宁波市中心城区城西片(城西北片、城西南片)分区规划(批前公告)

发布时间：2024-10-30

宁波市中心城区城西片（城西北片、城西南片）分区规划

（批前公告）

一、公告时间：2015年12月24日-2016年1月23日

二、联系电话：89187288（工作日9：00-12:00,14:00-17:30）；e-mail: nbghj@http://

通讯地址：宁波市江东区江澄北路575号；邮编：315042

第一章总则

第1条规划背景

城西地区位于宁波中心城区西部，机场路以西，东连三江口核心区、南部新城区，西靠四明山区。近年来，在市场经济条件下，城西地区凭借交通条件的改善和优越的区位条件，地区发展迅速，特别是姚江新区、临空经济区、集士港卫星城、轨道沿线等地区，呈现出与中心城粘连发展的趋势。但长期以来由于城西地区处于总规建设用地之外，城镇建设以乡镇模式为主，各镇利益与区域整体发展的矛盾突出，空间配置粗放低效，亟需进行整体统筹安排。

《宁波市城市总体规划（2006－2020年）》的修改对城西地区的发展提出了新的思路。新修改的总规提出未来三江片重点发展西部和北部地区，将绕城高速以内的集士港、古林、高桥三镇纳入到城市建设用地管控范围，实行规划统一管理。同时，结合新的空间布局结构，加强对城市西部地区的规划引领，在姚江新城规划新的市级副中心，集士港作为片区中心，西部地区迎来了从乡镇发展模式向城市发展模式转变的新阶段。在此背景下，开展中心城区城西片分区规划。

第2条规划目的

为了更好地促进城西地区城乡统筹发展、增强城西地区功能、提升城市空间品质、彰显城市风貌特色，进一步落实城市总体规划、专项规划等上位规划要求，有效指导区域内控制性详细规划编制和村庄规划编制，特开展城西地区分区规划编制工作。

第3条规划原则

生态优先，坚持绿色发展理念

近远结合，落实上位规划要求

公交先导，提高土地利用效率

以人为本，完善公共设施布局

第4条规划期限

同《宁波市城市总体规划（2006－2020年）（2015年修订）》一致，规划期限至2020年。

第5条规划范围

城西片分区包括城西北片分区和城西南片分区，城西北片分区规划范围为机场路以西，绕城高速公路以东，杭甬高速公路以北，主要包括江北姚江新区、江北投创、洪塘街道、高桥镇等，面积70平方公里。城西南片分区规划范围为机场路以西，绕城高速公路以东，杭甬高速公路以南，主要包括空港及临空经济区，集士港、古林等地，面积69平方公里。

第二章功能定位与发展规模

第6条功能定位

城西地区功能定位为“甬城新门户、经济新引擎、宜居新水乡”。具体为：宁波重要的门户地区；宁波中心城区重要创新型经济增长极和产业转型引领区，重点形成沿余姚江的多彩生活、文化创意、休闲生态产业和环机场的临空经济、电子物流、高新技术产业两大板块；连接山水的文化生活区和生态宜居新水乡。

第7条发展目标

城西地区发展目标重点实现模式的三个转变以及空间的四个构建。

1、模式的三个转变

（1）乡镇发展模式向城市发展模式转变。推动人的城镇化；推进村镇经济向城市

经济转变；建立符合现代城市标准要求的公共服务设施、交通基础设施、市政基础设施体系。

（2）各自为政向统筹协调发展转变。重点推进四个统筹：加强功能统筹，在总体定位之上，发挥自身优势，明确功能发展，建立中心体系，根据功能匹配空间载体；加强交通统筹，加强与外围地区，内部各组团之间的交通联系；加强生态统筹，以地区生态空间为基底，建立完整的生态格局，完善区域绿道系统，强化对生态廊道的管控、对三江六岸滨江建设的控制；加强产业统筹，筹建产业发展平台，实现错位发展，避免产业用地的低效无序竞争。

（3）粗放管理向精细化管理转变。改变现有乡镇管理模式，加强规划的引导和管控机制，向更加科学，更加集约，更加精细的方向转变。

2、空间的四个构建

（1）构建青山环绕，清水相依，绿意盎然的美丽城西。贯彻生态优先、绿色发展的理念，利用城西优良的生态本底，通过绿楔、滨水绿廊、绿道、绿地、郊野构建绿色网络和序列。

（2）构建有产业竞争力、创新力、持续性的活力新城。新城建设产城融合，创新产业与创新空间，提供新型现代服务业、临空产业，匹配产业空间，丰富产业配套，吸引年轻人生活和工作。

