，尤其是对于英语基础比较差的考生来说。

单词：《考研英语词汇》，新东方，2014年

《考研英语真题单词》，宫东风，2014年

真题：考研英语历年真题解析，张剑、曾鸣，2014年

考研英语历年真题解析，王长喜，2014年

其实对于词汇的版本不做具体的要求，真题要学会充分利用和研究。

英语主要以单词、真题为主，单词每天都有一定量的要求，真题尤其是阅读理解要反复做，找出规律。

5.如何复习政治呢，看什么资料？

红宝书+近五年真题。此外多做一些练习题。

6.如何复习数学呢，看什么资料？

考研数学分为数一、数二、数三。数一、三考核内容包括高数、线代及概率论三门课程，数二只包含高数与线代。数三虽然考核的内容和数一一样是三门，但考题相对简单，一般是经济类考生考的，数一、二则为理工科考生考的。

考研数学命题过程中所有命题专家只参考三本书，同济大学《高等数学》清华大学《线性代数》和浙江大学《概率论与数理统计》。

7.育明教育的优势是什么呢？

第一，高校内部资源，定向保录。

第二，阅卷组教师一对一批阅，不限定次数。

第三，高三式封闭集训，家教式服务。

第四，多对一跟踪辅导。

第五，权威内部信息，专业课一步到位。

第六，协助联系导师，复试保过。

8.课程怎么规划呢？每个课程有什么区别呢？

一般来说，每本书大概安排4-5节课把重点讲解完，最后预留2-3节课进行押题和讲解答题技巧比较合适。对于两门专业课的比较推荐选择13800或者18800的。

对于一门专业课的可以考虑选择8800或者13800的。

费用不同，辅导老师的水平不一样，赠送的公共课阅卷老师点评的次数也不同。

费用不同，最后押题的范围大小也不一样。

9.如何准备复试？

复试是研究生录取的一个重要环节，它又分面试与笔试两方面。面试是导师组正面考察考生的专业知识与思维能力，这往往决定对一个人的取舍。考生在面试前要认真准备，回答问题尽量做到条理清晰、表达准确；对老师提的问题要做到知之为知之，不知为不知，切莫胡编乱造、信口开河。在复试之前的1到2个星期，最好在通过复试线之后，就立刻和导师电话联系。考生面试是真正的水平测试。导师一般天南海北地提出许多问题。不懂的切不可装懂，自己有所见解一定大胆说。面试前对本专业一定要有大体了解，最好了然于胸，对国内外相关信息也要知晓。在平时的复习过程中.要有意识地记住一些相关研究书籍的名称、作者及主要内容，有意识地训练自己对某些问题的分析判断能力。面试时老师可能会考你一些记忆力与注意力的问题，也许会问你一些无关的话题。看看你的思考与评价能力如何。另外，仪表整洁，仪态大方，表达自如有序，也是应该重视的。这些方面考生可以选择育明教育，强大的师资团队，全真模拟面试场景，对考生的复试可以做一个非常好的一对一的指导。

