德国农产品质量安全监管体系概览_农业部赴德国农产品质量安全监管体系培训

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德国农产品质量安全监管体系概览

农业部赴德国农产品质量安全监管体系培训团

摘

要：本文介绍了德国农产品质量安全监管的基本情况与特点，对其食品安全法律法规体系、监管体系、标准体系、

监测体系、认证体系、追溯制度及风险评估与风险管理体系进行了分析研究，提出了改进我国农产品质量安全工作的建议。

关键词：农产品；质量安全；监管；德国

德国位于欧洲中部，面积35.6万km2，人口8211万，农业人口110万人，占全国总人数的1.3％。农业经营的特点是以家庭式农场为主的企业化经营。2010年德国大约有30万家农场，一般规模为50～100hm2，实行有机种植的农场约占5％。德国农业和农村政策是在遵守欧盟共同农业政策的前提下，针对德国实际情况进行细化的政策，重视环保、财政支持、土地合并、乡村及道路建设。政府鼓励农民低化肥、低农药投入，更多地发展有机农业，以保护农村生态环境，提高农产品品质。

之间形成了共同执行与自觉遵守的统一认识。

（一）食品安全法律法规体系

德国政府非常重视食

品立法管理工作，早在1879年就制定了《食品法》。长期以来，联邦政府根据科学技术发展和新的知识，不断修订食品生产和销售方面的法律法规，使食品法律法规体系不断完善，所列条款多达几十万个，关于食品安全的规则、法律和决定迄今多达200多个，涵盖了原材料采购、生产加工、运输、贮藏和销售所有环节，其目的性和现实性都很强，对全国农产品监管和被监管相对人有极大的约束力和强制力。

2012年初，农业部组织11个省共16人的农产品质量

安全监管体系培训团，赴德国北威、勃兰登堡、黑森等州就德国农业与农村政策、食品及农产品安全法律法规体系、监管体系、标准体系、检验检测体系、有机农产品认证、食品安全追溯制度等方面进行了全面的研究，访问了相关农产品质量安全管理机构、检测机构、行业协会、有机农庄、批发市场和超市，以及德国联邦食品、农业与消费者保护部（BMELV），联邦消费者保护与食品安全局（BVL），国际有机农业联合会等部门，与相关管理者、生产者、专家进行了深入交流。本文介绍了德国农产品质量安全监管体系的有关情况，供借鉴参考。

1.德国食品安全法律体系的特点。德国是欧盟成员国，

国家实行联邦制，各州保留实质的经济与市场行政管理职权。在欧盟经济法规的框架下，各州有权制定本州经济市场法规。德国食品安全法律体系的显著特点是“食品安全法律法规的颁布、执法监督和研究评估方面实行权限分立、职能分开”。欧盟制定的食品基础法（EU178/2002，包含食品安全要求，食品和饮食经营者责任）全部适合各成员国，德国根据本国特点将欧盟基础法转化或细化、完善制定成本国法律条款（LFGB，又称《食品与饲料法典》）并进行不断更新。总体上，德国食品法律法规基本上分3个层次：联邦议会和国会颁布本国食品安全法律法规；各州

一、德国农产品质量安全监管基本

情况与特点

德国是世界上4大食品出口国之一，2009年食品出口

（省）农业环境、自然和消费者保护部门根据当地实际情况，在联邦法规特许的范围内，可补充制定有关规章规定，但所有法律规定均以联邦政府的法规为准则，不得违背其精神原则。联邦各州及地区（市县）自然环境、农业和消费者保护局或机构是食品安全法律执行情况的监督主体。德国各级食品法律法规都要求不得低于欧盟法规要求，因此，近年来根据欧盟法规不断修改，确保与欧洲标准相匹配。

518亿欧元；饮食业出口约占制成品出口总额的13％，同

时德国又是食品进口大国。德国在农产品质量安全监管方面采取了一系列有效的措施，尤其是通过建立层次分明的食品安全分级监管模式，构建起相互合作、统一协调的食品安全保障体系，并在管理者、生产者、经营者、消费者

2.德国食品安全法律体系的基础支柱。德国食品安全

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农产品质量与安全2012年第3期

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法律体系涉及全部食品产业链，包括植物保护、动物健康、善待动物的饲养方式、食品标签标识等。德国在食品安全的法律建设中构架了4大支柱，它们互相补充，构成了范围广泛的食品安全法律体系的基础。（1）《食品和日用品管理法》

（LebensmittelundBedarfsgegen—staendegesetz）。它是

安全法律规定了3大目标：保护消费者健康（仅允许提供安全的食品）；保护消费者不受欺骗（严格防止欺诈）；保护消费者知情权（向消费者提供实事求是的信息）。

（二）食品安全监管体系

为了保证食品安全，德国对

食品生产和流通的每一个环节都进行严格的检查和监督。无论是屠宰场还是食品加工厂，无论是商店还是食品在转运、流通过程中，食品必须处在保鲜状态，不新鲜的食品绝对不允许上市出售。为了保证国家制定的食品法得到实施，德国设立了覆盖全国的食品检查机构，联邦政府、每个州和各地方政府都设有负责检查食品质量的监管部门。德国是由16个州组成的联邦制国家，分级负责是德国联邦体制的核心思想，这一思想决定了责任和决定权必须落在能够解决 …… 此处隐藏：12617字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……