（3）构建系统融合、空间有序、公益倡导的魅力城西。未来的城市空间必定倡导文化，让艺术深入人心；必须接近体育，追求健康和活力；必须提供健康的服务和保障，关注儿童健康快乐的梦想空间，关注老龄化社会老人需求的关怀空间。

（4）构建路网完善、交通便捷、步行优先的TOD未来城。城际铁路、市域快线和城市轨道交通的合力推升西部迅速崛起，公共交通引领城市发展，主导城市结构，创造步行交通优先的空间模式。

第8条人口规模和用地规模

至2020年，城西地区规划人口规模62.00万人，城市建设用地规模64.2平方公里（不含栎社机场14平方公里建设用地），人均建设用地103.5平方米。

第三章生态格局保护

第9条生态格局总体框架

落实城市总体规划、绿地系统专项确定的生态格局，充分利用城西地区紧邻四明山脉和水系发达的自然特征，稳定自然生态廊道和生态防护绿地，构建连通山水自然生态框架，同时防止城市无序蔓延。

城西的生态格局总体框架为一个生态环和多条生态廊道。一个生态环为绕城生态带，结合沿线防护绿带形成绕城生态环。规划沿高速公路内侧原则上控制不低于200米的防护绿带。多条生态廊道打通从外围山水引入城市内部的通风廊道，缓解城市热岛效应，结合萧甬铁路、余姚江、杭甬高速、鄞州大道、奉化江形成5条生态廊道。

第10条地区生态格局

规划城西地区借助区域生态格局总体框架，地区形成“三横、两纵、八心”的生态格局。“三横、两纵”形成生态主网络，并由之贯穿连接“八心”，形成网络上的生态节点。

“三横”：后塘河、中塘河、前塘河形成“之”字型绿色廊道，三塘河贯穿东西，连接城市中心区和城西山区，使生态格局连续，亦是与城市活动紧密联系的滨水空间。

“两纵”：利用滨水空间、滨水活动的要素打造两纵生态格局，通过生态空间联系江北、高桥和集士港古林，城西打造统一的生态格局。一纵贯穿姚江北、集士港和古林，另一纵贯穿姚江新区、高桥、新庄和布政。

“八心”：是结合自然、人文资源整体考虑的、有机布局的生态节点，可分为三个级别的公园绿地，分别是市级综合公园、区级综合公园和居住区级公园。姚江城市绿心为市级最大的绿色斑块。区级综合公园为姚江新区公园、新庄公园和临空经济中心公园。居住区级公园分别是高桥、集士港、古林、布政等公园，居住区公园结合绿地水系多点、点线结合灵活布局。

第11条绿道系统

根据《宁波市城市绿道网专项规划（2013-2020）》，规划细化了五条城市主线绿道，

增加了三条区域绿道，从而建立起城西地区完整的生态格局、绿地系统和绿道布局，三者有机统一。

细化五条城市主线绿道，编号与专项规划一致。两条市域主线分别是1＃魅力河川——三江绿道、2＃青山百里——沿山绿道；三条市区主线分别是6＃品味繁华——城中绿道、7＃乐活水城——鄞南绿道、8＃黄公蝶韵——西部绿道。

增加三条区域绿道，分别是江北姚江新区中央绿脉、沿中塘河绿廊及城西纵向绿廊。第12条生态保护红线

按照“保护优先、合理布局、控管结合、分级保护、相对稳定”的原则划定生态保护红线。城西地区的生态保护红线区域为生态廊道（生态绿楔、三江廊道、交通廊道等），重点包括绕城生态环、杭甬高速生态廊道、沿奉化江生态廊道等，生态保护红线内区域面积16.0平方公里。

生态保护红线内现状已建或已批在建的建筑物、构筑物，应当进行全面清理，按照尊重历史、分类治理、依法处置的原则，进行“控、改、迁”的分类治理。

规划积极引导生态保护红线内生态项目的建设，不断挖掘生态保护红线内的资源价值。一是，加强生态线内生态环境治理，并针对不同的生态区域，引导不同生态项目的建设。二是，按规划要求推进生态带内村庄治理，鼓励生态带内原有乡村转型，整合提升现有资源，发展特色休闲农业项目，不断提高农村的经济效益、景观效益和生态效益。第四章产业发展规划

第13条产业发展定位

城西地区发展需注入创新要素，以创新驱动、科技引领、优化升级为发展方向，依托地区的发展基础和优势，重点打造沿余姚江的多彩生活、文化创意、休闲生态产业链和沿机场的临空经济、电子物流、高新技术产业圈。

城西北分区：依托余姚江、梁祝公园、滨江绿心、大运河(宁波段)运河遗产文化、轨道交通等资源，以体验经济为主导，发展生态、文化、健康、商业、办公、游乐和旅游等产业，余姚江两岸共同打造沿余姚江的多彩生活、文化创意、休闲生态产业链。