备考失败的四大因素：

有了方法，一次成功不是梦想！

缺乏合理规划：一般来说，很多学生都不知道什么时候开始复习，每天的时间应该如何合理分配。

缺乏合理方法：公共课如何提分，专业课应该如何提取重点和背诵以及答题技巧。

缺乏权威信息：很多院校都不指定参考书，甚至连真题也不公布。如何把一本400多页的参考书最终浓缩到30-40页的笔记

缺乏模拟考试：

考生在考前不会进行全真的模式考试，即使模拟了也没有比较权威的老师进行批阅。导致很多考生在考场上出现了答错地方、思路错乱、卷面不整洁、时间没有合理安排等等问题。

育明教育：专业课复习规划及方法

第一阶段：框架的构建和重点的掌握

无论是考研还是考博，专业课的参考书都会很多，尤其是考博，这就要求我们考生一开始必须掌握每本书的框架和重点。切勿做笔记，因为无非就是抄书

第二阶段：边做笔记边记忆

通过前期育明辅导老师的讲解，我们对每本书的框架和重点都了解了，这时基本可以把每本书的重点浓缩到30-40页。

第三阶段：热点和出题人的论文

无论是考研还是考博，尤其是一些名校，现在专业课题目也是越来越灵活，这就需要考生提高灵活运用能力。

第四阶段：模拟练习

模拟练习是育明教育高通过率的关键，每年都会聘请阅卷老师给学员进行一对一的点评，尤其是考研公共课。

六、参考书笔记（获取更多参考书笔记请咨询育明教育赵老师）

（北京邮电大学考研咨询育明教育·赵老师扣扣：3035166628QQ群：427655039）《张成福：公共管理》笔记（第十章重点复习内容）

第十章信息资源管理与电子化政府

第一节信息与公共管理

一、信息的本质

信息：信息是指已经整理并有用的数据，它不同于数据，数据就是事实、未经评价的情报或信息的原始资料。在说明信息与公共管理的关联性之前，理解信息的本质是重要的。信息的概念可以说是既宽泛又不明确，从一般意义上讲，信息是指已经整理并有用的数据，它不同于数据，数据就是事实、未经评价的情报或信息的原始资料。数据和信息的主要区别就是：一切信息虽然都是由数据组成，但并非一切数据就能产生消除不确定性而导致较深理解的、专用的、有意义的信息。正是在这个意义上，1949年控制论专家克劳德·申农（ClaudeShannon）将信息定义为不确定性的减少。

信息作为一种资源，它与传统上的资源是截然不同的，因为它的一系列特性非常明显：

（1）信息永远不因使用而消耗。

（2）信息可以被许多人同时拥有。

（3）想防止某些人免费拥有部分信息或获得信息都是非常困难的。

（4）信息对一个具体使用者的价值只有在其公开后才会确定。

（5）信息不会因经常性使用而枯竭。

（6）对信息的技术测量单位，如节、包，对消费者来说没有意义。

同样，我们也需认识到，信息的价值取决于信息减少不确定性的能力。具体来说，信息的价值是由下列属性所决定的：

（1）准确性（Accuracy）。准确性可以定义为正确的信息和一段时期内可以产生的信息总量之比。如果有1000项信息，而其中对实际情况给出正确报告的950项，则其准确性为95%。在信息和准确性的信息之间是有差别的。一个功能失灵的温度计可能是精确的，但却是精确的错误。

（2）时效性（Timeliness）。信息的本质之一，或者一种信息与其他信息的区别的特性在于时效性。对于一个股民而言，发生在10年前的某一交易日的股票价格，是根本没有价值的，也不会引起兴趣的。

（3）相关性（Relevance）。信息可能是又准确又及时，但可能缺乏相关性。所谓相关性，就是需要知道的信息能指导行动或提供新的知识和理解力。正如一个人不知道自己身在何处，一张新出的地图对他没有任何帮助。“信息过载”有时实际上是指我们现在发现信息没有用途，例如我们每个人每天都会看到既不需要、也不想用的产品广告。

（4）完整性（Completeness）。一个人或一个公共管理者，虽然获得了准确、及时、相关的信息，但由F于信息的不完整而导致决策的失败。中国古人讲的“兼听则明，偏信则暗”反映的也就是领导者获取完整信息的重要性。

（5）可获得性（Availability）。信息的使用者所需要的信息必须是可获得的，信息的使用者必须检视其所需要的信息。

（6）效率（Efficiency）。信息也是资源，它与别的资源一样，不能免费使用，取得这一资源所付出的费用，必须与他可能创造的价值相比较。我们要求的信息必须费用低于收益并能大幅度降低其他费用，增加使用者对有关事物的理解。

（7）信息的等级（LevelofInformation）。信息的价值同样也会与信息的抽象等级结构有关（S.H.赫克尔和C.诺兰，1993）。如图10—1所示，信息的数量和完整性是随着信息价值和主观性的增长而下降，信息的等级越高，其价值越大，而信息的等级是随着信息使用者的主观性，也就是对信息的融合程度而变化的。

图10—1信息的等级

三、公共管理与信息

在人类思想和行动的各个领域，信息都是十分重要的。除了个人，一切组织的决策都需要信息。对于任何一个决策者来讲，他都需要三种类型的信息：界定问题的信息、关于决策环境的信息以及描绘和说明可能的选择方案的信息（StephenSkjei,1973）。没有信息，问题则不能界定，没有选择的能力，也就谈不上控制的能力。除了需要信息用于制定战略规划和政策之外，管理者同样需要执行情况的信息。信息的确是将一个组织的管理机能紧密结合起来的粘合剂。从图10—2中，我们也可以看出，不同层级的管理者因工作的性质不同，对信息的需要不一样。对于公共管理来说，则更依赖于信息，从某种意义上讲，政府便是“信息处理企业”（InformationProcessingBusiness）。学者科恩（StevenCohen,1988,77）曾谓：公共组织与私人组织相比，所面临的问题更为复杂，公共组织面临更为复杂的决策环境，公共规划与政策更易引起人们的广泛关注并引起更大的政治冲突。只有那些私人市场不能应对的复杂、困难的问题才会进入公共的议程。因此，公共部门对信息的需求要比私人部门大的多。这样也

可以解释为什么公共方案过于谨慎而且步调比较慢。据此，成功的信息管理对于公共部门来说是绝对需要的和不可缺少的。

学者斯塔林（Starling,1993,553）指出，公共管理理论与事务，因信息科技大幅减轻了信息的处理、取得、传输的成本，而必须主动的变化与适应。回应电子与通讯技术，公共管理者应超越对于信息界定为电脑而已的概念，也不应将信息权力完全赋予信息部门来执行，正如人力资源与财政资源一样，信息是公共管理者本身应处理的事项，信息是权力。公共管理者花费最多的时间来收集和发布信息，他们必须具有正确、相关、及时和足量的信息。的确，在信息时代，公共管理者必须思考这样一些基本的问题：

（1）如何应用现代信息技术快速处理大量信息的能力，以简化行政管理，缩短行政作业时间。

（2）如何应用现代信息技术快速处理大量信息的能力，发挥知识的效用，提高决策的理性程度。

（3）如何应用现代信息技术快速处理大量信息的能力，以协助决策者进行问题分析、方案创造、结果判断与风险管理。

（4）如何应用现代信息技术，提高政府的服务品质。

（5）如何应用信息技术和加强组织的竞争优势，促使组织结构合理化。

（6）如何应用信息科技来改善公共服务的生产力。

（7）如何应用信息技术来加强与公民的互动关系。

四、政府信息管理的范围

信息管理：是指通过一种及时、准确、有效的方式来收集、存贮、综合、比较、分析和传播组织内外部信息，以便实现有效的组织管理。

政府信息管理工作就其范围来讲，是极其广泛的。根据学者卡尔森和欧佛门（GarsonandOverman）的看法，公共管理者在信息管理方面的工作，包括表

10—1所示的四大类活动：信息系统管理、电脑应用、平面文件信息系统、表格管理与记录安全。

表10—1

大项活动细目活动

A．信息系统管理1．系统设计

2．与决策者的界面

3．资料输入的处理与分析

4．资料库管理

B．电脑应用1．资料处理

2．软体发展

3．硬体购置与管理

4．电脑辅助指导

5．信息收集系统

6．文字处理

7．决策辅助系统

C．平面文件信息系统1．档案管理

2．文献管理

3．图书馆行政

4．印刷与复印

5．微软片与档案行政

6．语音与视听

D．表格管理与记录安全1．安全规范与系统

2．记录存放

第二节公共管理信息系统

一、管理信息系统及其应用

对于何谓管理信息系统（ManagementInformationSystem,简称MIS），一直没有一个明确的界定。一般而言,管理信息系统是为管理层有效履行管理功能的需要，所提供信息的系统。系由资料收集、分析、选择、存贮、处理及传播功等步骤构成的整个过程与体系。