城西南分区：依托宁波栎社国际机场、望春工业园区、丰富的潜力用地、轨道交通和城际铁路等资源，重点发展临空现代制造、临空科技研发、临空仓储物流、临空生产服务、临空电子商务等产业，打造环机场的临空经济、电子物流、高新技术产业圈。

第14条产业发展策略

1、转型升级乡镇产业的发展模式

转型的关键要以依靠区位、土地和劳动力的乡镇经济转向依靠科技、人才和产业的城市经济。注重依靠科技进步和提高劳动者素质，显著提高经济增长的质量和效益，增强高新技术的先导作用。

2、注入创新要素，植入新业态

依托城西地区的区位交通、生态景观、人文氛围及产业基础等自身资源条件，因地制宜地植入新业态，发展创新现代服务业、空港特有产业，重点打造沿机场的临空经济、电子物流、高新技术产业圈和沿余姚江的多彩生活、文化创意、休闲生态产业链。

3、注重对产业平台的构建

依托栎社国际机场和望春工业园区，打造临空经济平台，发展空港特有产业；依托梁祝公园、滨江绿心、文化景观等资源，打造沿余姚江的文化创意产业平台，匹配产业空间，丰富产业配套，吸引年轻人生活工作。

下一步还将针对该片区产业发展开展专项专题深入研究。

第五章城市建设用地规划

第15条空间结构

根据空间发展目标、空间发展策略，规划形成“一带二心三轴”的空间结构。

一带：南北向的城市中心功能联系带，联系慈城组团、姚江新区、高桥片区、临空经济区、奉化鄞南地区，依托城市轨道5号线、市域轨道线的轨道交通廊道构建城市轴

线。

二心：沿姚江两岸的城市副中心和邻机场的临空经济中心。

三轴：沿中山路发展轴线，也是轨道交通1号线的交通廊道；沿鄞县大道发展轴线，也是轨道交通5号线的交通廊道；沿北环路发展轴线，也是轨道交通4号线的交通廊道。第16条中心体系

城西地区形成三级中心体系：市级副中心、市级专业中心／片区级中心和组团中心。

市级副中心：为城市二级中心，位于一江两岸地区，包括高桥副中心和姚江新区副中心，布置城市绿心、文化中心、奥体中心、商业中心、商务中心、游乐中心等城市级综合服务功能。

市级专业中心／片区中心：为城市三级中心，前者位于栎社机场北部的布政地区，布置服务于临空经济的生产服务、商业办公、科技研发等功能，构建临空经济中心；后者位于集士港中心地区，布局服务于集士港、古林等城西大居住区的商业、文体、娱乐、医疗等公共服务设施。

组团中心：位于高桥、洪塘、古林组团的中心位置，为各组团提供教育、医疗、商业、文体等居住区配套服务设施。

第17条用地布局

规划至2020年城市建设用地面积为6420.9公顷，约占规划总用地面积的46.3%；水域面积为1089.9公顷；农林用地等其它非建设用地面积4924.4公顷；机场等对外交通用地面积1432.5公顷。

2020年城市用地构成表

城市建设用地平衡表（2020年）（规划人口62万人）

第18条公共管理与公共服务设施用地

1、公共管理与公共服务设施用地

规划公共管理与公共服务设施用地面积461.81公顷，占规划城市建设总用地的7.2%，人均7.5平方米。公共管理与公共服务设施用地主要布局在高桥和姚江新区城市副中心、临空经济中心和集士港片区中心。

2、市区级公共服务设施控制

分区规划对市区级公共服务设施进行布局、规模强制性管控，包括文化、体育、医疗、教育、福利五类共24项市区级公共服务设施，其中3项位于城市建设用地之外，从其重要性进行远景控制。

3、街道级公共服务设施引导

街道级公共服务设施包括小学、初中等教育设施、社区卫生服务中心、文体活动中心、菜市场、社区服务中心、养老服务中心等重要为居住区配套的教育、医疗、文体、

社区服务等公共服务设施，为居住区配套，服务人口一般3~6万人。这些设施往往需要独立占地，具体须在控制性详细规划中一一落实。分区规划按三大居住片区、十大居住区的居住结构，引导街道级公共服务设施相对集聚设置，形成居住区中心。