如前所述，由于现代组织面对大量的问题，为制定合理的决策，促进有效管理，而需要建立管理信息系统。它作用主要体现在以下方面：

（1）可增进机关决策人员或管理者作出决策的能力。经由管理信息系统的运作，可使决策者及管理人员在决策前能充分估计和预测决策后的可能影响，决策后可迅速了解决策执行的情况及其结果，从而可增进其决策的能力。

（2）可节省机关决策人员或管理者决策的时间、成本及精力。由于管理信息系统是将各个次级系统的资料加以集中管理，通过共同的资料流程达到经济、迅速、有效使用信息的目的，从而大大地节省了决策的时间、成本和精力。

（3）可使管理人员便于推动例外管理。经由回馈系统，管理人员可以迅速获知计划执行的重大差异、问题及例外事项。

（4）可充分发挥管理功能。经由管理信息系统的运作，可充分对决策环境的各项因素作全面详细的评估，了解和掌握环境因素对组织运作的可能影响。

（5）可使组织原有的信息系统更为有效。在以电子计算机为主要工具的管理信息系统中，能提供非人力所能有效处理的信息，由此更能使决策、执行及管制等各项活动的品质得到相对提高。

二、管理信息系统的发展

管理信息系统在过去的发展，大致经历了四个时期（S.P.Robbins,1994）。其发展始终是与信息技术和通讯技术的发展相关联。

第一阶段：集中数据处理（1954—1965）

从第一台商用电子计算机的应用到60年代中期，管理信息系统仅仅处理这样一些数据：如工资、账单和类似的文字工作。集中处理的标志是批处理，即数据都贮存起来再集中处理。

第二阶段：面向管理的数据处理（1965—1980）

从60年代中期到80年代初期，集中处理扩展带能为管理活动提高辅助信息。这时，信息系统被专门设计成帮助不同职能部门的管理者作出更好的决策。建立了分离的信息系统部门，远程终端也引入到系统。

第三阶段：分布式终端用户计算（1980—1985）

集中式的数据处理迅速被分步式系统所取代，即部分的或全部的计算机逻辑功能是在中央主机之外实现，管理者变成了终端用户。

第四阶段：交互网络（1990—）

从20世纪90年代以来，管理信息系统已发展到高度利用网络技术来实现系统目标的阶段，重点是建立和实现终端用户之间的联络机制。借助于互联网络，一位管理者的计算机可以与其他计算机进行通讯联系，也可以作为一个终端来进入大型计算机系统，可以共享外面数据库的数据。网络正在改变着管理的方式。

至于未来的管理信息系统将会是什么样子，现在很难有一个明晰的图画，可以肯定，这一管理信息系统会更为快速、准确、有效率地处理信息，这一系统会变得更为智能化，运用人工智能和专家系统更有利于管理者处理复杂的问题。

三、管理信息系统的建立

管理信息系统的建立，大致可以分为以下三个阶段。

1.分析阶段

管理信息系统的建制是以管理功能的发挥为着眼点，只有在对管理功能进行充分分析的基础上，才能构建出管理信息系统的基本模式。

分析的项目主要包括：

（1）管理的运作系针对何种管理情况？这种情况属哪种类型；

（2）管理层次为何？每一层次所需担负的职责是什么？

（3）管理的作业流程为何？有哪些重要的决策点或查核点？

（4）为完成某一特定的任务，需要由哪些作业单位配合完成？

（5）履行各类型、各层次的管理工作，所需信息为何？信息的性质是什么？这些信息如何获取、流动与贮存？根据这些初步的总体性分析，我们必须针对这些管理功能、决策重点及沟通网络进行重新的整理与安排，并研究出最有效率及效果的信息处理方式。

一般而言，分析的方法主要有：

（１）可行性分析。可行性分析主要是探讨电脑能否提供足够的利益，是否值得行政机关去做进一步的系统研究。可行性分析必须考虑技术、经济、作业三方面的因素。技术的可行性是指行政机关是否具备必要的硬体、软体和应用工具，或现在虽然没有，但到需要时即能具备。经济可行性是指对电脑化的信息系统所需成本与所获利益的计算。作业可行性是指实际运用是否遭受有关人员的抵制，或者目前的行政法规程序能否配合信息化的要求。

（２）系统分析。系统分析的重点是：第一，要确认组织发展的基本目标；第二，根据组织目标建立系统的个别目标，并详细制定其优先顺序；第三，根据既定的优先顺序，作出每一应用系统的输出、输入系统规

２．整合阶段

整合阶段就是将前面管理工作分析与评估所得，组合为一个整体。主要包括系统设计与资源评估两项工作。

系统设计就是针对电脑信息处理科技的能力，将管理工作系统融入其间，以透过电脑系统的设计与流程安排发挥最快的速度和最大的效果。资源评估就是对信息系统所需配备的设备、设备的维修、人力成本、物力成本的效益评估。３．建制阶段

建制阶段是将整合好的系统一步步地建立起来。这一阶段的工作主要包括实际的程序设计和整体绩效的评估。设计实际的工作程序并经过测试后纳入作业，同时撰写有关的文件并随时对应用系统进行维护与修正，以确保系统中没有错误或矛盾的地方。最后再进行整体绩效评估。管理人员可用各种有用的计划和控制技术，如专案管理、计划评核技术、设计过程控制等，以确保建制工作的顺利进行。

四、关于公共管理信息系统

在过去的20多年中，信息与通讯技术对公共部门的管理造成了革命性的影响。针对政府部门的管理信息系统，1986年美国雪城大学（SyracuseUniversity）的波兹曼与布莱特施纳德（BozemanandBretscheider）将管理信息系统（MIS）运用到公共部门，提出了公共管理信息系统（PublicManagementInformationSystem，简称PMIS）的概念，在他们看来，公共管理信息系统的特质在于：

（１）经济权威。公共部门因独占行政服务以及公权力，且评估公共组织的经济效率相当困难，因此，经济效率分析不过是众多评估PMIS的重要指标之一。

（２）政治权威。政治循环以及法规限制影响PMIS的长远规划，且PMIS的设计规划，必须考虑政府各部门之间的互动及互依性，并尽可能与外在环境（公民）需求相结合。

（３）人事系统。因为PMIS将造成组织冲击，受法律保障的公务员可能拒绝学习新的工作法则，且缺乏足够的诱因留才、用才。

（４）工作环境。实行PMIS可能改变公共管理的日常工作习惯，且涉及到改变组织结构，因此必须有较长的测试和发展时间。

第三节公共管理决策支持系统

一、决策支持系统的性质

公共管理信息系统的主要目的，在于帮助公共管理者有效处理复杂的信息，提供行政服务的质量。但传统的管理信息系统的性质，仍主要面对管理者例行性、经常性、作业性、有固定因果关系的结构化问题，而对于非结构化问题和非程序性问题，显得帮助不大。因此，丛20世纪80年代以后，决策支持系统的观点便被提出。

所谓决策支持系统（DecisionSupportSystem，简称DSS）就是利用电子计算机系统处理的信息，以支持决策者针对“非结构化”问题制定决策与执行决策的一套体系。这一系统有以下特性：

１．能够支持非结构化的决策

高层管理人员的决策过程，常常变化多端，难以掌握，所面临的问题大多是半结构化的，甚至是非结构化的。决策支持系统可以将此类决策分析过程予以结构化，以帮助决策人员作出适当的决策。