市区级公共服务设施控制一览表

第19条工业、仓储用地规划

1、工业用地

规划工业用地489.57公顷，占规划城市建设用地的7.6%。工业用地主要布置在望

春工业园区、江北投创中心，形成工业集聚区。其中工业研发用地89.47公顷，一类工业用地334.02公顷。

2、物流仓储用地

规划物流仓储用地174.35公顷，占规划城市建设总用地的2.7%。物流仓储用地主要布置在栎社机场周边，物流仓储用地兼顾电子物流、电子商务等新型业态。

第20条绿地规划

1、规划指标

规划至2020年，城市建成区绿地率为38％。规划绿地与广场用地面积1299.77公顷，占规划城市建设用地的20.2%，其中公园绿地1069.84公顷，人均公园绿地面积17平方米。

2、公园绿地

规划城市级绿心1处，城市绿心（含梁祝文化公园）规模达到1.5平方公里，姚江城市绿心将为市民营造最开敞、最生态、最自然的城市氧吧，成为宁波城市中最大的公园。规划区级综合公园2处，分别是姚江新区公园、临空经济中心公园，规模分别是15公顷、20公顷。多点及线灵活布局社区公园、带状公园、街头绿地，均衡分布，营造绿意盎然的美丽城西，满足每个居住社区的就近需求。

3、防护绿地

沿绕城高速单侧绿化带宽度原则上控制在200米以上，沿杭甬高速公路单侧绿化带宽度原则上控制在100米以上；沿机场快速路两侧原则上各建设60米的防护绿带，沿其它快速路两侧原则上各建设不小于20米的防护绿带。

道路防护绿地控制一览表

第21条绿线

重点划定公园绿地和防护绿地的绿线范围。公园绿地重点是市区级公园和结构性绿地。本次规划划定的绿线主要包括姚江两岸滨江绿地、3个市区级公园、3个远景控制的市区级公园、重要的结构性公园绿地以及沿高速公路、快速路的防护绿地。

第六章景观风貌规划

第22条景观分区和控制

1、特定城市景观区

特定城市景观区包括大运河遗产保护范围和四处文物保护单位。大运河（宁波段）遗产保护包含大运河河道及沿河的运河聚落遗产、水利工程等运河遗产；文物保护单位包括全国重点文保单位的大西坝遗址、小西坝遗址，区级文保单位分别是梁祝公园内的梁祝村墓葬遗址和石碶街道的聚魁里石牌坊。

2、一类城市景观区

一类城市景观区包括姚江两岸滨江地段和空港门户区。营造特色明晰的姚江景观带，重点管控包含滨江绿地、姚江绿心和3个核心管控地块，分别是奥体中心、姚江新城核心商务区、高桥文化商务核心区。空港门户区围绕栎社机场为中心，充分协调临空发展。

3、二类城市景观区

二类城市景观区主要包括城市副中心（滨江一类景观区外部分）、临空经济中心、江北门户区，三条塘河沿岸地段（大运河遗产范围除外）、六条重要绿色廊道，广元路-秋实路和联丰路重要景观道路两侧，大型公园绿地，新庄古村、古林老街。

将一江两岸城市副中心、临空经济区、江北门户区打造形成重点功能区，作为城西地区未来现代化城市风貌的集中塑造区，展现以轨道引领的公交先导区、产业引领的创

新活力街区，推行轨道TOD理念，小街区的空间肌理，开发紧凑，体量突出，功能丰富。

规划对三条塘河沿岸地段、重要绿色廊道控制了一定规模的绿地形成主要生态网络，连接大型公园、滨江空间和重要功能区。大型公园包括“一核五心”，“一核”是姚江绿心公园，“五心”分别是姚江新区公园、新庄公园（远景）、临空经济中心公园以及外围的郊野公园（远景）、康体公园（远景），除新庄公园、郊野公园，其他已包含在前面划定的景观区内，这两个公园虽然尚处于城市城市建设用地控制线之外，但在整体生态格城市建设用地控制线局和景观体系中都非常重要。

规划重点塑造广元路-秋实路和联丰路“十字”重要道路及两侧景观。

新庄古村和古林老街是具有一定价值的历史风貌区，可认定为本区的二级城市景观区。

4、三类城市景观区

三类城市景观区是指一般景观地区，除特定和一、二类城市景观区以外的其他城市建设区作为三类城市景观区，主要有工业集聚区和生活居住区，前者展现高效的新时代产业风貌，后者突出“城水相融”的水乡风光。

第七章综合交通规划

第23条交通发展目标和战略

1、交通发展目标

城西地区建立一个与三江片融合一体，与城西用地功能相适应，以公共交通优先发展为方向的综合交通系统。

2、交通发展战略

以TOD为主要发展模式，推动城市快速发展；以完善网络为导向，引导区域融合发展；以客货分离为交通组织方式，满足物流产业对交通的要求；以枢纽为依托，促进综合交通一体化发展。

第24条对外交通系统规划

1、航空