２．能够支持整个决策过程

从收集资料、界定问题、拟定方案、比较方案、选择方案，乃至方案实施后的评估等整个决策过程，皆可由决策支持系统加以支持。

３．对环境的变化具有弹性、适应力及迅速回应的能力

决策支持系统所掌握的信息，必须随着组织环境的变化，随时随地的予以更新修正。对于决策分析准则与模式的应用，也应随着问题的不同而具有改变或修正的能力。同时，必须能快速地回应环境的变化，以争取时效。４．能够提供充分的弹性使决策者可表达主观的认定

５．能够提供决策者使用“假如……如何”权变关系的功能

由于决策者面临的多是非例行化和非结构化的问题，因此，在寻找解决方案时，很难有显而易见或惟一可取的答案。决策者常常需要不断地询问“假如……如何”的问题，以切实了解各项方案的可能前因后果，然后评估比较其利弊优劣，在做最后的抉择。而决策支持系统便具有此种功能和特性。

６．容易使用

决策支持系统必须具备容易使用的特点，以方便非电脑专业人员以交谈的方式使用，同时，应具备以对话的形式查询要求信息的能力。

二、决策支持系统的主要框架

决策支持系统的建立是以决策者个人进行策略性决策的需要为着眼点，所以，决策支持系统较之管理信息系统更重视理性的决策步骤。决策支持系统由以下三种次级系统构成。

1.语言系统

所谓的语言系统即使用者（即运用决策支持系统的决策者）个人与电脑系统间相互沟通的媒介系统，通常系指使用者输入电脑系统所使用之程序、指令及陈述，或是电脑系统输出的信号、陈述，通过这些联系人与电脑的沟通语言，决策者才能与电脑进行互动，而这些则关系着决策支持系统的实用性和效果。语言系统的设计应以方便决策者使用为原则。

2.知识系统

知识系统是决策支持系统的最重要的组成部分，知识系统的内容应涵盖所有可供决策者参考的大量信息，使决策者能从中获得解决问题的有效知识。从辅助决策者处理非结构化问题的观点出发，知识系统不但要能提纲静态与动态的资料，还必须展现决策模拟的效果，提供各种可能的因果组合。为方便使用者获取信息、组合信息、应用信息，知识系统应包括管理信息的系统。一般来说，知识系统由两部分构成：

（1）资料库。资料库所贮存的是大量的“问题领域”，包括；了解某特定问题的线路、建立模式的方法、选取模式的组合及模式的修正规则、限制条件与相关资料的来源。

（2）资料库管理系统。资料库管理系统的能够是将这资料库中大量的信息与问题领域有系统地组织起来，使用者可以通过它寻找、增删、修正某特定问题及相关信息。

3.问题处理系统

决策支持系统功能的发挥主要取决于问题处理系统，问题处理系统扮演着部分呢人脑分析、推理和综合的功能，它是“语言系统”和“知识系统”之间的一座桥梁。问题处理系统通过语言系统来了解决策者的需要及问题描述，以此作为决策的前提，并从相关的问题领域抽取出恰当的知识信息，以供决策者参考与判断。所以，问题处理系统担负信息的选取、因果模式的建立、决策问题的界定与分析等重要工作。

三、决策支持系统的建立

决策支持系统的建立必须经过测试的过程，并根据使用的情形，进行不断的修正与改进，以确保其具备可行性和准确性。组织在建立决策支持系统时，可按下列四项步骤来进行。

１．进行可行性分析与研究

决策支持系统的推动者应与高层管理人员面谈，以了解组织是否需要建立一套决策支持系统，并进行可行性分析与研究。具体的研究内容包括：有关电脑硬体及软体、系统模式、语言于资料库等事项。

２．发展适合建立决策支持系统的环境

决策支持系统的推动者负责研究并选择某些能够迅速简易应用于决策支持系统的硬体设备和软体程序，并研究组织整体资料的；来源及现状，成立相关的推动单位等。

３．选定试行决策支持系统的单位

在组织全面建立决策支持系统之前，应选定某一单位试行。

４．全面建立决策支持系统

根据试行单位的实施情况，进行全面的评估与检讨，并进行必要的修正与调整，然后在整个组织中全面地推动和建立决策支持系统。